文明是極富“含金量”的城市名片，既體現(xiàn)一個城市的軟實力，又是城市發(fā)展的硬內核，而一座城市的文明和進步離不開法治保障。

12月10日，我市舉行《郴州市文明行為促進條例》（以下簡稱《條例》）新聞發(fā)布會，詳細解讀《條例》的制定背景和過程、亮點和特色，明確《條例》于明年1月1日正式施行。作為我市首部關于精神文明建設的地方性法規(guī)，《條例》著眼于公共秩序、市容環(huán)境衛(wèi)生、交通出行、社會互助等領域文明行為的倡導和不文明行為的治理，用法治力量為城市文明建設保駕護航，助力郴州打造人文之城、魅力之城、品質之城。

集民情民意 彰顯地方特色

近年來，我市創(chuàng)建全國文明城市成效顯著，城鄉(xiāng)居民文明素質與道德水平明顯提高。與此同時，廣場舞噪聲擾民、高空拋物、在禁煙場所吸煙等不文明行為仍然較為突出，影響了人民群眾的生活質量，一部規(guī)范市民文明行為的地方性法規(guī)亟待出臺。

“《條例》共5章41條，以社會主義核心價值觀為基本準則，突出地方特色，從公共秩序、市容環(huán)境衛(wèi)生、交通出行、社會互助等方面進行了文明規(guī)范和促進保障。”市人大常委會秘書長朱付山介紹，《條例》聚焦了市民反映強烈的不文明行為的治理，堅持從本市實際出發(fā)，以問題為導向，重點治理廣場舞擾民、遛犬不拴繩、高空拋物、亂停放車輛等不文明行為。同時，就廣場舞擾民、不文明養(yǎng)犬、在禁煙場所吸煙、裝修噪聲污染等設定處罰，填補上位法的空白。

“為保障《條例》立法工作順利進行，我們做了大量工作，不僅深入各縣（市、區(qū)）及街道社區(qū)調研，還在主流媒體向社會公開征求意見，收集各方意見建議600余條。”朱付山說，《條例》還得到了中國控制吸煙協(xié)會的關注，先后兩次來函提出修改建議，被合理吸納。

“文明不文明，一般都停留在道德層面，過去對不文明行為光靠勸導有時效果并不理想，如今隨地吐痰、亂扔垃圾這些不文明行為有了強制性規(guī)范，能夠約束市民自覺維護城市形象，更好地促進城市文明?！北焙^(qū)燕北社區(qū)居民譚趣情對記者說。

重實際實效 堅守法制天平

為強化對不文明行為的教育、警示作用，在不違反法治統(tǒng)一的原則下，除了設置必要的行政處罰措施，采用處罰之外的多樣化懲戒手段，也是這部《條例》的一大特色。

《條例》一方面明確了媒介監(jiān)督以及單位和個人對不文明行為勸阻、投訴、舉報的權利，并對有關不文明行為設置了法律責任，對不按規(guī)定在公共場所開展廣場舞、文藝表演、體育鍛煉、商業(yè)展銷等活動，影響他人正常生活、工作和學習的；攜犬出戶未使用約束繩（鏈）牽領的、違規(guī)進行施工作業(yè)擾民、在室內公共場所吸煙的等重點不文明行為明確了執(zhí)法主體和處罰措施。另一方面，也不過于依賴行政處罰，一罰了之，采取綜合勸導、教育、警告等多種方式，管理、矯正不文明行為。

“平時晚飯后，我們帶孩子到小區(qū)附近散步，經常會遇到沒有牽引繩的狗亂跑亂叫?，F(xiàn)在《條例》對城區(qū)養(yǎng)狗、遛狗有專門要求，還有對應處罰措施，我相信不文明養(yǎng)狗現(xiàn)象會逐步得到解決。”了解《條例》相關內容后，市民劉婧琳說。

此外，《條例》加強了對公共衛(wèi)生行為的規(guī)范，規(guī)定了不得獵捕、交易、運輸、食用法律法規(guī)禁止的野生動物，不傳播傳染性疾病和推行分餐制、使用公勺公筷的規(guī)定。提出了對特殊群體、特殊行業(yè)的特別要求，要求國家機關、社會團體應當結合自身特點制定單位內部文明行為促進措施，開展相關文明禮儀培訓；窗口服務單位、行業(yè)協(xié)會等要制定優(yōu)質服務標準，文明行為公約、守則，樹立窗口文明形象；廣播、電視、網絡等新聞媒體要積極宣傳褒揚文明行為，依法監(jiān)督不文明行為，形成文明行為促進工作合力。

促落細落地 樹立文明標尺

天下之事，不難于立法，而難于法之必行。地方性法規(guī)只有得到嚴格執(zhí)行，才能彰顯其價值。

“我們要讓市民對《條例》入腦入心，讓文明行為成為自覺行動?！笔形麄鞑扛辈块L、市文明辦主任劉曉軍說，《條例》實施后，市文明辦將充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調服務職能，采取人民群眾喜聞樂見、寓教于樂的形式，大力宣傳《條例》內容，在全社會形成良好的法治氛圍，特別是對破壞公共秩序、公共環(huán)境、公共交通等重點領域的違法行為，要嚴肅查處、依法懲戒，切實鞏固好我市全國文明城市創(chuàng)建成果。

“在帶頭抓好《條例》普法宣傳教育的同時，我們會按照‘誰執(zhí)法誰普法’的責任制要求，以領導干部、行政執(zhí)法人員為重點開展培訓工作，提升他們準確理解和運用《條例》的能力?！笔兴痉ň贮h組書記、副局長鐘水飛說，市司法局將創(chuàng)新普法形式，密切聯(lián)系新聞媒體機構，采取專家訪談、系列專題、直播等多種方式，利用多種渠道，廣泛開展《條例》進機關、進單位、進社區(qū)、進企業(yè)、進學校、進家庭等送法上門活動，并將細化分工，嚴格履職，切實把《條例》落細落實。

“我們在學校時常會碰到學生攜帶手機玩游戲，以前只能采取批評教育，效果不佳還會引發(fā)一些矛盾，《條例》明確規(guī)定，不能帶與學習無關的電子產品進校園，這有利于學校進行有效的管理，促進他們的健康發(fā)展?！?郴州市第十五中學校長黃鴻明說，《條例》實施后，學校將圍繞立德樹人的根本任務，將《條例》的相關內容貫穿到日常的教育教學中，并在學校廣播、學校公眾號、家長微信群等進行宣傳解讀，提高《條例》的知曉率和參與度；同時，還將加強學生文明習慣養(yǎng)成的培養(yǎng)，將文明行為養(yǎng)成納入教學計劃、課堂教育、教師考評、學生德育考評，培養(yǎng)合格的社會主義事業(yè)建設者和接班人。