近期，區(qū)人大監(jiān)察和司法委對(duì)全區(qū)2017年以來(lái)涉法涉訴信訪工作情況開(kāi)展了調(diào)研。期間調(diào)研組先后走訪了區(qū)政法委、區(qū)法院、檢察院、司法局、公安分局及信訪局，聽(tīng)取匯報(bào)、查閱相關(guān)資料，形成以下報(bào)告。

　　一、全區(qū)涉法涉訴整體情況 據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年至今,區(qū)委政法委共接待涉法涉訴信訪群眾870余人次，交辦轉(zhuǎn)辦涉法涉訴信訪案件630余件(包括涉惡涉惡案件線索543件)，司法救助59人次共計(jì)141.2萬(wàn)元，成功妥善化解涉法涉訴信訪案件580余件。檢察院共接待群眾來(lái)信來(lái)訪1000余件，1200余人次，辦理信訪案件221件，其中涉法涉訴信訪154件，包含控告類(lèi)信訪事項(xiàng)42件，申請(qǐng)民事訴訟監(jiān)督案件72件，申請(qǐng)行政訴訟監(jiān)督案件1件，刑事申訴案件14件(其中提請(qǐng)市院抗訴1件1人，法院再審后改判1件1人)，國(guó)家賠償案件4件，返還被追繳款項(xiàng)4萬(wàn)元，司法救助案件21件，發(fā)放救助金36.9萬(wàn)元。法院共接待群眾來(lái)訪643人次，其中涉案訪220人次，解答法律咨詢423人次，處理來(lái)信103件，收到上級(jí)各部門(mén)交辦案件53件。公安分局共辦理信訪事項(xiàng)592件，其中公安部交辦信訪事項(xiàng)43件，省公安廳交辦信訪事項(xiàng)75件，市局交辦信訪事項(xiàng)106件。

　　二、主要做法 1、以建章立制為基礎(chǔ)，不斷強(qiáng)化辦理力量。一是建立考核機(jī)制。區(qū)委政法委將執(zhí)法監(jiān)督和涉法涉訴信訪工作納入平安建設(shè)考評(píng)體系所占分值為2分并作為全區(qū)綜合績(jī)效評(píng)估考核的重要組成部分。二是建立部門(mén)之間的協(xié)同溝通機(jī)制。區(qū)委政法委充分發(fā)揮了指導(dǎo)、督促政法機(jī)關(guān)履行職能的作用，同時(shí)加強(qiáng)了掃黑辦、禁毒辦、綜治督導(dǎo)室、維穩(wěn)指導(dǎo)室、執(zhí)法監(jiān)督室、反邪教協(xié)調(diào)室等部門(mén)之間的溝通聯(lián)系，確保涉法涉訴信訪事項(xiàng)在區(qū)一級(jí)得到妥善處置。三是完善兩院的辦信機(jī)制。區(qū)法院以搬家為契機(jī)新建了信訪大廳，完善了涉訴信訪接待大廳，設(shè)置院長(zhǎng)接待區(qū)、信訪接待區(qū)、遠(yuǎn)程視頻接訪區(qū)、信訪調(diào)解工作區(qū)域，安排專(zhuān)職信訪工作人員負(fù)責(zé)接待群眾來(lái)信來(lái)訪、判后答疑，申訴或申請(qǐng)?jiān)賹彛⑦M(jìn)行分流，妥善處置集體訪、纏訪、鬧訪等重點(diǎn)信訪。區(qū)檢察院組建“員額檢察官+檢察官助理+書(shū)記員”的辦信模式，充分利用網(wǎng)上信訪信息2.0系統(tǒng)辦理來(lái)信來(lái)訪，做到“日清日結(jié)，隨辦隨回復(fù)”。 2、以加強(qiáng)監(jiān)督為推力，不斷提升辦理質(zhì)效。一是加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督。區(qū)法院建立了信訪案件辦理責(zé)任查究工作機(jī)制，對(duì)工作不負(fù)責(zé)任，導(dǎo)致上訪人員失控、倒流并造成嚴(yán)重后果和惡劣影響的，追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任，并在年終考評(píng)的時(shí)候作為獎(jiǎng)懲考核依據(jù)。二是啟動(dòng)檢察法律監(jiān)督。如下湄橋居民曹某帶領(lǐng)其智障的未成年女兒到區(qū)人大反映，其女被歐陽(yáng)某某猥褻后公安機(jī)關(guān)沒(méi)有依法追究歐陽(yáng)某某的刑事責(zé)任的信訪件，區(qū)人大將該控告件交辦檢察院，該院立即對(duì)該案啟動(dòng)立案監(jiān)督程序，最終歐某因涉嫌強(qiáng)制猥褻罪被依法逮捕。三是強(qiáng)化案件交辦、督辦。區(qū)人大信訪辦、區(qū)委政法委執(zhí)法監(jiān)督室重點(diǎn)加強(qiáng)了對(duì)群眾反映強(qiáng)烈、領(lǐng)導(dǎo)交辦、上級(jí)轉(zhuǎn)辦的涉法涉訴信訪案件的督辦轉(zhuǎn)辦，對(duì)辦理情況及時(shí)跟蹤、審查。 3、以領(lǐng)導(dǎo)包案為重點(diǎn)，不斷化解積案難案。區(qū)委政法委堅(jiān)持主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭包案化解信訪積案，積極開(kāi)展信訪積案專(zhuān)項(xiàng)治理活動(dòng)，區(qū)財(cái)政每年拿出40萬(wàn)元預(yù)算對(duì)“因案致貧”的刑事案件被害人進(jìn)行涉法涉訴救助(司法救助)，近年來(lái)共為困難信訪群眾申報(bào)發(fā)放司法救助金163.5萬(wàn)元。區(qū)檢察院對(duì)每一起信訪積案、難案均明確一名院領(lǐng)導(dǎo)專(zhuān)抓，一個(gè)部門(mén)專(zhuān)管，其他部門(mén)協(xié)助的工作格局，辦結(jié)化解了多起信訪積案難案。如橋里沖有色金屬礦股東何某某等4人請(qǐng)求退還多追繳的500萬(wàn)元信訪案中，區(qū)檢察院成立了以檢察長(zhǎng)歐陽(yáng)光軍為組長(zhǎng)的信訪積案包干化解領(lǐng)導(dǎo)小組，通過(guò)閉門(mén)閱卷、專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)充調(diào)查，查明了何某某等人利用非法手段獲取采礦許可證延續(xù)手續(xù)進(jìn)而大規(guī)模非法開(kāi)采鎢礦的事實(shí)，在辦案人員多次耐心細(xì)致的釋法說(shuō)理和法制教育后，何某某等人主動(dòng)承諾放棄國(guó)家賠償請(qǐng)求，息訴罷訪。 4、以依法辦理為中心，堅(jiān)決打擊利用上訪進(jìn)行違法犯罪的行為。在處理涉法涉訴信訪案件中，全區(qū)政法機(jī)關(guān)本著突出重點(diǎn)、注重實(shí)效、依法處理、逐案消化的原則，按照“正確的維持，纏訪纏訴的予以依法打擊處理”的要求，堅(jiān)持實(shí)事求是，嚴(yán)格把握法律、法規(guī)和政策界限，嚴(yán)格落實(shí)依法維護(hù)上訪者權(quán)益，同時(shí)對(duì)利用上訪進(jìn)行違法犯罪的行為堅(jiān)決予以打擊。近幾年，我區(qū)依法以尋釁滋事罪對(duì)唐某某、陳某某提起公訴，法院均做出了有罪判決。 二、全區(qū)涉法涉訴信訪的主要特征 1、刑事類(lèi)案件中涉眾型經(jīng)濟(jì)類(lèi)、侵財(cái)類(lèi)案件引發(fā)的信訪問(wèn)題凸顯。據(jù)北湖公安分局信訪事項(xiàng)數(shù)據(jù)分析，2017年-2019年，該局辦理的592件信訪事項(xiàng)，反映刑事案件的368件，占比62.16%。其中涉眾類(lèi)經(jīng)濟(jì)犯罪49件，占比13.32%；侵財(cái)類(lèi)101件，占比27.45%。 2、法院信訪案件總量隨著收案數(shù)的增長(zhǎng)而增長(zhǎng)。隨著立案登記制改革以來(lái)，北湖法院的案件數(shù)近幾年來(lái)一直高速增長(zhǎng)，從2015年的6700件到2019年的16700件。雖然案訪比下降了，但上訪總量上升。一些深層次的社會(huì)矛盾如企業(yè)改制、拆遷安置等問(wèn)題，許多過(guò)去通過(guò)行政手段解決的問(wèn)題涌向法院，并引發(fā)多起信訪案件乃至群體性信訪。 3、涉及執(zhí)行案件的信訪件最多。從2018年到2019年市人大信訪辦登記的涉及區(qū)法院的信訪案件來(lái)看，兩年共登記信訪案件40件，其中涉執(zhí)信訪20件，占信訪總量的50%。執(zhí)行難也是上訪人不斷上訪的一個(gè)主要因素。在區(qū)法院的信訪案件中，2017年以來(lái)涉執(zhí)信訪共120件，占涉訴信訪總量54%。當(dāng)事人通過(guò)訴訟最終還是希望在勝訴后能夠兌現(xiàn)勝訴后的權(quán)益，但執(zhí)行案件最終能否執(zhí)行到位的因素是多方面的，很多被執(zhí)行人根本就沒(méi)有財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行，部分當(dāng)事人不理解并因此信訪，且當(dāng)事人對(duì)處理結(jié)果期望值過(guò)高。

　　三、存在的問(wèn)題和困難及其成因分析 1、專(zhuān)業(yè)力量不足，思想認(rèn)識(shí)不夠。政法機(jī)關(guān)大都明確了信訪案件辦理的具體部門(mén)，但是人員力量較為薄弱，還要兼顧其他工作。有的部門(mén)或領(lǐng)導(dǎo)重穩(wěn)控，輕化解，在發(fā)生涉法涉訴信訪案件時(shí)，往往只讓街道、社區(qū)采取“人盯人”的方式進(jìn)行穩(wěn)控，缺乏實(shí)質(zhì)性的化解措施。個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)或政法干警認(rèn)為涉法涉訴信訪只是信訪部門(mén)的事，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到問(wèn)題最終要靠引發(fā)信訪問(wèn)題的責(zé)任單位和部門(mén)認(rèn)真履行職責(zé)，不斷提升辦案水平和能力，才能從源頭減少信訪案件。 2、信訪人法律意識(shí)淡薄。部分群眾法律意識(shí)淡薄，認(rèn)為有事就要找政府，凡事都應(yīng)由政府包攬，將正常信訪訴求與涉法涉訴訴求交織在一起，甚至尚未進(jìn)入法律程序就開(kāi)始上訪，也不肯聽(tīng)從教育疏導(dǎo)，類(lèi)似情況以涉眾型集資詐騙、非法吸收公眾存款案件居多。有的當(dāng)事人承擔(dān)訴訟風(fēng)險(xiǎn)的能力較低，雖然選擇法院訴訟解決糾紛但對(duì)法律卻沒(méi)有敬畏之心，不能不愿承擔(dān)敗訴的訴訟風(fēng)險(xiǎn)。有些當(dāng)事人缺乏證據(jù)意識(shí)，認(rèn)為起訴后調(diào)查取證是法院的職責(zé)和義務(wù)，證據(jù)不足敗訴后，就認(rèn)為法院不公而上訪。有的當(dāng)事人缺乏訴訟風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，執(zhí)行案件有些是因客觀原因無(wú)法執(zhí)行到位，當(dāng)事人卻把責(zé)任歸咎于法院。 3、群眾“信訪不信法”的情況依然存在。存在大量“信訪不信法、信上不信下”的信訪群眾，他們錯(cuò)誤認(rèn)為不鬧不解決、小鬧小解決、大鬧大解決，同時(shí)信訪渠道相對(duì)來(lái)說(shuō)見(jiàn)效快、成本低，而法定途徑往往需要大量時(shí)間來(lái)收集證據(jù)進(jìn)行偵破，要付出大量的人力、財(cái)力、時(shí)間，即便是成功拿到法院判決書(shū)還存在執(zhí)行難的問(wèn)題。監(jiān)督機(jī)制的多元化也造成部分當(dāng)事人對(duì)于人民法院的終審裁判在心里上并不認(rèn)同其終局效力，通過(guò)各種渠道上訪、纏訪甚至鬧訪，力圖通過(guò)上訪推翻已生效的終審裁判，濫用司法救濟(jì)途徑及信訪程序長(zhǎng)期纏訪。 4、對(duì)纏訪鬧訪行為的遷就妥協(xié)導(dǎo)致涉訴信訪案件久拖不決。一些上訪者利用國(guó)家對(duì)信訪工作的重視，認(rèn)為國(guó)家重視信訪就是“懼怕”群眾上訪，靠“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”的手段嘗到了甜頭，所以長(zhǎng)期以往用信訪鬧訪方式要求有關(guān)部門(mén)解決個(gè)人訴求。部分群眾已通過(guò)法定途徑解決自身訴求，但仍然認(rèn)為政府強(qiáng)調(diào)穩(wěn)定，試圖借此斂財(cái)，從而開(kāi)始長(zhǎng)期纏訪鬧訪。比較典型的就是魯塘的何小保，每到了重大敏感的特防期就會(huì)跳出來(lái)向當(dāng)?shù)攸h委政府以及法院提出各種不合理的要求，聲稱(chēng)不滿足他的要求就進(jìn)京上訪。

　　四、意見(jiàn)和建議 一是加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。提高執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量，堅(jiān)決杜絕執(zhí)法中存在的不公正、不規(guī)范、不文明、不作為等問(wèn)題，進(jìn)一步建立和完善處理涉法涉訴上訪問(wèn)題工作機(jī)制，從源頭上減少涉法涉訴上訪事件。要注重對(duì)民警的法律知識(shí)培訓(xùn)，特別是新頒布實(shí)施的法律、法規(guī)及上級(jí)有關(guān)新的執(zhí)法規(guī)定，把民警的一切執(zhí)法活動(dòng)都納入規(guī)范化的軌道；注意在案件審核、個(gè)案監(jiān)督、執(zhí)法檢查等活動(dòng)中，發(fā)現(xiàn)執(zhí)法違法行為，并及時(shí)給予糾正，努力預(yù)防和減少違紀(jì)違法案件的發(fā)生。對(duì)在信訪事項(xiàng)調(diào)查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)辦案單位存在作為不力，為民服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)等問(wèn)題，應(yīng)指出存在的執(zhí)法問(wèn)題或瑕疵，并予以追責(zé)處理到位。 二是繼續(xù)加大法制宣傳力度。創(chuàng)新普法理念和方式方法，用通俗易懂、深接地氣的語(yǔ)言與群眾面對(duì)面交流，切實(shí)增強(qiáng)普法的針對(duì)性和有效性，增強(qiáng)社會(huì)公眾的法治意識(shí)自覺(jué)尊法、學(xué)法、守法、用法。引導(dǎo)案件當(dāng)事人從法律途徑尋求解決辦法。對(duì)長(zhǎng)期進(jìn)行惡意上訪，逢會(huì)必訪，逢會(huì)必鬧，嚴(yán)重?cái)_亂公共秩序、破壞國(guó)家機(jī)關(guān)辦公秩序的行為，堅(jiān)決依法打擊處理。 三是提升政法單位辦案質(zhì)量。堅(jiān)持司法為民，從源頭上預(yù)防和化解涉法涉訴信訪問(wèn)題。加強(qiáng)司法調(diào)解，把調(diào)解始終貫穿于訴訟的全過(guò)程，做到能調(diào)則調(diào)，當(dāng)判則判。進(jìn)一步提升審判、執(zhí)行工作質(zhì)量和效率，使案件能夠在法律框架內(nèi)得以解決，切實(shí)完善和履行司法監(jiān)督職責(zé)，嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)行案件終身負(fù)責(zé)制，確保案件辦理的公正公平，群眾利益得到依法保護(hù)。要不斷健全案件質(zhì)量監(jiān)控體系，注重從源頭上預(yù)防和處理信訪問(wèn)題。大力推進(jìn)解決執(zhí)行難問(wèn)題，加強(qiáng)執(zhí)行力量，完善了執(zhí)行手段，讓“法律不再打白條”。 四是切實(shí)把信訪納入法制化軌道。要進(jìn)一步貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)精神，構(gòu)建新形勢(shì)下化解人民內(nèi)部矛盾新格局，牢固樹(shù)立法治理念，切實(shí)把信訪納入法治化軌道。按規(guī)范的流程對(duì)待每一起信訪案件，防止演變成重復(fù)訪。充分發(fā)揮各部門(mén)協(xié)同配合作用，形成合力，起到“1+1>2”的效果。加強(qiáng)和市委政法委與其他縣市區(qū)的匯報(bào)、溝通，繼續(xù)完善涉法涉訴信訪救助金的申報(bào)流程，力爭(zhēng)將每一筆救助發(fā)放到因涉法涉訴問(wèn)題最迫切需要救助的人手中，杜絕出現(xiàn)無(wú)效救助、重復(fù)救助的情況。不斷推動(dòng)檢察法律監(jiān)督與人民信訪監(jiān)督工作的有機(jī)貫通銜接配合。 五是積極開(kāi)展訴源治理。一要加強(qiáng)基層治理，解糾紛于基層。對(duì)矛盾多發(fā)易發(fā)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、行業(yè)領(lǐng)域，推動(dòng)設(shè)立訴源治理工作站，主動(dòng)融入社會(huì)矛盾糾紛化解多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“大矛盾不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)、小矛盾不出社區(qū)”。二要盯住關(guān)鍵領(lǐng)域，解糾紛于萌芽。圍繞北湖主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、重大項(xiàng)目建設(shè)，充分發(fā)揮主管部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)組織作用，由兩院協(xié)助培育行業(yè)調(diào)解組織，深入業(yè)內(nèi)依法治理，打造以企業(yè)或行業(yè)自我預(yù)防化解為主、第三方調(diào)解為輔、訴訟托底的“訴源治理”模式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)內(nèi)糾紛源頭治理。三要完善訴調(diào)對(duì)接，解糾紛于訴前。加強(qiáng)兩院對(duì)調(diào)解工作的指導(dǎo)，推動(dòng)訴訟與非訴訟解決方式在程序安排、效力確認(rèn)等方面的有機(jī)銜接，健全人民調(diào)解、行政調(diào)解、行業(yè)調(diào)解等聯(lián)動(dòng)工作體系，促進(jìn)多元化就地化解機(jī)制的發(fā)展。