監(jiān)督權(quán)是憲法和法律賦予各級(jí)人大及其常委會(huì)的重要職權(quán)之一。黨的十九屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，支持和保證人大及其常委會(huì)依法行使職權(quán)，健全人大對(duì)“一府一委兩院”監(jiān)督制度，為人大及其常委會(huì)做好監(jiān)督司法工作指明了方向。2017年法官、檢察官員額制改革后，員額法官、員額檢察官(以下簡(jiǎn)稱“兩官”)在辦案中的作用更加凸顯、權(quán)力更加集中，廉政風(fēng)險(xiǎn)也隨之加大，如何加強(qiáng)對(duì)“兩官”的監(jiān)督，有效防止權(quán)力的濫用顯得更加迫切和重要。近年來(lái)，全國(guó)多地人大包括郴州市人大以及部分縣市區(qū)人大常委會(huì)紛紛開(kāi)展了對(duì)“兩官”任后監(jiān)督的探索，今年我區(qū)人大常委會(huì)也將開(kāi)展對(duì)“兩官”的履職評(píng)議。結(jié)合各地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，筆者擬對(duì)我區(qū)人大常委會(huì)如何開(kāi)展這項(xiàng)工作提出一些個(gè)人的建議和思考。

　　一、要制定完善制度程序設(shè)計(jì)，為“兩官”履職評(píng)議工作提供依據(jù) 憲法、組織法和監(jiān)督法中明確規(guī)定法官檢察官由人大常委會(huì)選舉產(chǎn)生并受其監(jiān)督。新修訂的法官法、檢察官法體現(xiàn)了司法責(zé)任制改革、員額制改革等近年來(lái)我國(guó)司法體制改革成果，對(duì)法官檢察官的權(quán)利義務(wù)、遴選、職業(yè)保障等作出了更加完善的規(guī)定。這為地方人大常委會(huì)有效開(kāi)展法官檢察官履職評(píng)議工作提供了法律依據(jù)。但我區(qū)人大常委會(huì)主任會(huì)議在討論決定是否開(kāi)展“兩官”履職評(píng)議、又如何開(kāi)展時(shí)發(fā)現(xiàn)，對(duì)“兩官”開(kāi)展監(jiān)督的相關(guān)依據(jù)分散在很多法律規(guī)定中，沒(méi)有系統(tǒng)化、條理化，缺乏可操作性。從區(qū)人大常委會(huì)現(xiàn)有的制度規(guī)定來(lái)看，規(guī)范區(qū)級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)國(guó)家工作人員任免的《北湖區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)人事任免辦法》是2000年制定實(shí)施的，后分別于2012年、2015年兩次修正，制定修改時(shí)間都早于“兩官”員額制改革時(shí)間，同樣不適用。因此，在員額“兩官”制度下，區(qū)人大常委會(huì)有必要再次修訂《人事任免辦法》，將有關(guān)員額“兩官”的任免監(jiān)督補(bǔ)充完善進(jìn)去，或者單獨(dú)制定出臺(tái)《北湖區(qū)人大常委會(huì)關(guān)于對(duì)法官、檢察官開(kāi)展履職評(píng)議的暫行辦法》，具體規(guī)范區(qū)人大常委會(huì)對(duì)“兩官”的履職監(jiān)督的內(nèi)容、范圍、程序、途徑，每年根據(jù)上述規(guī)定，細(xì)化制定當(dāng)年的工作方案，常規(guī)性地開(kāi)展對(duì)員額“兩官”的履職評(píng)議。筆者認(rèn)為將“兩官”履職評(píng)議制度化，是新形勢(shì)下全面加強(qiáng)“兩官”隊(duì)伍建設(shè)、深化地方人大及其常委會(huì)對(duì)司法監(jiān)督的需要，對(duì)“兩官”履職能力和干部隊(duì)伍建設(shè)都將起到很大的推動(dòng)作用。

　　二、要建立科學(xué)的評(píng)議和評(píng)估機(jī)制，確保評(píng)議工作的準(zhǔn)確性和客觀性 鑒于“兩官”職業(yè)的特殊性，在對(duì)他們開(kāi)展履職情況調(diào)查時(shí)一定要考慮到“兩官”與其他國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的相同與不同之處。那么如何設(shè)置評(píng)議機(jī)制和評(píng)議程序才能確保工作的準(zhǔn)確性和客觀性?筆者認(rèn)為要做到四個(gè)結(jié)合。 1、要做到“評(píng)人”和“評(píng)案”的結(jié)合。評(píng)人，重點(diǎn)圍繞“兩官”遵守職業(yè)道德情況、依法履行法定職責(zé)情況、自覺(jué)接受監(jiān)督情況、廉潔自律情況開(kāi)展；評(píng)案，主要對(duì)評(píng)議對(duì)象承辦的案件進(jìn)行閱卷評(píng)查。對(duì)地方人大常委會(huì)交辦、轉(zhuǎn)辦涉法涉訴案件、發(fā)回重審案件、重大改判案件、撤案及被判無(wú)罪案件、不捕不訴案件、超期辦理案件、人民群眾反映強(qiáng)烈的案件、具有較大影響的案件等為必選案件。 2、要做到“內(nèi)力”和“外力”的結(jié)合。在“評(píng)人”方面，要充分挖掘“內(nèi)力”，從人大各專委、常委會(huì)各辦委抽調(diào)骨干力量，組成調(diào)查組，充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)、街道人大工作委員會(huì)以及廣大人大代表的力量，對(duì)列入報(bào)告對(duì)象的“兩官”履職情況開(kāi)展深入細(xì)致地走訪調(diào)查。在“評(píng)案”方面，由于司法工作專業(yè)性強(qiáng)，要確保評(píng)查準(zhǔn)確公正，必須依靠專業(yè)人士?？蛇x取人大代表中的律師、聘請(qǐng)部分非人大代表身份的法律專業(yè)人士，組建案件評(píng)查組，由他們?cè)O(shè)置案件的評(píng)查量化與評(píng)估機(jī)制，把定量分析與定性評(píng)判結(jié)合起來(lái)，借助“外腦”力量形成監(jiān)督合力。 3、要做到人大的評(píng)議與社會(huì)的評(píng)判結(jié)合。“兩官”既要接受人大的驗(yàn)核，更要接受公眾的評(píng)判。因此要推進(jìn)“兩官”履職評(píng)議公開(kāi)化，要逐步擴(kuò)大評(píng)議影響力，充分運(yùn)用報(bào)紙、廣播、電視以及微信等媒體，公告公示名單及接收舉報(bào)電話等相關(guān)信息，擴(kuò)大評(píng)議工作的宣傳和監(jiān)督效應(yīng)。充分聽(tīng)取社會(huì)各界對(duì)被評(píng)議“兩官”的反映，綜合運(yùn)用座談走訪、征求意見(jiàn)、隨機(jī)回訪重點(diǎn)案件當(dāng)事人甚至委托第三方機(jī)構(gòu)調(diào)查等多種形式，多角度、多方面了解被評(píng)議法官檢察官工作中存在的問(wèn)題，防止失真、失實(shí)、失信。 4、要做到聯(lián)動(dòng)評(píng)查和交叉評(píng)查的結(jié)合。在做好以上三個(gè)結(jié)合的基礎(chǔ)上，筆者認(rèn)為還可以探索全市“兩官”履職評(píng)議聯(lián)動(dòng)評(píng)查和交叉評(píng)查。由市人大常委會(huì)牽頭與各縣市區(qū)人大常委會(huì)共同安排部署“兩官”履職評(píng)議工作，市人大常委會(huì)履職評(píng)議工作組充分發(fā)揮信息資源廣泛、專業(yè)力量較強(qiáng)等優(yōu)勢(shì)，制定統(tǒng)一的定性定量評(píng)議標(biāo)準(zhǔn)，形成了全市“一盤棋”的格局，實(shí)現(xiàn)市和縣市區(qū)兩級(jí)以及縣市區(qū)之間參評(píng)人員、專家等多方面各環(huán)節(jié)的互動(dòng)互補(bǔ)，推動(dòng)全市“兩官”履職評(píng)議工作的深入開(kāi)展，在全市范圍內(nèi)形成更加自覺(jué)地接受人大和社會(huì)各界監(jiān)督的氛圍。

　　三、要強(qiáng)化整改落實(shí)和結(jié)果運(yùn)用，確保履職評(píng)議工作的實(shí)際效果 1、要形成高質(zhì)量的履職情況調(diào)查報(bào)告?？陀^評(píng)價(jià)被評(píng)“兩官”工作成績(jī)、找準(zhǔn)其存在的問(wèn)題和不足，是搞好履職評(píng)價(jià)的關(guān)鍵。為避免評(píng)價(jià)的主觀性，報(bào)告主要突出四方面重點(diǎn)：一是履職基本情況，二是調(diào)研測(cè)評(píng)情況，三是辦案質(zhì)效情況，四是案卷調(diào)閱情況，通過(guò)客觀實(shí)在的數(shù)據(jù)準(zhǔn)確描述接受履職評(píng)價(jià)人員的工作情況。此外，指出問(wèn)題要有實(shí)實(shí)在在的內(nèi)容，通過(guò)具體的案例來(lái)強(qiáng)化針對(duì)性；提出建議要緊扣主要矛盾，特別是對(duì)應(yīng)該做到但沒(méi)有做到、基層和群眾反映集中的問(wèn)題，提出切實(shí)可行的意見(jiàn)和建議，為被評(píng)對(duì)象改進(jìn)提高工作提供幫助。 2、要把履職評(píng)議發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題整改到位。人大常委會(huì)聽(tīng)取和審議“兩官”履職情況報(bào)告后，對(duì)每個(gè)被評(píng)對(duì)象的個(gè)性問(wèn)題和建議及時(shí)形成審議意見(jiàn)向個(gè)人交辦，按要求報(bào)送整改方案，抓好整改落實(shí)。同時(shí)要看到，對(duì)員額制法官、檢察官的履職評(píng)價(jià)，也是對(duì)“兩院”工作的一次綜合“檢閱”，不僅被評(píng)人員按照評(píng)價(jià)意見(jiàn)認(rèn)真整改，對(duì)涉及制度性、普遍性的意見(jiàn)，人大常委會(huì)也要形成相應(yīng)的意見(jiàn)向“兩院”交辦。“兩長(zhǎng)”要親自推動(dòng)整改，真正做到了讓“兩院”干部有觸動(dòng)、工作有推動(dòng)，使人大常委會(huì)對(duì)“兩院”的監(jiān)督落實(shí)到了具體的人和事上，取得實(shí)效。人大常委會(huì)要加強(qiáng)跟蹤督辦，必要時(shí)候可以采取“回頭看”的方式，全面了解和掌握“兩官”、“兩院”對(duì)審議意見(jiàn)的整改進(jìn)展情況，確保問(wèn)題能夠最終解決，整改意見(jiàn)落到實(shí)處，使評(píng)議效果能夠得到保證。 3、要抓好評(píng)議結(jié)果的落實(shí)運(yùn)用。評(píng)議結(jié)果的運(yùn)用是“兩官”履職評(píng)議的“收官”環(huán)節(jié)，如果落實(shí)不好，設(shè)計(jì)的初衷會(huì)大打折扣，從實(shí)質(zhì)上也會(huì)讓人大這種新的監(jiān)督方式流于形式。經(jīng)過(guò)三到六個(gè)月的審議意見(jiàn)整改落實(shí)階段后，人大常委會(huì)應(yīng)聽(tīng)取“兩院”、“兩官”整改落實(shí)情況報(bào)告，并對(duì)“兩官”進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)，向社會(huì)公布測(cè)評(píng)結(jié)果。對(duì)于評(píng)議優(yōu)秀的人員，要給予肯定，體現(xiàn)在一定的物質(zhì)精神獎(jiǎng)勵(lì)上，如建議有關(guān)部門加強(qiáng)評(píng)議結(jié)果在干部選拔使用、年終考評(píng)及其他評(píng)優(yōu)上的運(yùn)用。對(duì)于評(píng)議過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的涉及“兩官”涉嫌違法違紀(jì)問(wèn)題或線索移交監(jiān)察委處理，測(cè)評(píng)結(jié)果滿意和基本滿意票未超過(guò)60%的，可依法對(duì)被履職評(píng)議的“兩官”開(kāi)展專題詢問(wèn)，必要時(shí)可嚴(yán)格按照法定程序，對(duì)其實(shí)施罷免和撤職，并將情況向黨委組織部門進(jìn)行通報(bào)。