5月下旬至6月上旬，根據(jù)《州人大常委會(huì)2020年工作要點(diǎn)》安排，我?guī)ьI(lǐng)州人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)的同志對(duì)全州農(nóng)民收入現(xiàn)狀及農(nóng)民增收途徑開(kāi)展專題調(diào)研。我們一行先后赴花垣、永順、鳳凰縣的5個(gè)鎮(zhèn)6個(gè)村實(shí)地走訪了90余戶村民，并與花垣縣人民政府、州直相關(guān)部門、部分人大代表、所到村支兩委干部及村民代表等進(jìn)行座談?？偟母械?，近年來(lái)隨著脫貧攻堅(jiān)和精準(zhǔn)扶貧的深入推進(jìn)，我州農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)，但受新冠疫情突發(fā)、市場(chǎng)環(huán)境變化和個(gè)別產(chǎn)業(yè)選擇失當(dāng)影響，農(nóng)民收入增長(zhǎng)面臨諸多困難，需要積極應(yīng)對(duì)和妥善化解。

　　一、我州農(nóng)民收入呈現(xiàn)持續(xù)較快增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)

　　近年來(lái)，我州農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)，增幅居全省前列。2019年全州農(nóng)民人均可支配收入10046元，比2010年的3173元增長(zhǎng)2.2倍，比2013年的5260元增長(zhǎng)91%，高于全省同期增幅15個(gè)百分點(diǎn)，其中2014至2018年均為兩位數(shù)增長(zhǎng)。2019年我州農(nóng)民人均可支配收入中工資性收入為4226元，占總收入的42.1%，經(jīng)營(yíng)性收入為2913元，占總收入的29%，轉(zhuǎn)移性收入為2834元，占總收入的28.2%，財(cái)產(chǎn)性收入為73元，占總收入的0.7%。從我州農(nóng)民收入構(gòu)成分析來(lái)看，工資性收入已取代經(jīng)營(yíng)性收入成為農(nóng)民收入的主要來(lái)源，并呈持續(xù)上升趨勢(shì)；而財(cái)產(chǎn)性收入停滯不前。

　　(一)脫貧攻堅(jiān)為我州農(nóng)民持續(xù)增收增添了動(dòng)能。據(jù)農(nóng)業(yè)部門測(cè)算，我州包括綜合補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)大戶補(bǔ)貼、稅費(fèi)減免、扶貧產(chǎn)業(yè)受益、合作經(jīng)濟(jì)土地流轉(zhuǎn)等惠農(nóng)政策收入人均907元。特別是建檔立卡戶受益更直接、更實(shí)惠，100%享受了健康扶貧，99.93%享受了綜合保障性扶貧，90%以上享受了就業(yè)扶貧及產(chǎn)業(yè)扶貧，人均收入由2013年的1650元增加到2019年的10643.62元，增長(zhǎng)6.5倍。截止2019年底，我州已有158295戶642067人脫貧，貧困發(fā)生率從31.93%下降至0.65%，脫貧戶人均純收入10740.88元。通過(guò)興產(chǎn)業(yè)、穩(wěn)就業(yè)、置家業(yè)，貧困群眾收入結(jié)構(gòu)優(yōu)化、收入來(lái)源穩(wěn)定、收入水平提高。

　　(二)轉(zhuǎn)移就業(yè)為我州農(nóng)民持續(xù)增收提供了保障。據(jù)人社部門大數(shù)據(jù)分析，去年農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)86.4萬(wàn)人，其中省外就業(yè)67.6萬(wàn)人，省內(nèi)就業(yè)18.8萬(wàn)人，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)0.6萬(wàn)人, 其中對(duì)13.53萬(wàn)人發(fā)放交通補(bǔ)助6756萬(wàn)元，對(duì)7279人發(fā)放農(nóng)村轉(zhuǎn)崗補(bǔ)助5000萬(wàn)元，對(duì)176家扶貧車間補(bǔ)助2200萬(wàn)元。新冠疫情發(fā)生后，全州通過(guò)多途徑、多形式有組織轉(zhuǎn)移春節(jié)前返鄉(xiāng)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)47.59萬(wàn)人，其中貧困勞動(dòng)力10.29萬(wàn)人，開(kāi)發(fā)公益性崗位5000個(gè)。以實(shí)名制登記的27.7萬(wàn)貧困人口務(wù)工測(cè)算，每年務(wù)工純收入保守估計(jì)在50億元以上。從永順縣塔臥鎮(zhèn)三家田村調(diào)查看，該村外出務(wù)工1200余人，務(wù)工收入占總收入一半多。

　　(三)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為我州農(nóng)民持續(xù)增收夯實(shí)了基礎(chǔ)。據(jù)州財(cái)政局統(tǒng)計(jì)，2017年至2019年8縣市統(tǒng)籌整合財(cái)政涉農(nóng)資金94.55億元，其中直接用于支持農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)增收資金34.92億元。同時(shí)，州本級(jí)財(cái)政投入7000萬(wàn)元農(nóng)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，支持我州農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；投入1000萬(wàn)元財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金，支持扶貧車間建設(shè)和扶貧培訓(xùn)。如今，全州已建成特色產(chǎn)業(yè)基地430多萬(wàn)畝，建成各類農(nóng)業(yè)現(xiàn)代園區(qū)373個(gè)，其中省級(jí)以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園33個(gè)。目前，我州已成為全球最大富硒獼猴桃基地，全國(guó)最大椪柑基地、百合基地，全國(guó)優(yōu)質(zhì)煙葉基地。

　　(四)鄉(xiāng)村旅游為我州農(nóng)民持續(xù)增收打開(kāi)了門路。2016年以來(lái)，全州投入旅游設(shè)施近10億元，獎(jiǎng)補(bǔ)四星級(jí)以上鄉(xiāng)村旅游區(qū)點(diǎn)、特色民宿、鄉(xiāng)村旅游示范村等近1000萬(wàn)元。打造了“土家探源”“神秘苗鄉(xiāng)”2條生態(tài)文化旅游精品線路，創(chuàng)建了“十八洞”“惹巴拉”“山江苗寨”“墨戎苗寨”等鄉(xiāng)村旅游品牌，評(píng)定了68個(gè)鄉(xiāng)村旅游示范村、50家星級(jí)鄉(xiāng)村旅游區(qū)(點(diǎn))和30家特色民宿，評(píng)選了旅游紀(jì)念品、民族工藝品等5個(gè)類別28種“湘西有禮”旅游商品，推進(jìn)了秦簡(jiǎn)土家村寨、高山峽谷村寨、烽火苗疆村寨、土司遺產(chǎn)村寨、酉水畫(huà)廊村寨、沅水民俗村寨等六大村寨群發(fā)展。2019年，全州鄉(xiāng)村旅游接待游客1503.74萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入56.06億元，累計(jì)帶動(dòng)10.2萬(wàn)人脫貧。

　　二、我州農(nóng)民增收面臨的主要問(wèn)題

　　我州農(nóng)民收入雖然多年持續(xù)增長(zhǎng)，但總量不足，剛突破萬(wàn)元大關(guān)，處于低收入階段。與全國(guó)、全省和周邊地市比，2019年農(nóng)民收入占全國(guó)六成左右，占全省約三分之二。從今年一季度農(nóng)民收入情況看，在宏觀經(jīng)濟(jì)下行、疫情、氣候、貿(mào)易戰(zhàn)等多重客觀不利因素的沖擊下，我州農(nóng)民人均可支配收入3346元，扣除價(jià)格因素后，實(shí)際增速同比下降0.9%，是自2013年(扣除價(jià)格因素)以來(lái)首次出現(xiàn)“負(fù)增長(zhǎng)”。我們通過(guò)走訪調(diào)研，感到要讓農(nóng)民的“錢袋子”更鼓一些的壓力大、困難多、任務(wù)重。

　　(一)工資性收入增長(zhǎng)挑戰(zhàn)嚴(yán)峻。受新冠肺炎疫情影響，工資性收入增長(zhǎng)挑戰(zhàn)嚴(yán)峻。據(jù)州統(tǒng)計(jì)部門3月中旬調(diào)查，在受訪農(nóng)民工中，約有40%已返崗復(fù)工，40%推遲返崗，另有20%對(duì)是否返崗猶豫不決，返崗就業(yè)人員較上年同期大幅度下降。同時(shí)，企業(yè)外貿(mào)訂單銳減，務(wù)工人員工作時(shí)間及工作量減少，收入下滑，甚至部分外出務(wù)工者尋工未果返鄉(xiāng)。據(jù)州人社部門4月30日返鄉(xiāng)回流監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì),全州農(nóng)村勞動(dòng)力失業(yè)返鄉(xiāng)回流為4291人，其中貧困勞動(dòng)力1577人。

　　(二)經(jīng)營(yíng)性收入增長(zhǎng)制約明顯。一方面由于宏觀經(jīng)濟(jì)不景氣，市場(chǎng)疲軟，消費(fèi)不旺，農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)需求呈下降走勢(shì)，農(nóng)產(chǎn)品賣難時(shí)有發(fā)生，加之農(nóng)作物種植成本逐年攀升，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)低迷，一定程度上影響了農(nóng)民的收益。如去冬今春全州銷售柑橘49萬(wàn)噸，由于受新冠疫情及廣西砂糖柑大幅降價(jià)影響，銷售平均價(jià)格從節(jié)前的2.19元/公斤下降到1元/公斤。另一方面農(nóng)村青壯勞動(dòng)力大多外出務(wù)工，農(nóng)業(yè)副業(yè)化、農(nóng)村空心化、農(nóng)民老齡化等矛盾凸顯，新品種、新技術(shù)的推廣應(yīng)用困難，家庭經(jīng)營(yíng)性收入增長(zhǎng)乏力。此外，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體用工難、用工貴、資金短缺等問(wèn)題突出，也從一定程度上影響農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)收入的增長(zhǎng)。

　　(三)轉(zhuǎn)移性收入增長(zhǎng)后勁不足。我州雖已脫貧摘帽，但已脫貧的多數(shù)人口仍屬于低收入人群，還有少部分脫貧戶對(duì)政策依賴程度較高。脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)階段采取了一系列強(qiáng)有力的舉措，財(cái)政補(bǔ)貼力度及覆蓋面達(dá)到歷史峰值，提高了農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入份額。今后各項(xiàng)政策補(bǔ)貼力度可能減弱、速度也會(huì)放緩，部分產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目分紅到期，轉(zhuǎn)移性收入增長(zhǎng)預(yù)期不容樂(lè)觀。過(guò)來(lái)，上級(jí)財(cái)政在農(nóng)業(yè)方面投入的資金主要是統(tǒng)籌用于建檔立卡貧困人口，大部分非貧困戶受益不多，農(nóng)民的整體轉(zhuǎn)移收入有限。

　　(四)財(cái)產(chǎn)性收入增長(zhǎng)瓶頸難破。農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入不僅占比低，且來(lái)源單一，大多為轉(zhuǎn)讓承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)收入,即土地流轉(zhuǎn)收入。如調(diào)研的6個(gè)村中，有4個(gè)村部分村民有少量土地流轉(zhuǎn)收入，只有菖蒲塘村個(gè)別農(nóng)戶有房屋出租收入。同時(shí)，土地資產(chǎn)價(jià)值得不到顯現(xiàn)，大量農(nóng)村產(chǎn)權(quán)仍處于低效甚至閑置狀態(tài)；村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱，多數(shù)村只是依靠入股光伏發(fā)電分紅產(chǎn)生收益，農(nóng)民很難享受到集體經(jīng)濟(jì)紅利，加之農(nóng)民工資性收入和生產(chǎn)性收入總量小，除去消費(fèi)開(kāi)支后凈剩余較少，其他衍生財(cái)富微乎其微。

　　三、對(duì)我州農(nóng)民持續(xù)增收的幾點(diǎn)建議

　　農(nóng)民增收是系統(tǒng)工程，需堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，應(yīng)對(duì)危機(jī)，迎接挑戰(zhàn)，確保我州如期與全國(guó)同步進(jìn)入全面小康社會(huì)。在全力打好打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的同時(shí)，不斷加大政策研究力度，抓住鄉(xiāng)村振興發(fā)展機(jī)遇，促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興政策的有效銜接，確保農(nóng)民持續(xù)增收。

　　(一)突出發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和新型產(chǎn)業(yè)，提高經(jīng)營(yíng)性收入。加快農(nóng)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，是增加農(nóng)民收入的最直接方式。通過(guò)加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、推進(jìn)農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)以及農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展、注重農(nóng)業(yè)品牌培育與帶動(dòng)等舉措，深入推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效“845”計(jì)劃，著力鞏固產(chǎn)業(yè)扶貧和產(chǎn)業(yè)增收的成效，確保在家的、有能力的農(nóng)戶都有1個(gè)以上穩(wěn)定的當(dāng)家產(chǎn)業(yè)。在農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)上做文章，突出發(fā)展農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、鄉(xiāng)村養(yǎng)老、鄉(xiāng)村養(yǎng)生等綠色康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，著力推進(jìn)農(nóng)村的一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。當(dāng)前，重點(diǎn)創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接，大力發(fā)展農(nóng)村電商，擴(kuò)寬農(nóng)產(chǎn)品上行渠道，完善物流配套設(shè)施和農(nóng)村配送服務(wù)體系，加強(qiáng)農(nóng)村冷鏈物流建設(shè)，穩(wěn)住和促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)增收。

　　(二)更加注重轉(zhuǎn)移就業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，增加工資性收入。加強(qiáng)農(nóng)民就業(yè)能力，支持農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。搭建好務(wù)工平臺(tái)，為農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工創(chuàng)造良好的環(huán)境，特別是根據(jù)新冠疫情對(duì)不同群體的影響提供有針對(duì)性的幫扶，及時(shí)解決實(shí)際困難；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的職業(yè)技能培訓(xùn)，促進(jìn)傳統(tǒng)的農(nóng)民工向新型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)變，推進(jìn)勞務(wù)輸出地、輸入地的精準(zhǔn)對(duì)接，開(kāi)辟綠色通道。同時(shí)，制定和出臺(tái)落地見(jiàn)效的優(yōu)惠政策，支持農(nóng)民工、大學(xué)畢業(yè)生、退伍軍人、致富帶頭人等各個(gè)階層的能人來(lái)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)更多農(nóng)戶穩(wěn)定脫貧，發(fā)家致富。

　　(三)努力盤(pán)活產(chǎn)權(quán)制度和集體經(jīng)濟(jì) ，創(chuàng)造財(cái)產(chǎn)性收入。深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，特別是推進(jìn)農(nóng)村宅基地的確權(quán)，允許轉(zhuǎn)讓、抵押，探索入市辦法，實(shí)行土地股份合作和農(nóng)業(yè)共營(yíng)制，統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)農(nóng)村閑置公益基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)農(nóng)村土地等資源增值，增加農(nóng)民財(cái)富。培育壯大集體經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)村集體加強(qiáng)資源開(kāi)發(fā)和資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，探索村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)多種有效實(shí)現(xiàn)形式和特色化發(fā)展路徑，在減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、完善公共服務(wù)的同時(shí)，增加農(nóng)民收益。

　　(四)著眼擴(kuò)大社會(huì)財(cái)富和政策效應(yīng)，保障轉(zhuǎn)移性收入。增加農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入必須著眼于做大社會(huì)總收入的“蛋糕”,建立有效的“蛋糕”分配機(jī)制。同時(shí)，推動(dòng)公共財(cái)政、公共服務(wù)向農(nóng)村傾斜，把惠農(nóng)、富農(nóng)、強(qiáng)農(nóng)政策落實(shí)到村到戶，讓農(nóng)民共享發(fā)展紅利。特別是對(duì)低收入農(nóng)戶的社會(huì)兜底保障，應(yīng)納盡納、應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)、應(yīng)保盡保；農(nóng)村醫(yī)保、大病救助、健康保險(xiǎn)等醫(yī)療救助要簡(jiǎn)化程序，及時(shí)兌現(xiàn)。在抓好涉農(nóng)資金整合、鞏固貧困人口脫貧成效的同時(shí)，切實(shí)落實(shí)《州人民政府關(guān)于全面加強(qiáng)全州非貧困村和非貧困戶弱項(xiàng)短板的意見(jiàn)》，推進(jìn)非貧困村補(bǔ)齊弱項(xiàng)短板，促進(jìn)非貧困戶增收。

　　(作者系湘西州人大常委會(huì)黨組副書(shū)記、副主任，原載于《團(tuán)結(jié)報(bào)》2020年9月4日第6版)