北湖區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目調(diào)研報告

北湖區(qū)人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會

2020年9月29日

根據(jù)市人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委和北湖區(qū)人大常委會工作安排，北湖區(qū)人大常委會副主任何早祥帶領(lǐng)區(qū)人大農(nóng)業(yè)委一行，對全區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作進行了調(diào)研。現(xiàn)報告如下：

一、北湖區(qū)近三年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目情況

（一）2018年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目情況?！?018年保和瑤族鄉(xiāng)七姊石高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目》農(nóng)田建設(shè)任務(wù)0.42萬畝，分5個標(biāo)段實施，計劃財政總投資696萬元，其中∶省級財政資金380萬元.市、區(qū)兩級配套財政資金各76萬元，產(chǎn)業(yè)化補貼項目轉(zhuǎn)資164萬元。主要建設(shè)內(nèi)容：襯砌各類排灌渠道11條3.56公里;新建人行橋、涵、池等附屬設(shè)施130處;新修機耕道15條9公里（其中混凝土路面0.71公里）。2018年度項目已通過區(qū)級初驗合格、市級驗收合格。

（二）2019年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目情況?！?019年北湖區(qū)魯塘鎮(zhèn)等5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目》農(nóng)田建設(shè)任務(wù)0.5萬畝，其中高效節(jié)水灌溉建設(shè)面積0.12萬畝，分4個標(biāo)段實施，計劃財政總投資832萬元，其中中央407萬元、省級425萬元。主要建設(shè)內(nèi)容：農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包拍水如不利排灌設(shè)施建設(shè)、農(nóng)田機耕道路設(shè)施建設(shè)以及附屬配套設(shè)施建設(shè)。于2019年11月開工，在做好防疫工作的同時于2020年2月陸續(xù)復(fù)工，5月在全市率先全面完工，6月田區(qū)衣亞農(nóng)村局牽頭組織農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心、設(shè)計、監(jiān)理、施工、項目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組代表等進行縣級項目初驗合格，8月經(jīng)市局農(nóng)田建設(shè)項目竣工驗收組現(xiàn)場復(fù)驗合格。

（三）2020年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目情況?！?020年北溯區(qū)仰天湖瑤族鄉(xiāng)等5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目》高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)0.51萬畝，其中高效節(jié)水灌溉面積0.3萬畝，按1600元/畝標(biāo)準(zhǔn)進行預(yù)算投資816萬元，項目資金均為中省資金，計劃分4個標(biāo)段實施。經(jīng)市局批復(fù)、區(qū)財政投資評審中心評審、區(qū)發(fā)展和改革局招投標(biāo)核準(zhǔn)，目前正辦理項目招投標(biāo)工作。

近三年，北湖區(qū)在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)方面，取得了一定成績，主要做法：一是依法依程序嚴(yán)格項目管理。按照上級要求完成項目立項批復(fù)、勘察設(shè)計、財政評審、招投標(biāo)方案報批、工程公開招投標(biāo)、監(jiān)理采購、組織實施、竣工驗收、審計結(jié)算等系列事項，認(rèn)真搞好農(nóng)田建設(shè)服務(wù)工作;二是整體推進，確保工程質(zhì)量和進度。嚴(yán)格項目監(jiān)管職責(zé)，做到安全施工，科學(xué)組織、提前準(zhǔn)備，確保工程早日完工，不誤春耕生產(chǎn);三是合理布局，及時調(diào)整項目設(shè)計。在充分征求村民意見，邀請設(shè)計部門到現(xiàn)場解決實際問題，在項目資金控制范圍內(nèi)確定增量和變更內(nèi)容;四是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，優(yōu)化施工環(huán)境。督促施工單位與項目所在地（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道）及相關(guān)村組干部、村民交流溝通、協(xié)調(diào)處理施工中問題，維護好施工環(huán)境。

二、存在主要問題及困難

（一）政策層面不利，項目設(shè)計難

1.資金規(guī)模偏小，難以滿足基層需要。我區(qū)農(nóng)田主要分布在2鄉(xiāng)2鎮(zhèn)2街道，共70多個村，耕地面積16萬畝，其中水田13萬畝，在現(xiàn)有評價體系中屬于體量小的地方項目縣，近幾年農(nóng)田建設(shè)規(guī)模只有0.5萬畝左右，每年資金800余萬元，而上級要求以行政村為基本單元，集中連片，規(guī)模開發(fā)，整體推進。在2020年項目現(xiàn)場勘察設(shè)計過程中，魯塘鎮(zhèn)水車洞村、仰天湖瑤族鄉(xiāng)紅花村擬建項目規(guī)模均在400萬以上，2個村將占用全部項目資金。最終根據(jù)我區(qū)鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅、蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展對項目資金需求大的實際情況，項目地分布在5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)12個村，只能滿足部分村組需求。

2.機構(gòu)改革不到位，職能整合難。國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門將十二五以來自然資源、水利、農(nóng)開辦、煙草等部門實施的農(nóng)田建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施項目全部上圖入庫，北湖區(qū)上圖入庫項目29個，今后新建項目必須是空白區(qū)，否則無法通過市級評審。按上級黨政機構(gòu)改革文件要求將國土整理、農(nóng)田小水利、農(nóng)開、煙草等職能劃歸區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，目前除農(nóng)開、煙草外，其他相應(yīng)職能、人員、資金均沒有到位，農(nóng)田建設(shè)難以形成活力。

3.項目建設(shè)任務(wù)時間緊、任務(wù)重。項目地村組對建設(shè)布局意見難統(tǒng)一，導(dǎo)致項目勘察設(shè)計細節(jié)考慮不周全，在實際施工過程中必須進行變更和增量，增加了項目監(jiān)管難度。

（二）農(nóng)田建設(shè)影響因素多，項目實施難。

1.高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)要求嚴(yán)，實施有難度。農(nóng)業(yè)部門負責(zé)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)后，對新增耕地面積核定、耕地質(zhì)量等級評價、綜合質(zhì)量評定、綜合效益分析、資金績效管理等工作要求嚴(yán)、標(biāo)準(zhǔn)高，但無相應(yīng)資金配套，工作極為被動。

2.用地矛盾難調(diào)處，施工環(huán)境不優(yōu)。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是功在當(dāng)代、利在千秋的公益事業(yè)，大部分群眾受益，但是項目因新建機耕道、溝渠需少量占用部分農(nóng)田，很多村都無機動田，直接影響部分人利益。農(nóng)田項目建設(shè)涉及周邊村組，村與村、組與組之間因機耕道、水渠走勢矛盾存在相互推諉扯皮現(xiàn)象，導(dǎo)致工程施工難，輕則相互遷就，道路水渠彎彎曲曲，重則變更取消，甚至出現(xiàn)斷頭路、斷頭渠。在農(nóng)田建設(shè)過程中本地人要求參工參運，但因他們?nèi)鄙偈┕ぜ寄?，與施工單位扯皮，阻工現(xiàn)象時有發(fā)生，導(dǎo)致項目管理難。

3.工程進度款項撥付執(zhí)行難。因受新冠疫情影響，政府和企事業(yè)單位花費大量資金進行防控，力促復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)市。由于區(qū)級財政稅“三?！眽毫薮?，導(dǎo)致未按合同及時撥付工程款，存在違約行為。

（三）農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)損毀嚴(yán)重，建后管護難

三分建，七分管。項目產(chǎn)權(quán)移交給村委會后，由干村集體經(jīng)濟薄弱，沒有資金預(yù)算安排專人進行管護，維修管護不到位。隨看大型衣機具的使用，原來建設(shè)時配套了部分下田坡道，但是農(nóng)機篤駛員隨心所欲開車下田，導(dǎo)致渠道破損垮塌無維修資金，不能及時恢復(fù)，農(nóng)田水利設(shè)施發(fā)揮作用不強。

三、做好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的建議

1.各級政府要有資金支持。中、省、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門協(xié)調(diào)，要每年盡量多安排資金，用于農(nóng)田建設(shè)重點項目。

2.完善建后管護措施。建議完善建后管護資金使用辦法，或者在資金管理辦法中明確建后管護資金的提取和使用途徑，從根本上解決項目建后管護問題。

3.優(yōu)化施工設(shè)計，配齊附屬設(shè)施。在設(shè)計和施工過程中，充分考慮村民意愿和農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀，科學(xué)設(shè)置下田坡道、人行橋板、取水口、生物通道等附屬設(shè)施，便于機械化作業(yè)，做到方便村民出行及生產(chǎn)生活，提高農(nóng)田建設(shè)項目的綜合效益

4.中、省、市在確定項目時應(yīng)因地制宜。充分考慮各地的實際情況，項目宜大則大，宜小則小，不搞一刀切。尤其要優(yōu)先安排丘陵地區(qū)的中、小項目，促進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)均衡發(fā)展。