近日，由縣人大常委會領導帶隊，縣人大農業(yè)與農村委員會、縣林業(yè)局等工作人員一行到涔天河鎮(zhèn)對林業(yè)生產(chǎn)情況進行了調研，現(xiàn)將情況報告如下 ：涔天河鎮(zhèn)是湖南省一號水利工程涔天河水庫大壩所在地。該鎮(zhèn)由原東田鎮(zhèn)、務江鄉(xiāng)、花江鄉(xiāng)兩鄉(xiāng)一鎮(zhèn)合并而成，國土總面積49萬畝，其中林地面積達到了41萬畝，森林覆蓋率達83.5%，活立木蓄積達144萬立方米，林業(yè)年產(chǎn)值達0.65億元；該鎮(zhèn)共有生態(tài)公益林12.37萬畝，每年上級財政撥付生態(tài)公益林管護補助185.6萬元；實現(xiàn)了林業(yè)經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益的同步增長。

　　一、涔天河林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展現(xiàn)狀(一)林業(yè)種植情況。涔天河鎮(zhèn)土地面積寬、山地多，林業(yè)用地所占比例大，發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)具有一定的優(yōu)勢。全鎮(zhèn)今年共造林1850畝，其中一般造林1000畝(杉木)，油茶造林800畝，特色鄉(xiāng)土樹種閩楠50畝；全鎮(zhèn)造柑橘、藥材等經(jīng)濟林600畝，今年我鎮(zhèn)造林面積和往年相比有所下降。(二)林下養(yǎng)殖業(yè)及林下種植穩(wěn)步發(fā)展。涔天河鎮(zhèn)為保護森林資源，減少森林采伐量大力鼓勵發(fā)展林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，以瑤山野豬、林下土雞、中華蜜蜂、石蛙為主的林下養(yǎng)殖業(yè)不斷發(fā)展壯大，2018年產(chǎn)值達500萬元。蜜蜂之家公司利用該鎮(zhèn)良好的生態(tài)環(huán)境和森林資源發(fā)展在林下野生環(huán)境養(yǎng)殖中華蜜蜂2018年，2019年兩年帶動建檔立卡貧困戶200戶養(yǎng)殖中華蜜蜂1000余箱。全鎮(zhèn)大力發(fā)展林下種植，種植黃精、七葉一枝花等藥材250余畝。 (三)木竹材采伐生產(chǎn)加工情況。涔天河鎮(zhèn)2018年木材采伐蓄積1.6萬立方米，2019年木材采伐蓄積1.2萬立方米。該鎮(zhèn)現(xiàn)有木材加工單位(戶)5個，年加工木材2萬余立方米，產(chǎn)品有鋸材、木質家具、拼接板、層板、竹片、竹簽等，年木竹材加工年產(chǎn)值0.4億元，木材采伐生產(chǎn)加工業(yè)可帶動我鎮(zhèn)長期就業(yè)350余人。(四)林地流轉和林業(yè)產(chǎn)權制度改革情況。涔天河鎮(zhèn)從2015年開始鼓勵林地流轉發(fā)展規(guī)模種植以來，至今共流轉各類林地0.5萬畝，建成了赴馬營千畝茶葉基地、石豐村柑橘基地、泥井村油茶基，引進廣西富農果業(yè)在會合社區(qū)建設一個2000畝的生態(tài)觀光果園，幾個基地的建設為我鎮(zhèn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展起到了良好的帶動示范效果。

　　二、推進林業(yè)產(chǎn)業(yè)化存在的問題(一)林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設質量不高，發(fā)展緩慢。一是林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設生產(chǎn)周期長，需要長期投入，一些企業(yè)和林農過度依賴上級財政資金的扶持，沒有建立起多元投資體系和吸納社會各方面資金的融資渠道，因此產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展后勁不足，基地建設向前推進緩慢。二是由于缺乏科學規(guī)劃，導致產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向不明確，在選擇發(fā)展品種時缺乏科學論證，沒有把著力點放在優(yōu)勢特色品種上，再加上重栽輕管，“廣種薄收”現(xiàn)象突出，致使建成的基地質量普遍不高，效益不好，影響了發(fā)展的積極性和業(yè)主的投資熱情。(二)林產(chǎn)品加工整體水平低沒有形成產(chǎn)業(yè)鏈。在涔天河鎮(zhèn)木竹材加工企業(yè)中，85%以上是板材和原木加工，木竹的深加工轉化率不到25%，加工環(huán)節(jié)的增值小。經(jīng)濟林產(chǎn)品加工率不到10%，而且加工工藝落后。大多數(shù)只能賣原材，林農抗風險能力弱，我鎮(zhèn)沒有形成林業(yè)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈。(三)林業(yè)結構不優(yōu)制約了林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。涔天河鎮(zhèn)林業(yè)一、二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展還不夠平衡，產(chǎn)業(yè)結構還不夠合理。一是用材林比重大，經(jīng)濟林比重偏??；杉木純林比重太大(占總面積90%)，天然闊葉林、混交林比重偏小(占總面積10%)；樹種品種單一，形成不了特色景觀林和特色優(yōu)勢經(jīng)濟林。二是木材加工業(yè)中粗加工比重大，精深加工比重小。三是我鎮(zhèn)是涔天河水庫庫區(qū)森林旅游資源比較豐富，而和森林旅游業(yè)相配套的“游玩、吃住、特產(chǎn)、運動”等旅游基礎設施落后。(四)林業(yè)技術服務體系不健全，服務工作沒有跟上，林業(yè)效益低。涔天河鎮(zhèn)林業(yè)科技人員少，缺乏激勵機制和科技人員定期培訓機制，再加上我鎮(zhèn)以塊為主的林業(yè)行政管理模式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)干部只有極少的時間放在林業(yè)工作上，林業(yè)產(chǎn)業(yè)化技術和市場信息服務嚴重滯后，造成了我鎮(zhèn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地無論是用材林的生產(chǎn)管理、還是優(yōu)勢特色林下種植、林下養(yǎng)殖的技術指導跟不上，林業(yè)產(chǎn)業(yè)收益預期不高，影響了林農的生產(chǎn)積極性。林業(yè)產(chǎn)業(yè)沒有為林民增收發(fā)揮應有的貢獻。我鎮(zhèn)森林資源豐富、覆蓋高，但樹木品種不具多樣性，經(jīng)濟林木尚在起步階段，林業(yè)青山綠水經(jīng)營意識不強，林農對依靠林業(yè)增收缺少方法，林農把林業(yè)就是采伐樹賣木頭的傳統(tǒng)觀念還沒轉變，林業(yè)很難成為林農增收致富的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

　　三、推進林業(yè)產(chǎn)業(yè)化的建議(一)推進林業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設，必須樹立生態(tài)發(fā)展理念。林業(yè)在生態(tài)環(huán)境建設和社會發(fā)展中占有十分重要的地位，它是一項兼有生態(tài)、經(jīng)濟和社會三大效益，集一、二、三產(chǎn)業(yè)為一體的基礎產(chǎn)業(yè)和社會公益事業(yè)，推進林業(yè)產(chǎn)業(yè)化，是實施富民強鎮(zhèn)的重要舉措。我們必須深入貫徹落實科學發(fā)展觀，樹立起生態(tài)林業(yè)發(fā)展理念，把林業(yè)建設放在更加突出的位置，在貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中，賦予林業(yè)以重要地位；在生態(tài)建設中，賦予林業(yè)首要地位；在林區(qū)開發(fā)中，賦予林業(yè)基礎地位。在保護好現(xiàn)有森林林的基礎上，可以在涔天河水庫規(guī)劃種植優(yōu)美鄉(xiāng)土景觀樹種發(fā)揮景觀效益，在土地平緩的林地因地制宜，大力推廣江華苦茶、錐栗、藥材等經(jīng)濟林，提高林業(yè)經(jīng)濟效益。根據(jù)當前經(jīng)濟社會發(fā)展新階段的要求，林業(yè)要突破傳統(tǒng)思維，跳出傳統(tǒng)模式，沖破束縛林業(yè)發(fā)展的各種阻礙，大膽打開山門，大步走向市場，大力改革創(chuàng)新，在擴大外延和深化內涵上同時使勁用力。特別是要堅持走可持續(xù)發(fā)展的道路，積極實施貿工林一體化戰(zhàn)略，做到好“山水”文章，優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，增強對社會的適應性和市場競爭力，有效發(fā)揮林業(yè)的生態(tài)、社會、經(jīng)濟三大效益。(二)推進林業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設，必須做好科技興林。一要科學規(guī)劃建立適合我鎮(zhèn)的規(guī)模優(yōu)勢的主導產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)的確定，要考慮當?shù)貎?yōu)勢，按照市場需求，選擇那些市場容量大，單位產(chǎn)出高，經(jīng)濟效益好的品種作為開發(fā)重點，并把產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、貯運、銷售融為一體，形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。二要鼓勵支持林地流轉形成規(guī)模經(jīng)濟和產(chǎn)品優(yōu)勢?？茖W規(guī)劃，合理布局，把各類專業(yè)合作社和村、戶緊密聯(lián)系起來，建立具有特色的林業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，讓“星星之火”形成“燎原之勢”。三要組建和扶持一批林業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)。要圍繞當?shù)氐闹鲗Мa(chǎn)品，組建培育一些集傳遞信息、推廣技術、深度加工、貯運銷售等多功能于一體的產(chǎn)業(yè)化企業(yè)，要注重向高技術、多層次發(fā)展，提高開發(fā)林產(chǎn)品的科技含量和附加值。要創(chuàng)辦一批林副產(chǎn)品深、精、特加工，面向國內外市場的骨干企業(yè)，積極支持發(fā)展多層次、多成份、多形式的龍頭企業(yè)。四要鼓勵成立各種專業(yè)合作社，建立健全社會化服務體系。要圍繞當?shù)啬軌蛐纬梢?guī)模優(yōu)勢的主導產(chǎn)業(yè)，依托合作社服務體系，以服務林農為宗旨，與林農結成利益共同體，把分散的、小批量的家庭生產(chǎn)進行重新優(yōu)化組合，使產(chǎn)、供、銷逐步趨于專業(yè)化、區(qū)域化、社會化。(三)推進林業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設，必須用好用活黨和國家的林業(yè)政策。一要積極爭取國家在財政、稅收、信貸和價格等方面，對林業(yè)的支持、保護、扶植政策，實行“誰投入、誰開發(fā)、誰經(jīng)營、誰受益”。保護林農、林業(yè)專業(yè)戶、荒山造林承包戶和開發(fā)者的合法權益，要讓開發(fā)者獲得更多的經(jīng)濟效益。二要堅持穩(wěn)定山權、林權，穩(wěn)定多層次、多形式的林業(yè)生產(chǎn)責任制，繼續(xù)完善雙層經(jīng)營，實行山地所有權和使用權分離，放開使用權，明確承包期限，堅持長期不變，切實解除群眾在推進林業(yè)持續(xù)快速發(fā)展中的后顧之憂。三要切實減輕林農負擔。自覺嚴格執(zhí)行中央和省里有關減輕農民負擔的各項政策規(guī)定，嚴格執(zhí)行省物價局、省林業(yè)廳的各項惠農稅費政策，保證林農實實在在增收，切實讓林農共享惠民政策。四要根據(jù)本地實際制定優(yōu)惠政策，激勵全社會都來關注林業(yè)、開發(fā)林業(yè)，為推進林業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展出力獻智。(四)推進林業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設，必須建立多元化投入機制。一要千方百計地爭取國家對推進林業(yè)持續(xù)快速發(fā)展的投入，充分利用好國家開發(fā)項目資金。林業(yè)部門應主動與財政、計劃、金融等部門密切配合，按照發(fā)展和保護林業(yè)的要求，扶持一批林業(yè)持續(xù)快速發(fā)展的重點項目，要拓寬融資渠道，大幅度增加對林業(yè)資金的投入。二要爭取在用于農業(yè)綜合開發(fā)、重點建設項目經(jīng)費中劃出一部分資金，專門用于解決相應的科學技術問題。要通過加強科技合作、募集社會資金和爭取社會資助等渠道，開辟資金來源，保障推進林業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設的需要。三要積極鼓勵林農投資投勞。要進一步完善好林農用工制度，積極組織和安排勞動力向林下經(jīng)濟轉移，齊心協(xié)力，真抓實干，為推進林業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展大顯身手，建功立業(yè)。(五)推進林業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設，必須加強森林資源的培育和保護。涔天河鎮(zhèn)森林資源豐富，森林面積、活立木材蓄積占全縣的20%左右，但是樹種單一、林種結構不合理、單位面積產(chǎn)出低等問題也很突出。為了實現(xiàn)森林資源“質”、“量”的雙增長和林業(yè)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的目標， 一是要加強森林資源的培育，重點抓好全鎮(zhèn)2萬畝低效林的改造工作，對山中上部低效林采取封山育林、撫育間伐等措施改善林分質量，提高森林年生長量，下部立地條件較好的林地，逐步實施樹種和林種更替，把現(xiàn)有的杉木林通過間伐或小面積皆伐的方法，更新為生態(tài)效益更好的闊葉林和優(yōu)勢特色經(jīng)濟林，同時采取科學的營林措施，加強涔天河水庫庫區(qū)風景區(qū)森林景觀的培植，推動森林生態(tài)旅游業(yè)的發(fā)展；二是繼續(xù)推進天然林保護工程，加強森林病蟲害防治，壯大森林管護力量，強化資源管理措施，加強森林資源的采伐和木材經(jīng)營加工管理，加大毀林案件的查處力度，確保森林資源安全。三是為保證林業(yè)的生態(tài)效益，圍繞改善人居環(huán)境，大力種植景觀林和防護林，在修公路時應留出5-10米的綠化帶栽樹，公路沿線的樹木，應有專人管護，實行禁伐。