2013年11月，習(xí)近平總書記在湖南省湘西自治州花垣縣十八洞村考察調(diào)研時，作出了“實事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準扶貧”的重要指示。湖南省人大常委會認真貫徹落實習(xí)近平總書記系列重要講話精神和省委決策部署，打出立法、監(jiān)督“組合拳”，于2015年12月通過了《湖南省農(nóng)村扶貧開發(fā)條例》，并持續(xù)加強對脫貧攻堅工作的監(jiān)督，凝聚各級人大代表投身脫貧攻堅主戰(zhàn)場，用法治方式推進全省脫貧攻堅工作。

“久困于窮，冀以小康?！痹跊Q戰(zhàn)貧困的攻堅戰(zhàn)中，人大責(zé)無旁貸，人大在行動。

2021年1月4日，湖南省省人大常委會黨組書記、副主任劉蓮玉主持召開通道侗族自治縣鄉(xiāng)村振興發(fā)展座談會，探索金融支持鄉(xiāng)村振興模式，推進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接。湖南省人大常委會副主任黃關(guān)春、楊維剛、王柯敏、周農(nóng)，秘書長胡伯俊出席會議。這是湖南省人大常委會推動和鞏固脫貧攻堅的生動寫照。

出臺地方性法規(guī)，為脫貧攻堅提供法治保障

2013年以來，湖南省人大常委會連續(xù)三年將制定《湖南省農(nóng)村扶貧開發(fā)條例》列入立法計劃。2014年2月，在湖南省十二屆人大三次會議上，湘西自治州代表團彭武長等16名代表聯(lián)名提出了盡快制定《湖南省農(nóng)村扶貧開發(fā)條例》的議案。2015年，湖南省人大常委會立法工作領(lǐng)導(dǎo)小組成立，要求由省人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會、省扶貧辦等四家單位共同組織起草，實現(xiàn)了當年提出議案、當年提請審議、當年表決通過。

2020年8月17日至19日，湖南省人大常委會黨組書記、副主任劉蓮玉參加全國人大代表懷化小組、省人大代表懷化第三小組視察調(diào)研。圖為劉蓮玉一行在北大未名通道中藥材加工基地調(diào)研。攝影/周潔

2015年12月4日，湖南省十二屆人大常委會第十九次會議通過了《湖南省農(nóng)村扶貧開發(fā)條例》，為推進“精準扶貧、精準脫貧”提供了強有力的法治保障。條例于2016年1月1日正式實施。

條例明確了農(nóng)村扶貧開發(fā)遵循政府主導(dǎo)、社會參與、發(fā)揮扶貧對象主體作用的原則，按照“六個精準”“五個一批”總體要求，重點解決脫貧攻堅中“扶持誰”“誰來扶”“怎么扶”“如何退”等問題。條例明確嚴格執(zhí)行脫貧攻堅一把手負責(zé)制，落實好省負總責(zé)、市縣抓落實的工作機制，規(guī)定了省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級扶貧工作職責(zé)：省人民政府負責(zé)扶貧開發(fā)目標確定、任務(wù)分解、監(jiān)督考核等工作，市州人民政府負責(zé)分類指導(dǎo)和監(jiān)督等工作，縣級人民政府負責(zé)項目實施、資金使用、人力調(diào)配等工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負責(zé)扶貧開發(fā)的具體實施工作，村民委員會協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處做好貧困戶識別、退出及扶貧措施的落實等相關(guān)工作。

針對財政專項扶貧資金存在“撒胡椒面”“大水漫灌”現(xiàn)象等問題,條例規(guī)定確保扶貧開發(fā)資金投入向貧困戶、貧困村傾斜。條例首次建立扶貧對象退出機制。對貧困戶實行動態(tài)管理,加強對貧困狀況、變化趨勢和扶貧成效的監(jiān)測評估。條例對各級政府及部門在扶貧開發(fā)工作中的不作為行為規(guī)定了法律責(zé)任，用法治思維和方式規(guī)范推進扶貧開發(fā)工作，為全省依法扶貧、依法脫貧、依法治貧提供了堅強的法治保障。

打出監(jiān)督“組合拳”，助推脫貧攻堅

條例出臺時，離2020年底只剩下5年的時間，脫貧攻堅到了攻堅拔寨、決戰(zhàn)決勝的沖刺階段。湖南省人大常委會把推進脫貧攻堅作為圍繞中心、服務(wù)大局的重中之重，依法發(fā)揮職能作用，加大監(jiān)督力度，通過執(zhí)法檢查、聽取和審議專項工作報告、備案審查等多種方式，督促政府及有關(guān)部門切實履行好脫貧攻堅責(zé)任，著力解決突出困難和問題，進一步提高扶貧開發(fā)工作的法治化水平，確保全省如期實現(xiàn)脫貧攻堅目標。

2016年，湖南省人大常委會主任會議聽取了省人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會關(guān)于全省農(nóng)村精準扶貧調(diào)研情況的匯報。2017年5月，湖南省人大常委會會議聽取和審議了省人民政府關(guān)于全省脫貧攻堅情況的報告，并將審議意見向省人民政府進行了交辦。為做好本次常委會審議相關(guān)工作，湖南省人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會組成兩個調(diào)研組，在常委會領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)下，先后深入株洲、永州、懷化、自治州、張家界五個市州9個縣市區(qū)開展調(diào)研。

2017年8月2日，時任湖南省人大常委會黨組書記、副主任韓永文（右二）率領(lǐng)執(zhí)法檢查組在湘西自治州檢查《湖南省農(nóng)村扶貧開發(fā)條例》實施情況。

為全面了解和掌握全省貫徹實施《湖南省農(nóng)村扶貧開發(fā)條例》情況，讓法規(guī)長出“牙齒”，2017年6月至9月，湖南省人大常委會執(zhí)法檢查組分成三個小組，分別由時任省人大常委會黨組書記、副主任韓永文等帶隊，分赴懷化、湘西自治州、永州、邵陽、郴州和株洲等六個市州開展執(zhí)法檢查，并委托長沙等8個市人大常委會開展執(zhí)法檢查。

同時，執(zhí)法檢查組還隨機抽查了18個村共436戶貧困戶，進行問卷調(diào)查。通過這次執(zhí)法檢查，詳細掌握了全省脫貧攻堅情況，發(fā)現(xiàn)了存在的問題和不足，并提出今后脫貧攻堅工作意見和建議。與此同時，全省市縣兩級人大常委會上下聯(lián)動，左右協(xié)同開展《湖南省農(nóng)村扶貧開發(fā)條例》執(zhí)法檢查。

2017年9月27日，湖南省十二屆人大常委會第三十二次會議在聽取執(zhí)法檢查報告后，進行了分組審議。分組審議首次通過紅網(wǎng)進行現(xiàn)場直播，九位省人大常委會委員與一位列席人員直面問題，提出了審議意見與建議，45萬多名網(wǎng)友在線圍觀，讓全社會了解了省人大常委會在脫貧攻堅中發(fā)揮的重要作用。10月26日，湖南省人大常委會主任會議研究了省十二屆人大常委會第三十二次會議關(guān)于《省人大常委會執(zhí)法檢查組檢查〈湖南省農(nóng)村扶貧開發(fā)條例〉實施情況的報告》的審議意見，提出各級政府要進一步增強法治意識，落實和完善相關(guān)配套政策，建立穩(wěn)定脫貧長效機制，調(diào)動和激發(fā)貧困群眾的內(nèi)生動力，加強對扶貧項目和資金的監(jiān)管，堅決懲治和預(yù)防扶貧領(lǐng)域違紀違法行為。

湖南省人民政府高度重視審議意見，迅速研究部署，認真整改落實，全面落實農(nóng)村扶貧開發(fā)工作責(zé)任，并以此為契機，加快推進全省脫貧攻堅工作步伐。2018年7月17日, 在湖南省十三屆人大常委會第五次會議上，省人民政府提交了關(guān)于《省人大常委會執(zhí)法檢查組檢查〈湖南省農(nóng)村扶貧開發(fā)條例〉實施情況的報告》指出問題的整改情況和審議意見處理結(jié)果的報告。省人民政府通過突出抓條例及扶貧政策宣傳貫徹、突出抓扶貧開發(fā)和脫貧攻堅責(zé)任落實、突出抓脫貧攻堅各項重點工作推進、突出抓扶貧開發(fā)和脫貧攻堅機制建設(shè)、突出抓扶貧開發(fā)和脫貧攻堅能力提升等5個方面的措施進行整改。報告顯示，全省加大扶貧資金的投入和監(jiān)管力度，2017年中央和省財政共安排專項扶貧資金76.51億元，較2016年增長33.3%。2018年，中央財政安排湖南省2018年專項扶貧資金46.94億元，較上年增長9.7%，推進發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、易地扶貧搬遷、就業(yè)扶貧、教育扶貧、生態(tài)扶貧、兜底保障、貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等各項脫貧攻堅重點工作。

2019年，湖南省人大常委會在跟蹤監(jiān)督上持續(xù)發(fā)力,主任會議聽取了省人民政府關(guān)于省人大常委會會議審議意見研究處理結(jié)果的報告,推動條例實施過程存在問題進一步整改，充分發(fā)揮條例在我省脫貧攻堅工作中的引領(lǐng)和保障作用。 

2020年9月，湖南省十三屆人大常委會第二十次會議聽取和審議了省人民政府關(guān)于全省脫貧攻堅情況的報告。報告指出，2012至2019年，全省實現(xiàn)747萬人脫貧，51個貧困縣、6920個貧困村全部脫貧摘帽，貧困發(fā)生率從13.43%降至0.36%，貧困縣農(nóng)民收入年均增長14.6%、高出全省平均水平3.66個百分點。審議中，常委會組成人員在肯定脫貧攻堅成績的同時，指出當前全省脫貧攻堅工作處于收官階段，要認真貫徹習(xí)近平總書記“把短板補得再扎實一些，把基礎(chǔ)打得再牢靠一些”的指示要求，一鼓作氣、決戰(zhàn)決勝，堅決打贏脫貧攻堅收官之戰(zhàn)，為決勝全面小康和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略打下堅實基礎(chǔ)。

11月24日，在湖南省十三屆人大常委會第二十一次會議上，常委會法工委2020年開展備案審查工作情況的報告引起了與會人員的高度關(guān)注。報告顯示，通過對省人民政府及相關(guān)部門近3年來制發(fā)的41件脫貧攻堅領(lǐng)域規(guī)范性文件審查，這些文件執(zhí)行效果總體較好，未發(fā)現(xiàn)不符合中央、省委決策部署和與法律法規(guī)相抵觸的問題。為進一步了解規(guī)范性文件的適當性，省人大常委會法工委通過調(diào)研，發(fā)現(xiàn)部分文件存在聯(lián)系實際不夠、缺乏操作性、手續(xù)繁瑣不便民等適當性問題。省人大常委會法工委形成了《關(guān)于我省脫貧攻堅規(guī)范性文件專項審查情況的報告》，提出了處理建議，經(jīng)報省人大常委會主任會議組成人員審閱，送省委、省政府相關(guān)部門參考。

督辦代表建議，凝聚攻堅合力

在湖南省人大常委會發(fā)出“脫貧攻堅、代表在行動”活動倡議后, 13萬余各級人大代表通過建言獻策、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、結(jié)對幫扶、捐資解困等多種方式，積極投身脫貧攻堅工作。比如說，湖南省人大代表謝運良通過建立小額信貸股權(quán)分紅、工資轉(zhuǎn)股權(quán)、就業(yè)安置3種精準扶貧模式,實現(xiàn)殘疾貧困人口家門口有尊嚴地就業(yè)脫貧。全省各級人大代表堅持積極履職與脫貧攻堅的同步推進，涌現(xiàn)出了一大批優(yōu)秀典型,為全省脫貧攻堅注入了強大力量。

湖南省人大常委會主任會議將2017年初省人大代表提出關(guān)于加強和改進脫貧攻堅工作的多件建議列為重點處理建議，常委會領(lǐng)導(dǎo)帶隊督辦，結(jié)合省人大常委會開展的執(zhí)法檢查，對加強和改進脫貧攻堅工作類重點處理建議進行督辦，邀請?zhí)岢鼋ㄗh的代表參加執(zhí)法檢查。分別就完善脫貧攻堅考核辦法、完善貧困退出驗收辦法、強化能力扶貧與智力扶貧、建立穩(wěn)定脫貧工作機制等問題進行了專題調(diào)研。如針對省人大代表提出的“要改進脫貧考核方式”“抓好脫貧跟蹤幫扶”等建議，省人民政府在全省組織開展為期兩個月的大排查、大診斷、大整改、大督查，取得階段性成效。針對省人大代表建議中提出的“加強資源統(tǒng)籌，落實兜底扶貧”，省扶貧辦與省民政廳加強合作，認真抓好農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)有效銜接工作，實現(xiàn)“兩線合一”。

針對湖南省人大代表建議中提出的“要進一步強化責(zé)任”，“嚴格落實監(jiān)督制度和考評標準”，省人民政府出臺《省級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系指導(dǎo)貧困縣脫貧攻堅職責(zé)》，進一步強化了省級領(lǐng)導(dǎo)干部在脫貧攻堅中的責(zé)任，推動了全省脫貧攻堅工作向縱深發(fā)展。全省深入開展了脫貧攻堅常態(tài)化聯(lián)點督查。從2017年6月開始，根據(jù)省委安排，省人大常委會黨組成員各率一個督查組赴所在聯(lián)系點每年開展督查。此后，省人大常委會領(lǐng)導(dǎo)每年參加脫貧攻堅常態(tài)化聯(lián)點督查。督查組堅持明察與暗訪相結(jié)合，采取“四不兩直”（即不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同，直奔基層、直奔現(xiàn)場）的方式，先后深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組、社區(qū)和企業(yè)，走訪貧困農(nóng)戶，發(fā)放調(diào)查問卷，排查存在的具體問題，提出整改建議，及時向市縣兩級黨委、政府交辦，跟蹤抓好問題整改，確保精準扶貧、精準脫貧各項政策落實到位。

近年來，湖南省人大常委會機關(guān)高度重視駐村幫扶工作，先后向新晃侗族自治縣、茶陵縣、通道侗族自治縣等地派駐扶貧工作隊，切實做好貧困村幫扶工作。

2015年至2017年，湖南省人大機關(guān)向茶陵縣虎踞鎮(zhèn)水源村開展駐村幫扶，，常委會領(lǐng)導(dǎo)30多人次，機關(guān)廳級以上領(lǐng)導(dǎo)干部160多人次，先后多次到該村調(diào)研、視察和指導(dǎo)，幫助該村大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，開發(fā)旅游資源，加強公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，該村于2016年提前實現(xiàn)脫貧任務(wù)。

2018年4月，湖南省人大常委會機關(guān)扶貧工作隊進駐通道侗族自治縣縣溪鎮(zhèn)兵書閣村以來，省人大常委會黨組書記、副主任劉蓮玉先后5次聽取駐村扶貧工作情況專題匯報，3次深入扶貧點田間地頭調(diào)研扶貧工作，強調(diào)打好打贏新時代精準脫貧攻堅戰(zhàn)，確保扶貧工作務(wù)實、脫貧過程扎實、脫貧結(jié)果真實；省人大常委會副主任楊維剛、王柯敏、周農(nóng)、常委會黨組成員李友志前往調(diào)研指導(dǎo)，其他常委會領(lǐng)導(dǎo)也都非常關(guān)注關(guān)心扶貧點的工作，積極為工作隊提建議、出主意；常委會秘書長、機關(guān)黨組書記胡伯俊先后7次聽取工作隊的扶貧工作專題匯報，4次到扶貧點實地調(diào)研。該村已爭取到位的扶貧經(jīng)費2045萬元，貧困戶已全部脫貧，脫貧攻堅、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實現(xiàn)齊頭并進，成效十分明顯。