2020年，是決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)、全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵之年，是“十三五”收官和“十四五”編制承上啟下的一年，也是極不平凡的一年。全省各級(jí)人大依法履職盡責(zé)，積極擔(dān)當(dāng)作為，有效發(fā)揮地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)重要作用，為加快建設(shè)富饒美麗幸福新湖南作出了積極貢獻(xiàn)。湖南人大網(wǎng)推出“省人大各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、各市州人大2020年工作亮點(diǎn)掃描”專(zhuān)欄，選取部分亮點(diǎn)工作進(jìn)行摘編，與大家一同回首一年的重點(diǎn)工作、亮點(diǎn)工作。

審查批準(zhǔn)《湖南省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》是省十三屆人大四次會(huì)議的重要議程。在規(guī)劃綱要出臺(tái)過(guò)程中，省人大財(cái)經(jīng)委創(chuàng)造性做好審查監(jiān)督工作，提前介入、主動(dòng)參與，準(zhǔn)確把握中央和省委要求，廣泛聽(tīng)取人大代表和基層群眾意見(jiàn)，針對(duì)湖南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展突出的短板弱項(xiàng)深入研究對(duì)策，提出具有人大視角的意見(jiàn)建議，為規(guī)劃綱要出臺(tái)貢獻(xiàn)了人大智慧和力量。

圍繞國(guó)之大者謀劃 把準(zhǔn)規(guī)劃審查方向

財(cái)經(jīng)委提高政治站位，與中央和省委要求對(duì)標(biāo)對(duì)表，牢牢把握規(guī)劃審查監(jiān)督的正確方向，圍繞在規(guī)劃審查監(jiān)督中實(shí)現(xiàn)省委決策、政府編制、人大審查批準(zhǔn)高度統(tǒng)一，加強(qiáng)總體謀劃。為把握大勢(shì)，做到對(duì)國(guó)之大者心中有數(shù)，財(cái)經(jīng)委將習(xí)近平總書(shū)記有關(guān)重要講話和指示、中央和省委重要會(huì)議和文件整理匯編成冊(cè)，組織全體干部6次分專(zhuān)題學(xué)習(xí)討論，邀請(qǐng)人大財(cái)經(jīng)工作咨詢(xún)專(zhuān)家輔導(dǎo)解讀，加深對(duì)中央和省委關(guān)于“十四五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新判斷、新要求的理解，準(zhǔn)確把握湖南實(shí)施“三高四新”戰(zhàn)略的決策部署和實(shí)踐要求。

“十四五”是建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新湖南至關(guān)重要的開(kāi)局起步期。制定一部既體現(xiàn)政治性、前瞻性、戰(zhàn)略性，又具有很強(qiáng)針對(duì)性、適用性、操作性的五年規(guī)劃，對(duì)引領(lǐng)湖南的發(fā)展具有非常重要而特殊的意義?；谶@一考慮，財(cái)經(jīng)委圍繞審什么、怎么審，確定把“四個(gè)是否”作為審查規(guī)劃的重要標(biāo)準(zhǔn)，看規(guī)劃綱要是否把貫徹落實(shí)中央精神和湖南實(shí)際緊密結(jié)合起來(lái)，是否貫徹新發(fā)展理念、體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展主題，是否堅(jiān)持以人民為中心的思想、著力解決人民群眾普遍關(guān)心關(guān)注的重大問(wèn)題，是否有利于推動(dòng)“三高四新”戰(zhàn)略實(shí)施、順利推動(dòng)社會(huì)主義現(xiàn)代化新湖南建設(shè)，力求通過(guò)嚴(yán)格審查標(biāo)準(zhǔn)，使“十四五”規(guī)劃更加符合中央和省委要求、更加體現(xiàn)新發(fā)展階段時(shí)代特色、更加契合建設(shè)現(xiàn)代化新湖南實(shí)際、更加順應(yīng)廣大人民群眾所思所想、所期所盼。

聚焦短板弱項(xiàng)尋對(duì)策 運(yùn)用人大視角開(kāi)良方

2020年7月，省人大財(cái)經(jīng)委主任委員張亦賢在岳陽(yáng)調(diào)研“十四五”規(guī)劃編制工作。

科學(xué)管用的規(guī)劃，必須從解決當(dāng)前影響和制約發(fā)展的重難點(diǎn)問(wèn)題入手，把堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向與目標(biāo)導(dǎo)向統(tǒng)一起來(lái)。財(cái)經(jīng)委聚焦湖南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要短板弱項(xiàng)，精心選取大力培育市場(chǎng)主體、推進(jìn)交通運(yùn)輸協(xié)調(diào)發(fā)展、推動(dòng)財(cái)政高質(zhì)量發(fā)展、提升制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平4個(gè)主題，舉全委力量組建4個(gè)工作專(zhuān)班，開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研。2020年9月份以來(lái)，主任委員張亦賢和副主任委員文富恒、姚茂椿等率工作專(zhuān)班人員，深入全省11個(gè)市州開(kāi)展調(diào)研，共走訪53家企業(yè)負(fù)責(zé)人，召開(kāi)各個(gè)類(lèi)型的座談會(huì)、匯報(bào)會(huì)17場(chǎng)，廣泛聽(tīng)取有關(guān)部門(mén)、市縣和人大代表、企業(yè)界代表、基層群眾代表、基層財(cái)政工作人員、專(zhuān)家學(xué)者的意見(jiàn)建議，既問(wèn)需于民，了解市場(chǎng)主體和人民群眾普遍關(guān)心關(guān)注的問(wèn)題，更問(wèn)計(jì)于民，收集解決問(wèn)題、促進(jìn)發(fā)展的建議200余條。

既要把準(zhǔn)脈，又要開(kāi)對(duì)方。財(cái)經(jīng)委組織對(duì)基層反映的情況進(jìn)行認(rèn)真梳理研究，對(duì)收集上來(lái)的建議逐條斟酌，并會(huì)同人大財(cái)經(jīng)工作咨詢(xún)專(zhuān)家一起，拓展問(wèn)題研究的廣度和深度，既分析現(xiàn)象，更探究原因、尋求對(duì)策。經(jīng)過(guò)深思熟慮，起草了《關(guān)于制定湖南省“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要若干問(wèn)題的建議》，圍繞解決四個(gè)方面的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，推進(jìn)湖南經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，共提出20條具體建議。所提建議得到省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視和充分肯定。許達(dá)哲書(shū)記批示：“提出的四個(gè)問(wèn)題很重要，要認(rèn)真研究所提的建議，并給予積極回應(yīng)”；毛偉明代省長(zhǎng)批示:“建議非常重要且極具思想性、全局性和針對(duì)性”。

省政府辦公廳、省發(fā)改委對(duì)專(zhuān)題建議逐條對(duì)照，認(rèn)真研究，決定對(duì)20條建議全部采納。通過(guò)創(chuàng)新方式，提前介入，規(guī)劃綱要編制起草過(guò)程中很好地融入了人大關(guān)于湖南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問(wèn)題的對(duì)策思考，彰顯了創(chuàng)造性地做好監(jiān)督工作，更好助力湖南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革攻堅(jiān)任務(wù)的人大擔(dān)當(dāng)。省人大常委會(huì)黨組書(shū)記、副主任劉蓮玉對(duì)此作出批示給予充分肯定:“財(cái)經(jīng)委主動(dòng)謀劃，深入調(diào)研，為編制“十四五”規(guī)劃貢獻(xiàn)了人大智慧和力量”。

依法履行初審職責(zé) 促進(jìn)規(guī)劃不斷完善

2021年1月12日，財(cái)經(jīng)委第35次全體會(huì)議聽(tīng)取省發(fā)改委關(guān)于“十三五”規(guī)劃執(zhí)行與“十四五”規(guī)劃編制情況匯報(bào)。

對(duì)五年規(guī)劃進(jìn)行初步審查，是財(cái)經(jīng)委的法定職責(zé)。2021年1月11日、12日，財(cái)經(jīng)委召開(kāi)會(huì)議，省人大常委會(huì)黨組副書(shū)記、副主任黃關(guān)春出席，邀請(qǐng)人大代表、財(cái)經(jīng)工作咨詢(xún)專(zhuān)家一同參加，對(duì)“十四五”規(guī)劃進(jìn)行初步審查。兩天時(shí)間，不僅聽(tīng)取了省發(fā)改委關(guān)于規(guī)劃綱要的起草過(guò)程、主要內(nèi)容和重點(diǎn)問(wèn)題說(shuō)明匯報(bào)，還聽(tīng)取了省工信廳、省人社廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等8個(gè)單位對(duì)“十四五”總體目標(biāo)、任務(wù)安排、推進(jìn)措施的意見(jiàn)建議。

“規(guī)劃綱要沒(méi)有最好只有更好，要抓住最后的關(guān)鍵時(shí)期，通過(guò)履行法定職責(zé)，助力發(fā)改委等起草部門(mén)再研究、再論證、再完善、再提升，確保湖南的規(guī)劃不輸在起跑線上”，財(cái)經(jīng)委主任委員張亦賢在主持初審會(huì)時(shí)提出明確要求。委員、代表、專(zhuān)家一道，對(duì)規(guī)劃逐章逐節(jié)進(jìn)行認(rèn)真審查，與規(guī)劃起草的同志就重大問(wèn)題面對(duì)面溝通看法。大家對(duì)規(guī)劃綱要給予充分肯定，同時(shí)就進(jìn)一步科學(xué)設(shè)置“十四五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)和主要指標(biāo)、明晰“三高四新”戰(zhàn)略發(fā)展重點(diǎn)和目標(biāo)、增進(jìn)民生福祉辦好民生實(shí)事等11個(gè)方面條提出了修改建議。初審意見(jiàn)統(tǒng)籌考慮當(dāng)前發(fā)展基礎(chǔ)和高質(zhì)量發(fā)展要求，既堅(jiān)持實(shí)事求是，又體現(xiàn)規(guī)劃引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展的要求，具有很強(qiáng)的針對(duì)性，所有建議再次得到全部采納吸收。