津市市新洲鎮(zhèn)位于澧水中下游，全鎮(zhèn)總面積86.12平方千米，轄7個(gè)村，4個(gè)社區(qū)，人口3.03萬(wàn)。該鎮(zhèn)現(xiàn)有常德市人大代表1名、津市市人大代表22名、新洲鎮(zhèn)人大代表59名。 去年來(lái)，新洲鎮(zhèn)抓住常德市民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制(以下簡(jiǎn)稱“票決制”)試點(diǎn)鎮(zhèn)的有利契機(jī)，通過(guò)探索“五法票決”實(shí)現(xiàn)形式，鎮(zhèn)人大行使重大事項(xiàng)決定權(quán)得以入軌運(yùn)行，帶動(dòng)了鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。

　　一、高位運(yùn)籌，打造“三有融合”新構(gòu)架 開展票決制試點(diǎn)，新洲鎮(zhèn)按照黨委領(lǐng)導(dǎo)、由民作主的原則，通過(guò)補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，打造了“三有融合”新構(gòu)架。1.黨委重視有位。鎮(zhèn)黨委把票決制工作納入重要議事日程，先后推出了民生實(shí)事項(xiàng)目黨政聯(lián)系會(huì)議制度、黨委書記點(diǎn)評(píng)問(wèn)責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)班子聯(lián)系項(xiàng)目等上位舉措，制定了票決制工作辦法、工作方案、表決辦法以及監(jiān)督工作方案，做到了重視有對(duì)策、引領(lǐng)有方案、指導(dǎo)有意見，有力地保障了票決制試點(diǎn)工作的高標(biāo)準(zhǔn)推行。 2.政府推進(jìn)有制。鎮(zhèn)政府始終把民生實(shí)事辦理工作擺在重要位置，制定了民生實(shí)事項(xiàng)目征集工作方案，建立了鎮(zhèn)長(zhǎng)親自抓、副職專責(zé)抓、責(zé)任單位具體抓的工作機(jī)制。將鎮(zhèn)人代會(huì)票決通過(guò)的民生實(shí)事項(xiàng)目列入年度目標(biāo)責(zé)任制考核，落實(shí)任務(wù)清單，制訂考核辦法，實(shí)行每月通報(bào)進(jìn)度，每季考核成效，有力地促進(jìn)了民生實(shí)事項(xiàng)目的重點(diǎn)推進(jìn)。 3.人大跟進(jìn)有法。鎮(zhèn)人大主席團(tuán)把民生實(shí)事項(xiàng)目實(shí)施情況列入年度監(jiān)督工作計(jì)劃，制定專門監(jiān)督方案。每個(gè)項(xiàng)目都建立人大代表監(jiān)督小組，全程跟蹤監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，交辦督促整改。年中形成半年度監(jiān)督專報(bào)，年末組織集中視察、評(píng)估鎮(zhèn)政府專項(xiàng)報(bào)告并進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)。不定期開展市、鎮(zhèn)兩級(jí)人大聯(lián)動(dòng)監(jiān)督，有力地促進(jìn)了民生實(shí)事項(xiàng)目建設(shè)的穩(wěn)步開展。自去年試點(diǎn)以來(lái)，鎮(zhèn)人代會(huì)共票決出5件民生實(shí)事項(xiàng)目，其中4件已經(jīng)竣工驗(yàn)收，剩下的1個(gè)項(xiàng)目正緊將于年底完工。

　　二、對(duì)標(biāo)探索，創(chuàng)設(shè)“五法票決”新模式 在推進(jìn)票決制的實(shí)踐中，新洲鎮(zhèn)按照津市人大常委會(huì)“三個(gè)階段、六個(gè)環(huán)節(jié)”的指導(dǎo)要求，通過(guò)創(chuàng)設(shè)“五法票決”模式，下活了票決制工作“一盤棋”。 1.“線式互聯(lián)”征集項(xiàng)目。主要結(jié)合新洲鎮(zhèn)特點(diǎn)和社情民意的現(xiàn)狀，鎮(zhèn)政府采取“四線七式”互聯(lián)征集意見，為人大票決提供意向性項(xiàng)目庫(kù)支持。“四線”，即開辟社會(huì)大眾、代表委員、駐鎮(zhèn)單位、黨員群眾四條線征求意見。“七式”，即通過(guò)公告、網(wǎng)站、QQ、郵箱、微信、電話、信函等七種方式收集意見。在初始階段，全鎮(zhèn)先后召開征集意見座談會(huì)10多場(chǎng)，通過(guò)聽民聲、匯民智，收集各類意見69條，最后甄別遴選6個(gè)項(xiàng)目作為意向性項(xiàng)目。 2.“黨委總攬”審核把關(guān)。按照黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的要求，鎮(zhèn)政府將甄別遴選的6個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行歸集，制定候選項(xiàng)目建議方案，提請(qǐng)鎮(zhèn)黨委審核把關(guān)。鎮(zhèn)黨委遵循“專項(xiàng)核—公開議—黨委審—反饋定”的程序，研究審定備選方案。備選項(xiàng)目確定后，鎮(zhèn)政府呈報(bào)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)審議，形成代表票決的候選項(xiàng)目。 3.“由民作主”審議票決。為充分體現(xiàn)“由民作主”這個(gè)核心，鎮(zhèn)人大推出了公示、提交、說(shuō)明、審議、詢問(wèn)、票決、公開七步工作方法，先后對(duì)候選項(xiàng)目進(jìn)行事前公示，提高群眾知曉度；會(huì)前政府提交清單，提高辦理嚴(yán)肅性；會(huì)中說(shuō)明項(xiàng)目情況，保證代表知情權(quán)；代表分組討論，逐項(xiàng)審議項(xiàng)目；詢問(wèn)項(xiàng)目細(xì)節(jié)，提高項(xiàng)目可行性；不摻任何組織意圖，完全交由代表票選決定；公開票決項(xiàng)目，確保陽(yáng)光運(yùn)作。通過(guò)七步審議票決，確定靈津路及茶山崗亮化、龍鳳小區(qū)增綠補(bǔ)綠、天子崗道路改造、天子崗棚戶區(qū)改造、萬(wàn)壽宮修繕等五個(gè)民生實(shí)事項(xiàng)目，交由政府部門組織實(shí)施。 4.“全程作業(yè)”跟蹤監(jiān)督。強(qiáng)化四個(gè)方面的全程跟蹤監(jiān)督。一是管理層面監(jiān)督。實(shí)行“一個(gè)項(xiàng)目、一名領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)團(tuán)隊(duì)、一套方案”的捆綁監(jiān)督模式，明確5名班子成員聯(lián)系5個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，領(lǐng)銜11個(gè)單位的63名鎮(zhèn)村干部參與項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)行臺(tái)賬跟進(jìn)、清單卡位、進(jìn)度倒逼監(jiān)督，確保各項(xiàng)工程按進(jìn)度推進(jìn)。二是運(yùn)作層面監(jiān)督。采取小組化監(jiān)督形式，成立人大項(xiàng)目監(jiān)督小組5個(gè)，跟進(jìn)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)掛牌監(jiān)督。三是問(wèn)題層面監(jiān)督。針對(duì)項(xiàng)目建設(shè)中出現(xiàn)的進(jìn)度、質(zhì)量等問(wèn)題，進(jìn)行詢問(wèn)、約見、交辦函的形式督促整改。四是問(wèn)責(zé)層面監(jiān)督。整改后仍不達(dá)標(biāo)的項(xiàng)目，對(duì)直接責(zé)任人進(jìn)行問(wèn)責(zé)、處罰。 5.“多層疊加”評(píng)估成效。預(yù)先評(píng)估。以人大代表為主體，聘請(qǐng)相關(guān)專業(yè)人員，組成評(píng)估小組，充分利用監(jiān)督成果，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況預(yù)先評(píng)估。政府報(bào)告。鎮(zhèn)政府在對(duì)票決項(xiàng)目進(jìn)行考核驗(yàn)收的基礎(chǔ)上，向鎮(zhèn)人大報(bào)告項(xiàng)目完成情況。人大審議。召開鎮(zhèn)人大主席團(tuán)會(huì)議，對(duì)鎮(zhèn)政府上一年度票決的辦理情況進(jìn)行審議，提出審議意見。滿意度測(cè)評(píng)。在下一次鎮(zhèn)人代會(huì)上，與會(huì)代表無(wú)記名投票，對(duì)票決的5個(gè)項(xiàng)目完成情況進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)。社會(huì)公開。運(yùn)用網(wǎng)站、電子顯示屏、政務(wù)公示欄等平臺(tái)，對(duì)票決項(xiàng)目評(píng)估情況面向社會(huì)公開。

　　三、轉(zhuǎn)化實(shí)踐，顯現(xiàn)“三量外溢”新成效 實(shí)施票決制，政府決策由“為民做主”向“由民做主”、人大監(jiān)督由“事后跟進(jìn)”向“全程參與”、代表履職由“要我監(jiān)督”向“我要監(jiān)督”的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)了鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的加速發(fā)展，產(chǎn)生了上級(jí)肯定、社會(huì)認(rèn)可、群眾滿意的三個(gè)外溢效應(yīng)。 1.提升了民主政治的質(zhì)量。新洲鎮(zhèn)試點(diǎn)票決制，讓黨委決策更加民主科學(xué)，政府施政更加陽(yáng)光透明，人大監(jiān)督更加剛性有力，實(shí)現(xiàn)了堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主和嚴(yán)格依法辦事的有機(jī)統(tǒng)一。鎮(zhèn)十八屆七次人代會(huì)票決的5件民生實(shí)事項(xiàng)目，全部來(lái)自于人民群眾并由人大代表無(wú)記名票決產(chǎn)生。從票決結(jié)果看，群眾呼聲越大、惠及面越廣的，得票數(shù)越高，充分體現(xiàn)了民意、回應(yīng)了民聲。 2.增加了人大監(jiān)督的份量。試點(diǎn)票決制，將人大行使重大事項(xiàng)決定權(quán)嵌入到了民生實(shí)事項(xiàng)目的全過(guò)程，既拓寬了人大監(jiān)督的新平臺(tái)，又增加了人大監(jiān)督的新抓手。實(shí)行票決制，直接把話語(yǔ)權(quán)交給群眾、把決定權(quán)交給代表、把監(jiān)督權(quán)給交人大。進(jìn)一步密切了人大代表與人民群眾的聯(lián)系，豐富了代表活動(dòng)載體，激發(fā)了代表的履職熱情，發(fā)揮了代表的主體作用。 3.注入了富民強(qiáng)鎮(zhèn)的能量。從票決實(shí)施的項(xiàng)目來(lái)看，臨津路及茶山崗亮化項(xiàng)目，補(bǔ)齊了鎮(zhèn)休閑旅游產(chǎn)業(yè)西線黑化亮化的短板；龍鳳小區(qū)增綠補(bǔ)綠項(xiàng)目，填補(bǔ)了生態(tài)建設(shè)的盲區(qū)；天子崗道路改造項(xiàng)目，改變了集鎮(zhèn)建設(shè)的弱項(xiàng)；天子崗棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，補(bǔ)上了新洲古鎮(zhèn)的空白拼圖；萬(wàn)壽宮修繕項(xiàng)目，添上了古韻楚風(fēng)的濃墨重彩。這些項(xiàng)目的落地拉動(dòng)了孟姜女寺廟、嘉山古道等11個(gè)仿古工程建設(shè)，啟動(dòng)了護(hù)城河景觀帶、孟姜女文化廣場(chǎng)、古城文化主題公園、萬(wàn)壽宮等“一河一場(chǎng)一園一宮一橋”歷史文化景觀開發(fā)，成功打造出穿越歷史時(shí)空的新洲“一日休閑旅游圈”。新洲鎮(zhèn)一躍成為全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)、湖南省特色景觀旅游名鎮(zhèn)、湖南省首屆“醉美湘鎮(zhèn)”、常德市人居環(huán)境整治“十佳鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。