小區(qū)是城市文明的窗口，是社會(huì)文明的基石，更是市域治理的重要載體和抓手?！懊駷榘畋?，本固邦寧”，湖南省安仁縣人大對(duì)《物業(yè)管理?xiàng)l例》和《湖南省物業(yè)管理?xiàng)l例》貫徹實(shí)施情況執(zhí)法檢查，聚焦小區(qū)物業(yè)行業(yè)，多方聯(lián)動(dòng)、標(biāo)本兼治、精準(zhǔn)施力，開(kāi)展物業(yè)行業(yè)執(zhí)法檢查的問(wèn)診把脈，演繹新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的訴前調(diào)解和為小區(qū)治理添磚加瓦的代表履職等措施，讓原來(lái)非常熟悉的“三個(gè)陌生人”，即業(yè)主、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商和物業(yè)服務(wù)企業(yè)等三方在矛盾糾紛化解中握手言和。

問(wèn)診把脈：開(kāi)展物業(yè)行業(yè)執(zhí)法檢查

2020年4月至7月，湖南省安仁縣人大常委會(huì)安排兩名副主任帶隊(duì)，組織開(kāi)展了對(duì)《物業(yè)管理?xiàng)l例》和《湖南省物業(yè)管理?xiàng)l例》貫徹實(shí)施情況的專項(xiàng)檢查。通過(guò)明察暗訪，執(zhí)法檢查組發(fā)現(xiàn)并總結(jié)了小區(qū)物業(yè)管理中存在的問(wèn)題多多：房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商遺留問(wèn)題導(dǎo)致業(yè)主苦不堪言；行政職能部門(mén)監(jiān)管不力導(dǎo)致群眾投訴無(wú)門(mén)；因?yàn)槲飿I(yè)服務(wù)企業(yè)服務(wù)質(zhì)量不高，導(dǎo)致業(yè)主不滿；因?yàn)闃I(yè)主普遍拖欠物業(yè)費(fèi)導(dǎo)致物業(yè)服務(wù)企業(yè)舉步維艱……

小區(qū)物業(yè)無(wú)小事，枝枝葉葉關(guān)民生。8月份初，安仁縣人大常委會(huì)召開(kāi)專題會(huì)議，聽(tīng)取和審議了執(zhí)法檢查組情況匯報(bào)。會(huì)上，常委會(huì)主任譚小華表示，“對(duì)于小區(qū)治理和物業(yè)管理所存在在問(wèn)題，我們必須花大功夫進(jìn)行整治。要扎實(shí)推動(dòng)‘兩條例’的貫徹實(shí)施，督促有關(guān)部門(mén)做好這件老百姓的愁心事！”會(huì)后，安仁縣人大常委會(huì)向安仁縣人民政府提交了《關(guān)于檢查兩條例實(shí)施情況審議意見(jiàn)的交辦函》，要求對(duì)癥下藥，精準(zhǔn)施策，全力整改。于是，安仁縣上下各級(jí)聯(lián)動(dòng)，形成了以黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府各職能部門(mén)發(fā)力，法院助力的城市小區(qū)縣域治理的工作局面。

營(yíng)造貫徹實(shí)施“兩條例”的宣傳氛圍。各住宅小區(qū)設(shè)置宣傳專欄、掛宣傳橫幅，張貼宣傳標(biāo)語(yǔ)，發(fā)放宣傳資料，以及借助安仁創(chuàng)建文明縣城和衛(wèi)生縣城之機(jī)，結(jié)合《民法典》在貫徹實(shí)施，開(kāi)展《物業(yè)管理?xiàng)l例》和《湖南省物業(yè)管理?xiàng)l例》在宣傳，提高了全民的小區(qū)物業(yè)管理法治意識(shí)。

穩(wěn)步推進(jìn)物業(yè)管理基礎(chǔ)工作。及時(shí)化解矛盾糾紛，引導(dǎo)廣大業(yè)主樹(shù)立正確的物業(yè)服務(wù)消費(fèi)理念，增強(qiáng)小區(qū)物業(yè)自治意識(shí)；認(rèn)真落實(shí)各住宅小區(qū)的前期物業(yè)公開(kāi)招投標(biāo)制度，開(kāi)展物業(yè)承接查驗(yàn)工作，明晰房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)和物業(yè)企業(yè)之間的責(zé)任，進(jìn)一步規(guī)范物業(yè)管理工作；充分發(fā)揮物業(yè)服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)在政府和企業(yè)之間的橋梁紐帶作用，團(tuán)結(jié)和組織從事物業(yè)管理的企事業(yè)單位和各方面的專業(yè)人員，共同推動(dòng)全縣物業(yè)服務(wù)行業(yè)的發(fā)展。

逐步提升物業(yè)行業(yè)監(jiān)管水平。進(jìn)一步明確物業(yè)管理辦公室機(jī)構(gòu)、人員，督促其切實(shí)履行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)管職責(zé)，積極處理投訴糾紛，2020年，物業(yè)管理辦公室共處理網(wǎng)上物業(yè)糾紛投訴180余件，現(xiàn)場(chǎng)處理小區(qū)物業(yè)糾紛投訴350余件；大力推進(jìn)業(yè)委會(huì)的組建和運(yùn)作，47個(gè)住宅小區(qū)召開(kāi)了業(yè)主大會(huì)，成立了業(yè)主委員會(huì)。制定和完善了規(guī)章制度，引導(dǎo)業(yè)主委員會(huì)履行職責(zé)，行使管理權(quán)利，發(fā)揮管理作用，提高依法自治能力；制定《安仁縣商品房住宅維修資金歸集管理辦法》，按照“業(yè)主所有、專戶存儲(chǔ)”的原則，分棟分小區(qū)設(shè)立手工、電子、系統(tǒng)三套數(shù)據(jù)臺(tái)賬，加大專項(xiàng)維修基金的管理水平。

訴前調(diào)解：演繹新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”

今年9月，安仁縣物業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)向縣人大常委會(huì)黨組來(lái)信來(lái)函《解決物業(yè)行業(yè)收費(fèi)難、訴訟慢問(wèn)題》，縣人大常委會(huì)隨即向縣人民法院交辦信訪件。從10月上旬開(kāi)始，縣人民法院聯(lián)合縣司法局、縣住建局和永樂(lè)江鎮(zhèn)組織人民陪審員、人民調(diào)解員和基層干部組建物業(yè)行業(yè)訴源治理訴前調(diào)解工作組，深入各小區(qū)開(kāi)展物業(yè)行業(yè)訴源治理訴前調(diào)解工作，為小區(qū)治理和物業(yè)管理打下了良好的基礎(chǔ)。

物業(yè)法律法規(guī)講座精彩紛呈?？h法院、司法局到小區(qū)組織多場(chǎng)物業(yè)法律知識(shí)宣講，為廣大物業(yè)從業(yè)人員和業(yè)主代表送去法律“精神食糧”。特別是法院副院長(zhǎng)、四級(jí)高級(jí)法官胡清文以“民法典視野下的物業(yè)管理”為主題，從物權(quán)編、合同編和侵權(quán)責(zé)任編等不同視角近距離觀察物業(yè)管理活動(dòng)，圍繞“民法典的基本內(nèi)容”“民法典對(duì)物業(yè)管理的影響”“物業(yè)服務(wù)合同14個(gè)條款”和“物業(yè)服務(wù)企業(yè)該如何應(yīng)對(duì)”等方面進(jìn)行了精彩解讀，為物業(yè)服務(wù)企業(yè)重新審視和思考物業(yè)管理提供了更加廣闊的視野。

物業(yè)治理夜話會(huì)讓小區(qū)如沐春風(fēng)。為了加強(qiáng)開(kāi)發(fā)商、物業(yè)企業(yè)同小區(qū)業(yè)主之間的溝通交流，減少?zèng)_突和對(duì)抗，訴源治理小組所到之處均一一召開(kāi)了訴源治理夜話會(huì)，縣人大環(huán)資委、縣住保中心、縣物業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)、永樂(lè)江鎮(zhèn)、永樂(lè)江鎮(zhèn)新安村、業(yè)主代表、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商、物業(yè)企業(yè)人員近2000余人參會(huì)。物業(yè)行業(yè)的問(wèn)題得到社會(huì)各界的關(guān)注，物業(yè)法律法規(guī)深入人心，物業(yè)服務(wù)企業(yè)重服務(wù)、守信譽(yù)，廣大業(yè)主講文明、盡義務(wù)的社會(huì)風(fēng)氣已初步形成。

訴源治理和糾紛調(diào)解工作成效顯著。11月25日，安仁縣泰恒理想城李某等8名業(yè)主在案件開(kāi)庭前主動(dòng)向某物業(yè)服務(wù)公司交清其拖欠的物業(yè)費(fèi)共計(jì)4.63萬(wàn)元。這是安仁縣物業(yè)行業(yè)源治理工作進(jìn)住宅小區(qū)調(diào)處糾紛成果的一個(gè)剪影。按照“上門(mén)走訪聽(tīng)意見(jiàn)、對(duì)話交流達(dá)共識(shí)、化解矛盾促和諧、法院裁判強(qiáng)引領(lǐng)”的“訴源治理工作四步曲”，截止到十二月中旬，訴源治理組分別深入12個(gè)住宅小區(qū)，走訪企業(yè)人員和業(yè)主近2000人次，收集各種意見(jiàn)150多條，訴前化解各類(lèi)矛盾糾紛1200余起，到小區(qū)巡回審判28起，收到了良好效果。

代表履職：為小區(qū)治理添磚加瓦

面對(duì)這種新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，人大代表如何切實(shí)擔(dān)負(fù)起新時(shí)代人大工作的新使命？安仁縣人大創(chuàng)新工作思路、積極探索人大代表履職途徑、拓展人大代表履職領(lǐng)域。

創(chuàng)新制度，鼓勵(lì)代表參與小區(qū)治理。2020年初，安仁縣人大常委會(huì)正式出臺(tái)了《人大代表參與市域治理工作制度》，要求業(yè)主中的人大代表發(fā)揮模范帶頭作用，積極參與小區(qū)社會(huì)治理工作，支持配合成立業(yè)主委員會(huì)，組織業(yè)主進(jìn)行自我教育、自我服務(wù)、自我管理，引導(dǎo)大家理性維權(quán)、依法維權(quán)，帶頭做文明守法公民，依法履行責(zé)任義務(wù)。

深入小區(qū)，爭(zhēng)當(dāng)義務(wù)調(diào)解員。制度出臺(tái)后，廣大人大代表就地成為本小區(qū)的義務(wù)調(diào)解員，參與調(diào)處了各小區(qū)大大小小近千起矛盾糾紛，在社會(huì)治理中很好地發(fā)揮了“潤(rùn)滑劑”和“粘合劑”的作用。據(jù)悉，居住在永樂(lè)江鎮(zhèn)和安平鎮(zhèn)各住宅小區(qū)的近200名各級(jí)人大代表，按照《制度》的要求，均積極參加了自己所在小區(qū)的業(yè)主自治活動(dòng)，其中112人被選為業(yè)委會(huì)委員或業(yè)主代表。其中，縣人大常委會(huì)4位副主任還擔(dān)任了所住小區(qū)業(yè)委會(huì)的顧問(wèn)。