認(rèn)真督促辦理人大代表建議，是人大常委會(huì)的重要職責(zé)，是對(duì)人民負(fù)責(zé)的具體體現(xiàn)。怎樣提高督辦質(zhì)量，提升建議辦成率，從而充分發(fā)揮出代表作用，一直是人大常委會(huì)高度重視、認(rèn)真研究的課題。這里，就這一課題，結(jié)合津市市人大常委會(huì)近年來督辦代表建議的工作實(shí)踐，談一談個(gè)人的幾點(diǎn)思考。

　　其一，回溯督辦起始，注重三個(gè)環(huán)節(jié)的介入

　　“提”建議環(huán)節(jié)，開展指導(dǎo)。在學(xué)習(xí)培訓(xùn)、暢通代表知情知政渠道、搭建代表聯(lián)系群眾平臺(tái)的基礎(chǔ)上，完善代表大會(huì)召開前和會(huì)議期間的建議撰寫指導(dǎo)機(jī)制，有針對(duì)性地“開小灶”。如：專門委員會(huì)在大會(huì)召開前有針對(duì)性地組織委員和代表調(diào)研，為建議撰寫收集素材；安排“老帶新”，指導(dǎo)代表掌握提出建議的基本原則、范圍內(nèi)容、書寫格式；以代表小組為單位組織建議討論會(huì)，商討代表建議初稿，完善修改；建立QQ群、微信群，就代表撰寫建議需要了解的法律法規(guī)、有關(guān)政策、相關(guān)情況提供咨詢等，通過這些具體舉措，讓代表提出規(guī)范、有價(jià)值、操作性強(qiáng)的建議。

　　“審”建議環(huán)節(jié)，精心把關(guān)。實(shí)行初審、審查、復(fù)核制度。初審，即各代表團(tuán)通過代表集中交流等方式，對(duì)代表建議進(jìn)行初審，對(duì)不合法的建議、超越職權(quán)范圍的建議、格式不規(guī)范的建議、內(nèi)容不完整的建議，予以修正完善；審查，可以由大會(huì)議案審查委員會(huì)對(duì)代表提出建議進(jìn)行審查把關(guān)，對(duì)不符合要求的建議特別是調(diào)研不深入、言之無物的建議指出問題、指導(dǎo)重寫；復(fù)核，由聯(lián)工委對(duì)會(huì)議期間收到的建議，逐件進(jìn)行復(fù)查、審核、分類、登記，以確保建議質(zhì)量。

　　“交”建議環(huán)節(jié)，準(zhǔn)確交辦。建立交辦會(huì)商機(jī)制，建議交辦前，人大常委會(huì)與政府及相關(guān)部門充分溝通，確定承辦單位，特別是對(duì)于涉及多個(gè)承辦單位和職能邊界模糊的建議，通過協(xié)商明確主辦、會(huì)辦單位，避免出現(xiàn)部門之間“踢皮球”、建議被“懸空”的情況。去年，津市人大代表提出了《關(guān)于城南農(nóng)村禁放煙花鞭炮的建議》，涉及城管、安監(jiān)、市監(jiān)等多個(gè)部門以及相關(guān)街道，采取的就是聯(lián)工委、政府、涉及單位協(xié)商的方式，最終明確由城管主辦、街道會(huì)辦，使該建議落地有聲。今年，津市在建議正式交辦前，召開全體涉及單位會(huì)議，就任務(wù)初分配情況征求意見、進(jìn)行核對(duì)，有異議當(dāng)面提出、共同商議，確保代表建議準(zhǔn)確交辦。

　　其二，探討督辦過程，注重三個(gè)要點(diǎn)的把握

　　督辦視野應(yīng)聚焦。就是要突出市委政府重點(diǎn)工作、群眾關(guān)切的熱點(diǎn)問題以及民生難事，集中力量，重點(diǎn)突破。近年來，津市市人大常委會(huì)按照這一原則，每年由常委會(huì)組成人員投票選出10件建議，進(jìn)行重點(diǎn)督辦，推動(dòng)辦成了濕米粉標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、城區(qū)大件垃圾免費(fèi)清運(yùn)處理、小區(qū)居民用電設(shè)施改造等一批實(shí)事，起到以“點(diǎn)”帶“面”的示范作用。實(shí)踐證明，聚焦督辦視野，能夠引起承辦單位的高度重視，辦理落實(shí)效果好，代表和群眾滿意度高，也可以帶動(dòng)整體建議辦理工作，擴(kuò)大建議辦理的社會(huì)影響力。

　　督辦措施應(yīng)給力。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)牽頭督辦和對(duì)口督辦。對(duì)于重點(diǎn)督辦建議，由人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)牽頭督辦，一督到底；各專門委員會(huì)發(fā)揮業(yè)務(wù)熟悉的優(yōu)勢(shì)，對(duì)涉及各自工作范圍的建議對(duì)口督辦、跟蹤督辦，促進(jìn)建議辦理落實(shí)。以問題為導(dǎo)向督辦。對(duì)于“正在解決”卻久拖未決的建議，組織會(huì)議督辦、現(xiàn)場(chǎng)督辦、集中視察，不斷加壓；對(duì)于代表答復(fù)“不滿意”的建議，及時(shí)通報(bào)政府，督促承辦單位進(jìn)行再次辦理，重新答復(fù)；對(duì)于應(yīng)當(dāng)解決但受條件限制暫未解決的建議，列入下年度繼續(xù)督辦，并在下一年開展“回頭看”，使更多建議落到實(shí)處。強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)督辦。建立人大常委會(huì)、政府之間的常態(tài)聯(lián)系機(jī)制和聯(lián)合督查督辦機(jī)制，就個(gè)別建議，由政府督查室牽頭，成立常委會(huì)組成人員、人大代表和其它相關(guān)人員參與的聯(lián)合督查組，對(duì)辦理情況進(jìn)行督查，并向人大常委會(huì)和政府領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告結(jié)果，形成督與辦齊心協(xié)力的良好局面。

　　督辦手段應(yīng)拓展。就是充分運(yùn)用輿論監(jiān)督、考核、激勵(lì)、問責(zé)等手段，為建議辦理加上“緊箍咒”、添上“助推器”。實(shí)行代表建議辦理全公開制度，除建議提出人要求保密和涉及秘密事項(xiàng)、敏感事項(xiàng)的以外，提出建議代表的信息、建議內(nèi)容、承辦單位、責(zé)任人等全部公開，辦理過程、辦理結(jié)果、代表意見等全程公開，通過公開，將人大監(jiān)督與輿論監(jiān)督相結(jié)合，推動(dòng)提高辦理質(zhì)量。建立考核、激勵(lì)、問責(zé)機(jī)制。包括：把建議辦理情況納入承辦單位年度責(zé)任目標(biāo)考核，量化考核指標(biāo)；每年評(píng)選建議辦理先進(jìn)單位，表彰獎(jiǎng)勵(lì)，宣傳推介；對(duì)辦理工作不力的，適情況采取通報(bào)批評(píng)、向人大常委會(huì)說明情況、開展詢問等問責(zé)手段，增強(qiáng)承辦單位的使命感，保障代表建議“事事有回音、件件有著落”。

　　其三，關(guān)注督辦結(jié)果，注重三個(gè)評(píng)價(jià)的運(yùn)用

　　增加代表參與度，公正評(píng)價(jià)。建議辦得怎么樣，代表最有發(fā)言權(quán)，而只有讓代表參與到建議辦理中，代表的發(fā)言才有分量。因此，應(yīng)開門辦建議，加強(qiáng)辦前、辦中、辦后承辦單位與代表的溝通。辦理前走訪代表，商討辦理方案，達(dá)成共識(shí)；辦理中及時(shí)讓代表了解進(jìn)度，與代表共同研究解決問題的措施；辦理答復(fù)形成后邀請(qǐng)代表實(shí)地察看，聽取意見，查漏補(bǔ)缺。這正是津市市人大常委會(huì)近些年堅(jiān)持推動(dòng)的，努力讓代表全程參與，2018年，在規(guī)范豆制品小作坊的建議辦理過程中，代表就先后6次查看現(xiàn)場(chǎng)。正是隨著代表參與度的增加，代表評(píng)價(jià)更有底氣，也直接推動(dòng)了承辦單位的建議辦理工作。

　　引入第三方評(píng)估，科學(xué)評(píng)價(jià)。探索第三方評(píng)估機(jī)制，通過第三方對(duì)建議辦理工作予以科學(xué)評(píng)價(jià)，化解代表認(rèn)為“辦理不到位”和承辦單位“盡了最大努力”的分歧，也讓承辦單位的“感情牌”沒有市場(chǎng)，從而達(dá)到代表真滿意、建議真落實(shí)的效果。實(shí)行第三方評(píng)估，要注重評(píng)估建議選擇，選取社會(huì)關(guān)注熱點(diǎn)和重大民生事項(xiàng)；要合理組建評(píng)估團(tuán)隊(duì)，有針對(duì)性地吸納精通法律政策、熟悉社情民意、具有專業(yè)背景以及建議涉及的選區(qū)選民等人員加入；要突出評(píng)估重點(diǎn)，關(guān)注被評(píng)估建議辦理的組織領(lǐng)導(dǎo)、辦理成效及辦理工作中存在的問題等；還要強(qiáng)化評(píng)估結(jié)果運(yùn)用，既向人大常委會(huì)提交，也向政府主要領(lǐng)導(dǎo)、承辦單位和提出建議代表反饋，以科學(xué)的評(píng)估，推動(dòng)提升建議辦理工作成效。

　　開展評(píng)議和測(cè)評(píng)，民主評(píng)價(jià)。開展建議辦理情況滿意度測(cè)評(píng)，是目前較為常用的一種評(píng)價(jià)方式。津市市人大常委會(huì)2014年起實(shí)行，每年選取3—5件建議，由常委會(huì)組成人員對(duì)承辦單位辦理情況進(jìn)行票決。去年票決時(shí)1件建議未獲得通過，讓政府及相關(guān)部門感受到壓力，市長高位調(diào)度，迅速整改到位，證明了這一制度能夠有力地推動(dòng)建議辦理工作。為更好發(fā)揮該制度的作用，可以進(jìn)一步予以完善、規(guī)范，采取對(duì)政府建議辦理工作專門評(píng)議的方式，組織召開評(píng)議會(huì)，合理確定被評(píng)議建議，擴(kuò)大評(píng)議人員范圍，適時(shí)引入詢問程序，科學(xué)設(shè)置測(cè)評(píng)要素，注重評(píng)議結(jié)果運(yùn)用，切實(shí) “動(dòng)真格”，讓建議辦理結(jié)出碩果。