審查批準(zhǔn)預(yù)算和監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行,是法律賦予人大的重要職權(quán),也是人大行使國家權(quán)力的重要體現(xiàn)。人大預(yù)算審查監(jiān)督工作如何適應(yīng)新形勢新要求,已成為擺在各級人大面前一個重大的嶄新課題。
近年來,桃江縣人大不斷創(chuàng)新預(yù)算審查監(jiān)督模式,全面推行“三三工作法”,推動預(yù)算審查監(jiān)督實現(xiàn)由虛到實、由程序性審查到實質(zhì)性審查,切實提升了預(yù)算審查監(jiān)督工作水平。 嚴(yán)守“三個關(guān)口”,實現(xiàn)全過程監(jiān)督。按照預(yù)算法和中央有關(guān)規(guī)定,桃江縣人大嚴(yán)把預(yù)算編制“初審關(guān)”、預(yù)算執(zhí)行“監(jiān)督關(guān)”和預(yù)算執(zhí)行“批準(zhǔn)關(guān)”,將人大監(jiān)督貫穿于事前、事中、事后全過程。一是在預(yù)算編制環(huán)節(jié),通過提前介入,對一批重點單位、重點項目、重點資金、民生熱點開展專題視察調(diào)研、聽取情況匯報、調(diào)閱預(yù)算執(zhí)行數(shù)據(jù),促進(jìn)預(yù)算編制及資金安排科學(xué)合理。二是在預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié),強化預(yù)算監(jiān)督職能,進(jìn)一步督促政府部門樹立預(yù)算約束意識,增強財政預(yù)算的嚴(yán)肅性和約束力,堅持“有預(yù)算不超支、無預(yù)算不開支”的原則,不得擅自改變預(yù)算支出用途,加強資金管理,促進(jìn)財政可持續(xù)發(fā)展。三是在預(yù)算調(diào)整環(huán)節(jié),強化法定性和規(guī)范性,督促政府從嚴(yán)控制預(yù)算追加范圍、嚴(yán)格履行預(yù)算追加審批程序、合理確定資金來源渠道,確保有限的財政資金用在為民辦實事和促進(jìn)經(jīng)濟社會各項事業(yè)發(fā)展的刀刃上。
同時,充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”和大數(shù)據(jù)技術(shù),全面推進(jìn)預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作,配足配強專業(yè)機構(gòu)和人員,啟動實時在線監(jiān)督財政預(yù)算執(zhí)行情況,將線上監(jiān)督與線下監(jiān)督有機結(jié)合,為提升預(yù)算監(jiān)督的及時性、透明性和完整性創(chuàng)造了條件。 緊盯“三大板塊”,實現(xiàn)多維度監(jiān)督。新時代對預(yù)算審查監(jiān)督重點提出更高要求,面對新形勢、新任務(wù),桃江縣人大堅持聚焦“三大板塊”,著力推進(jìn)人大預(yù)算審查監(jiān)督重點向支出預(yù)算和政策拓展。一是公共資金板塊。公共資金使用是人大預(yù)算監(jiān)督的重點內(nèi)容,縣人大常委會通過每年選取5家重點單位開展專題調(diào)研,并聽取和審議預(yù)算執(zhí)行情況,督促政府及相關(guān)部門切實提高各項收入預(yù)算的精準(zhǔn)性,夯實對支出預(yù)算全口徑審查的基礎(chǔ),推動解決項目預(yù)算編制不夠細(xì)、預(yù)算調(diào)整比較多等問題。二是國有資產(chǎn)板塊。認(rèn)真落實黨中央關(guān)于完善國有資產(chǎn)管理體制的要求,組織對我縣行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況報告、國有自然資源管理情況進(jìn)行了審議,督促政府及相關(guān)單位開展國有資產(chǎn)專項清查,積極盤活閑置資產(chǎn),充分發(fā)揮資產(chǎn)效益,為提高我縣國有資產(chǎn)管理水平打下了基礎(chǔ)。三是政府性債務(wù)板塊。切實加強政府性投資項目監(jiān)督,對PPP、政府購買服務(wù)項目依法把關(guān),嚴(yán)控總量,通過聽取和審議報告、專題詢問等方式,同時借助審計監(jiān)督手段,全面真實掌握政府債務(wù)特別是隱性債務(wù)底數(shù),積極開展地方政府債務(wù)管理監(jiān)督工作,并形成長效機制,促進(jìn)政府不斷規(guī)范債務(wù)管理。 把握“三個導(dǎo)向”,實現(xiàn)高質(zhì)量監(jiān)督。緊密結(jié)合人大代表和人民群眾普遍關(guān)心的熱點難點問題、審計查出的突出問題、制約事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問題等,找準(zhǔn)支出預(yù)算和政策審查監(jiān)督的著力點、切入點、追蹤點,加大工作力度,持續(xù)跟蹤監(jiān)督。一是堅持普惠民生。財政資金取之于民、用之于民,桃江縣人大牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想,聚焦人民日益增長的美好生活需要,以視察、調(diào)研、專題詢問等多種形式,著力解決好人民群眾各項“急難愁盼”問題,推動幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶,使改革發(fā)展成果更多惠及全體人民,不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感。二是增強整改實效。充分發(fā)揮審計監(jiān)督優(yōu)勢,使之成為加強人大預(yù)決算審查監(jiān)督的重要手段,連續(xù)五年開展對預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支審計查出問題整改工作的監(jiān)督,督促被審計單位對審計中發(fā)現(xiàn)的問題限期整改,并對整改結(jié)果進(jìn)行了審議和票決,做到盯住問題不放手、整改不好不罷休。同時,積極探索人大、監(jiān)察、審計相結(jié)合的聯(lián)動工作機制,將外部監(jiān)督和政府內(nèi)部監(jiān)督有機結(jié)合起來,切實增強人大監(jiān)督實效。三是注重績效管理。預(yù)算績效管理,是公共財政的必然之舉。堅持把預(yù)算績效管理理念貫穿預(yù)算審查監(jiān)督全過程,以績效結(jié)果為導(dǎo)向,在審查批準(zhǔn)預(yù)算、監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行、聽取審查審計同級審報告等財政監(jiān)督中,注重引入績效理念,持續(xù)深化和完善預(yù)算績效監(jiān)督,不斷提升財政資金的使用績效。縣人大常委會還每年聽取部分專項資金使用績效情況的報告,并開展績效評價,切實貫徹“花錢要問效、無效要問責(zé)”的預(yù)算績效管理原則,做實預(yù)算績效管理監(jiān)督工作。
來源:桃江縣人大
作者:周良
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