人大代表是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，是黨和國(guó)家密切聯(lián)系群眾的重要橋梁和紐帶，而人大的活力在代表，代表的活力在建議；人大代表提建議是憲法和法律賦予的神圣職責(zé)、是反映民情民意與建言獻(xiàn)策的重要履職形式、是參與管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)最直接最切實(shí)的方式。認(rèn)真辦理代表建議是保障人大代表依法履職的重要內(nèi)容、是被監(jiān)督者接受?chē)?guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督的法定職責(zé)和義務(wù)、是被監(jiān)督者民主科學(xué)決策的民意基礎(chǔ)。近些年來(lái)，人大代表建議辦理工作在社會(huì)各界的有力推動(dòng)下，不斷呈現(xiàn)出了良好態(tài)勢(shì)：“一府一委兩院”通過(guò)積極辦理人大代表建議方式回應(yīng)代表和群眾關(guān)切，代表建議成為解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)利益問(wèn)題的重要渠道； “人大權(quán)威”不斷彰顯、“人大意識(shí)”不斷深入。但透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì)，人大代表建議辦理方面還是有很多不盡人意的問(wèn)題存在，特別是在基層表現(xiàn)得尤為突出，如建議本身的質(zhì)量不高問(wèn)題、建議辦理工作的機(jī)制問(wèn)題、辦理結(jié)果 “代表被滿(mǎn)意”問(wèn)題等等，如何進(jìn)一步加強(qiáng)代表建議辦理工作，筆者根據(jù)平時(shí)調(diào)研情況和自身工作實(shí)踐，在法律的框架內(nèi)謹(jǐn)從三大方面作如下思考，以商討各位行家同仁。

　　一、提升代表能力，確保建議質(zhì)量建議的辦理效果直接影響人大代表履職的積極性，反過(guò)來(lái)，建議本身的質(zhì)量又直接影響其辦理的針對(duì)性和實(shí)效性，這些年來(lái)，代表建議辦理工作總是不盡人意，究其原因是多方面的，但建議本身的質(zhì)量問(wèn)題也是一個(gè)不可忽視的因素。根據(jù)筆者這些年了解的情況，民生方面的代表建議數(shù)量最多，特別是教育科學(xué)文化衛(wèi)生體育類(lèi)和社會(huì)公共事務(wù)類(lèi)的建議，但質(zhì)量不高不規(guī)范的代表建議，在縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表中還占比較大，尤其是立足于本村本鎮(zhèn)、本部門(mén)本行業(yè)等局部利益和具體事宜而提出的建議比例較大，質(zhì)量較高且針對(duì)性強(qiáng)的好建議反而不是很多，對(duì)促進(jìn)“一府一委兩院”工作有明顯幫助的決策性建議更是少而又少。有的建議可以說(shuō)是內(nèi)容龐雜、胡子眉毛一把抓，一件建議涉及多部門(mén)多事情；有的建議是根據(jù)親朋好友茶余飯后談資草草形成的要求某單位做好某件事的幾句直白話，缺乏調(diào)研資料作為背景和基礎(chǔ)，使得整個(gè)建議比較蒼白；有的建議是辦理?xiàng)l件不成熟，目前根本無(wú)法做到；有的建議在文字邏輯、語(yǔ)言表達(dá)、針對(duì)性分析、對(duì)策可操作性等方面都不符合要求，如將要求解決本村組某件具體事項(xiàng)的報(bào)告寫(xiě)作建議等，這也就直接影響了建議的辦結(jié)率、辦成率。造成上述問(wèn)題的原因是多方面的，如代表結(jié)構(gòu)、代表比例等諸多方面有限制性條件，導(dǎo)致履職能力欠缺，但究其根本主要是兩個(gè)方面：一是代表本身的能力水平問(wèn)題，如不了解建議和其他公文的區(qū)別、不了解相關(guān)政策規(guī)定、不了解哪些不宜作為代表建議提出等；二是代表調(diào)研掌握情況不夠，不少代表因本職工作比較繁重，很難有比較寬裕的時(shí)間和精力去開(kāi)展調(diào)研，特別是基層代表缺乏開(kāi)展調(diào)研活動(dòng)的有效載體，三是有些代表責(zé)任心不夠強(qiáng)，出于應(yīng)付了事，臨時(shí)性地編寫(xiě)幾句作為建議，缺乏事實(shí)依據(jù)和建設(shè)性意見(jiàn)。為有效提升代表建議的質(zhì)量問(wèn)題，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下三個(gè)方面著力：一是針對(duì)性開(kāi)展代表專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)。我們的各級(jí)人大代表，雖然是各地區(qū)各行業(yè)各階層的優(yōu)秀同志，但由于各自的人身經(jīng)歷、文化水平、工作崗位、地域差異等方方面面的原因，提出建議的水平參差不齊，前些年，雖然也抓了代表培訓(xùn)工作，但培訓(xùn)內(nèi)容基本上是高大尚的國(guó)際形勢(shì)、國(guó)家政策及其他邊緣性學(xué)科等綜合理論，就人大代表工作日常實(shí)務(wù)性?xún)?nèi)容涉及得不太多。所以，要改變培訓(xùn)模式與方向，每年應(yīng)有計(jì)劃地對(duì)代表開(kāi)展針對(duì)性的專(zhuān)業(yè)輔導(dǎo)培訓(xùn)，通過(guò)舉辦人大代表實(shí)務(wù)性工作培訓(xùn)班、印發(fā)學(xué)習(xí)資料、邀請(qǐng)從事代表建議工作的實(shí)干家與老代表，通過(guò)講解代表工作課和列舉撰寫(xiě)議案建議方面的具體例子，來(lái)介紹寫(xiě)議案建議的履職方式方法經(jīng)驗(yàn)等，教導(dǎo)和啟發(fā)代表們?nèi)绾螌?xiě)議案建議，如議案建議題目的要求、語(yǔ)言句段的要求、結(jié)構(gòu)層次的編排要求、建議本身的范圍要求等，增強(qiáng)代表積極履職意識(shí)，提高代表撰寫(xiě)議案建議的能力和水平。二是為代表創(chuàng)造相關(guān)條件。邀請(qǐng)代表列席人大有關(guān)會(huì)議、參加本級(jí)全局性、專(zhuān)項(xiàng)性工作和相關(guān)政策通報(bào)會(huì)，有計(jì)劃組織代表開(kāi)展視察、執(zhí)法檢查、調(diào)研等活動(dòng)，為代表訂閱履職相關(guān)的報(bào)刊，及時(shí)推送人大工作動(dòng)態(tài)等，為代表知情知政創(chuàng)造條件。三是加強(qiáng)建議撰寫(xiě)工作引導(dǎo)。根據(jù)每個(gè)代表的不同情況，將所有代表精心搭配分成若干代表小組，確保每個(gè)小組有示范把關(guān)代表，再以各代表小組為單位，有計(jì)劃地組織開(kāi)展代表小組調(diào)研視察等活動(dòng)，為代表建議的出爐打基礎(chǔ)作鋪墊；引導(dǎo)代表積極關(guān)心國(guó)家和本行政區(qū)域內(nèi)的大事、密切關(guān)注人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，特別是要引導(dǎo)代表加強(qiáng)與選區(qū)選民的聯(lián)系，深入基層實(shí)際做好全面細(xì)致的調(diào)研，切實(shí)掌握群眾之急、之難、所需、所盼，讓代表所提建議具有較高的思想性、較強(qiáng)的針對(duì)性、可操作性，從而杜絕地?cái)偸降呐R時(shí)性建議。

　　二、認(rèn)真做足代表建議交辦功課寫(xiě)好代表建議、督促好建議辦理工作是人大及其常委會(huì)的重要職責(zé)和權(quán)力，是各級(jí)人大工作的重要內(nèi)容，是維護(hù)人民群眾根本利益、解決人民群眾的操心事、煩心事、揪心事的有效途徑，所以必須花時(shí)間、花精力將代表建議工作做好、做出水平、做出成效和影響力，絕不可將此項(xiàng)工作輕描淡寫(xiě)、走走程序，否則就對(duì)不起人大代表、對(duì)不起人民群眾，“人大意識(shí)、人大權(quán)威”就會(huì)逐漸失色，人大制度就會(huì)面臨挑戰(zhàn)。而代表建議能不能辦理，最后的辦理結(jié)果如何，主要取決于兩大方面：第一個(gè)是代表建議本身質(zhì)量即有沒(méi)有針對(duì)性、可辦理性；第二個(gè)是辦理主體認(rèn)不認(rèn)真、下沒(méi)下力。根據(jù)筆者了解的情況，近些年人大代表建議交辦工作的大體做法是：人大收到多少代表建議，不管每份建議的質(zhì)量如何、內(nèi)容是否有雷同或相近，基本上都是“原汁原味”地向“一府一委兩院”交辦過(guò)去；大部分建議的辦理主體還是積極認(rèn)真，但也有少部分辦理主體思想認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)代表建議辦理工作敷衍，不是積極想辦法去如何解決問(wèn)題，而是挖空心思找理由應(yīng)付代表，其辦理結(jié)果可想而知。所以，要想把代表建議辦理好，辦出成效、辦出權(quán)威，必須首先要認(rèn)真做足代表建議交辦功課。筆者認(rèn)為，人大在代表建議交辦給承辦主體之前，自己必須認(rèn)真做足代表建議交辦功課，在法律的框架內(nèi)可采取“三步曲”：一是對(duì)收集到的代表建議進(jìn)行初審把關(guān)。人大專(zhuān)門(mén)委員會(huì)和工作委員會(huì)，作為專(zhuān)門(mén)從事人大日常工作的機(jī)構(gòu)，對(duì)人大理論的研究和理解，對(duì)本級(jí)人大職權(quán)范圍，對(duì)全局情況和局部問(wèn)題的掌握，相比其他普通代表而言，有著天然的優(yōu)勢(shì)，要發(fā)揮他們的組織引領(lǐng)作用，可成立“議案建議審查委員會(huì)”，對(duì)代表建議進(jìn)行初審，同時(shí)可視情邀請(qǐng)?zhí)嶙h代表列席審查會(huì)，就建議提出的背景等情況提綱挈領(lǐng)地發(fā)表意見(jiàn)，同時(shí)審查委員會(huì)同志也可以現(xiàn)場(chǎng)咨問(wèn)相關(guān)情況，如極個(gè)別建議確有必要，審查委員會(huì)還可與提議代表一起深入實(shí)地進(jìn)行初步調(diào)研，并指導(dǎo)提議代表修正該建議。審查委員會(huì)在初審過(guò)程中，應(yīng)將那些涉及內(nèi)容基本相同的多條建議進(jìn)行梳理整合成一條可辦理的綜合建議；對(duì)凡涉及解決代表本人及其親屬個(gè)人的問(wèn)題、學(xué)術(shù)研究、代轉(zhuǎn)群眾來(lái)信及其他不屬于代表建議范疇的問(wèn)題，或明顯與法律法規(guī)、政策規(guī)定、現(xiàn)實(shí)情況不相符合，沒(méi)有實(shí)際內(nèi)容無(wú)法辦、目前缺乏可行性而辦不到的建議，審查委員會(huì)通過(guò)相應(yīng)報(bào)告程序后，應(yīng)以人大常委會(huì)名義退返提議代表，并向提議代表作好耐心細(xì)致的解釋工作；同時(shí)，審查委員會(huì)根據(jù)所有建議情況，初步確定重點(diǎn)建議。二是召開(kāi)通報(bào)協(xié)商會(huì)。代表建議經(jīng)初審并在正式交辦之前，人大常委會(huì)可接請(qǐng)“一府一委兩院”相關(guān)負(fù)責(zé)同志，召開(kāi)一定范圍的人員會(huì)議，對(duì)擬交辦的代表建議情況進(jìn)行通報(bào)，然后相互間進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)、發(fā)表意見(jiàn)，防止極個(gè)別不切實(shí)際或目前無(wú)法辦理的建議進(jìn)入交辦程序；同時(shí)還就每條建議擬交由哪個(gè)具體部門(mén)為主辦理進(jìn)行商討，防止建議因分辦不準(zhǔn)確，超出或偏離了承辦單位的職能，進(jìn)而影響建議辦理工作。如2019年某縣人民政府辦公室，沒(méi)經(jīng)過(guò)集體研究，將一條《關(guān)于加強(qiáng)商居小區(qū)建設(shè)管理》的代表建議分給縣住房保障服務(wù)中心辦理，該中心認(rèn)為該建議非其職能范圍而未理睬，最后導(dǎo)致該條建議沒(méi)有辦理。三是梳理綜合形成正式的交辦建議。根據(jù)人大議案建議審查委員會(huì)初審意見(jiàn)和“一府一委兩院”協(xié)商會(huì)等方方面面的情況，將擬交辦的代表建議進(jìn)行最后的梳理，形成代表建議的正式交辦件。筆者充分相信，經(jīng)過(guò)交辦前的“三步曲”功課，交給承辦主體辦理的代表建議一定是有比較好的現(xiàn)實(shí)性和可操作性，這就為下步的辦理工作打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。最后就是督促弄好交辦會(huì)。人大作為建議辦理工作的發(fā)源地，必須督促辦理主體盡早嚴(yán)肅認(rèn)真地召開(kāi)人大代表建議交辦大會(huì)，“一府一委兩院”應(yīng)邀請(qǐng)人大相關(guān)負(fù)責(zé)同志列席該會(huì)議，并可安排其就有關(guān)情況在會(huì)上進(jìn)行說(shuō)明強(qiáng)調(diào)。

　　三、不斷健全和改進(jìn)代表建議督辦機(jī)制　近些年來(lái)，人大代表建議的辦理工作雖然取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但辦理效果仍然差強(qiáng)人意，究其原因，除了建議本身的質(zhì)量因素外，主要是承辦主體存在以下四個(gè)方面的問(wèn)題： 1、承辦部門(mén)的認(rèn)識(shí)偏差與錯(cuò)位。有些建議承辦單位認(rèn)為人大代表提建議是找岔子、添亂子，不僅不重視，還產(chǎn)生厭煩抵觸情緒，辦理工作不落實(shí)，答復(fù)意見(jiàn)以介紹工作成績(jī)?yōu)橹鳎瑪[成果和作法的多，對(duì)下一步落實(shí)代表建議的措施針對(duì)性不強(qiáng)；有的不是積極尋求辦理措施，而是尋找客觀理由，輕落實(shí)、重解釋?zhuān)鸱撬鶈?wèn)現(xiàn)象還一定程度存在；有的將辦理建議變成答復(fù)建議，答復(fù)完畢、辦理完畢。 2、承辦部門(mén)的本位思想作怪。個(gè)別承辦部門(mén)在考慮建議要不要辦、如何辦時(shí)，首先考慮的是辦理結(jié)果會(huì)不會(huì)給本部門(mén)后續(xù)工作帶來(lái)更多的約束和麻煩，這種利益權(quán)衡容易造成承辦部門(mén)趨利避害，對(duì)“麻煩建議”往往從法律法規(guī)政策中尋找客觀理由進(jìn)行搪塞推拖。 3、承辦部門(mén)有畏難情緒。少數(shù)承辦單位認(rèn)為代表建議大多是些難辦的事兒、是些要錢(qián)要物的事兒，覺(jué)得辦理起來(lái)困難很大，于是委婉找理由、花心思做代表工作，辦理答復(fù)缺乏實(shí)質(zhì)內(nèi)容，最后結(jié)果就是代表“被滿(mǎn)意”。 4、聯(lián)合辦與連續(xù)辦的機(jī)制缺乏。聯(lián)合辦理代表建議的過(guò)程中，部門(mén)之間相互協(xié)調(diào)溝通力度不夠、相互扯皮推諉現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，主辦單位責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識(shí)不強(qiáng)、牽頭協(xié)調(diào)不力，在未協(xié)調(diào)溝通的情況下，僅以職責(zé)所限為由答復(fù)代表；協(xié)辦單位由于沒(méi)有“滿(mǎn)意度”的約束，對(duì)協(xié)辦工作重視不夠，這些都影響了建議辦理的效率、效果。還有少數(shù)需要分年度辦理的建議，承辦單位只在代表提出建議的當(dāng)年答復(fù)“已列入項(xiàng)目規(guī)劃或工作計(jì)劃、正在爭(zhēng)取或協(xié)調(diào)”等，此后是否在辦、是否能辦、辦理結(jié)果如何等情況，提議代表根本無(wú)法知曉，也無(wú)人跟蹤持續(xù)督辦。鑒于承辦部門(mén)存在上述四個(gè)方面的問(wèn)題，健全和改進(jìn)代表建議督辦機(jī)制，確保建議辦理效果很有必要，特別是縣鄉(xiāng)兩級(jí)尤為重要。根據(jù)法律規(guī)定，縣鄉(xiāng)人大目前僅有三權(quán)：監(jiān)督權(quán)、重大事項(xiàng)決定權(quán)、人事任免權(quán)。很顯然，監(jiān)督權(quán)是人大履職行權(quán)的重要抓手，而提出建議、督辦建議是各級(jí)人大行使監(jiān)督權(quán)的重要內(nèi)容和重要方式。目前對(duì)代表建議的督辦，各地人大普遍采取的方式是：人大機(jī)關(guān)委辦分塊包干、掛鉤督辦，重點(diǎn)建議由主任會(huì)議成員牽頭督辦。這些做法無(wú)疑是有效的，也能起到一定的推動(dòng)作用，但僅有這些還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還必須不斷加強(qiáng)和改進(jìn)代表建議督辦機(jī)制，如科學(xué)制定《代表建議辦理工作督辦方案》、《代表建議辦理工作考核表彰辦法》等。

　　1、科學(xué)制定《代表建議辦理工作督辦方案》。督辦方案是開(kāi)展好督辦工作的前提，通過(guò)制定方案明確督辦任務(wù)、督辦時(shí)間、督辦方式等，打好建議督辦組合拳，堅(jiān)持建議督辦工作與人大其他監(jiān)督工作相結(jié)合，形成“對(duì)應(yīng)督、督落實(shí)”的工作責(zé)任體系。根據(jù)建議所涉內(nèi)容、影響面、辦理的難易程度等，將所有建議科學(xué)搭配分成若干組，將人大常委會(huì)組成人員對(duì)應(yīng)分成若干督辦小組，機(jī)關(guān)其他工作人員調(diào)配到不同督辦小組，主任會(huì)議組成人員各自帶領(lǐng)一個(gè)督辦小組負(fù)責(zé)某一組建議的督辦工作。各督辦小組要督促承辦部門(mén)拿出建議辦理的時(shí)間表、任務(wù)圖，特別是建議聯(lián)合辦理的情況，督促承辦部門(mén)必須制定會(huì)辦工作方案，對(duì)政府部門(mén)聯(lián)辦確有難度的，要督促政府相關(guān)負(fù)責(zé)同志進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)辦理工作的組織、領(lǐng)導(dǎo)、調(diào)度力度，注重在建議的科學(xué)分辦、指導(dǎo)辦理、妥善協(xié)調(diào)及狠抓落實(shí)上下功夫。建議督辦工作可綜合采取過(guò)程監(jiān)督、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督、明查暗訪等方式，根據(jù)情況需要并報(bào)經(jīng)人大主要負(fù)責(zé)人同意，可臨時(shí)聘請(qǐng)相關(guān)專(zhuān)家參與指導(dǎo)、可接請(qǐng)?zhí)嶙h代表列席見(jiàn)面座談會(huì)。最后，督辦小組對(duì)建議辦理結(jié)果要作出初步評(píng)價(jià)，并就本組督辦工作情況作好匯報(bào)準(zhǔn)備。另外，因客觀情勢(shì)限制而必須分年度才能辦結(jié)的建議，相應(yīng)督辦小組必須繼續(xù)負(fù)責(zé)該建議的督辦工作，對(duì)承辦部門(mén)是否在辦、是否能辦、辦理結(jié)果如何等情況，要持續(xù)進(jìn)行跟蹤問(wèn)效直至辦結(jié)，決不能出現(xiàn)龍頭蛇尾現(xiàn)象。 2、視情開(kāi)展建議辦理工作專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)或質(zhì)詢(xún)。換句話說(shuō)，對(duì)建議辦理工作必要時(shí)要輔之以剛性的監(jiān)督手段。詢(xún)問(wèn)、質(zhì)詢(xún)都是《人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法》規(guī)定的人大剛性監(jiān)督手段，是賦予人大常委會(huì)監(jiān)督工作的保障性規(guī)定。然而這一監(jiān)督“重器”基層人大卻很少使用。按照中央關(guān)于“問(wèn)題導(dǎo)向、詢(xún)問(wèn)應(yīng)為常態(tài)”的地方人大監(jiān)督工作要求，代表建議辦理督促工作也可以根據(jù)需要，嘗試開(kāi)展專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)或質(zhì)詢(xún)：選擇在群眾中有較大影響、辦理進(jìn)度較慢且辦理質(zhì)量不高的代表建議進(jìn)行詢(xún)問(wèn)；選擇能辦不辦、敷衍了事的代表建議啟動(dòng)質(zhì)詢(xún)程序。總之，對(duì)非客觀原因造成久拖不決的，要適時(shí)啟用專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)、質(zhì)詢(xún)等剛性監(jiān)督方式，直至問(wèn)題解決。值得一提的是，無(wú)論是詢(xún)問(wèn)還是質(zhì)詢(xún)，都可邀請(qǐng)相關(guān)代表參加、也可允許公民旁聽(tīng)，督辦小組對(duì)詢(xún)問(wèn)后的辦理情況要跟蹤監(jiān)督，真正做到有詢(xún)問(wèn)、有答復(fù)、有行動(dòng)、有結(jié)果、有影響。 3、制定并不斷完善《代表建議辦理工作考核表彰辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》)。一年下來(lái)，代表建議辦得怎么樣、效果如何、哪些辦得好、哪些辦事差甚至推拖沒(méi)有辦、對(duì)建議辦結(jié)后可能會(huì)反復(fù)出現(xiàn)的問(wèn)題是否建立了長(zhǎng)效機(jī)制等情況，很有必要?jiǎng)潅€(gè)句號(hào)，以實(shí)現(xiàn)激勵(lì)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)之目的，故制定并不斷完善《代表建議辦理工作考核表彰辦法》實(shí)為必須。根據(jù)《辦法》，每年選擇合適時(shí)機(jī)，必須認(rèn)真召開(kāi)人大常委會(huì)會(huì)議，就代表建議辦理情況進(jìn)行測(cè)評(píng)打分：逐件聽(tīng)取“一府一委兩院”關(guān)于重點(diǎn)建議的辦理情況匯報(bào)，然后開(kāi)展?jié)M意度測(cè)評(píng)，對(duì)辦理結(jié)果不滿(mǎn)意的，責(zé)成重新辦理并在某時(shí)段內(nèi)匯報(bào)最后辦理情況；對(duì)普通建議的辦理情況，由各辦理單位對(duì)本部門(mén)的辦理情況進(jìn)行綜合匯報(bào)，并對(duì)每個(gè)辦理單位(包括協(xié)辦單位)逐一實(shí)行測(cè)評(píng)打分，并將測(cè)評(píng)結(jié)果納入年度大績(jī)效考核和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境評(píng)價(jià)的內(nèi)容，確保代表建議辦理工作落到實(shí)處、辦出實(shí)效。 4、加強(qiáng)建議辦理評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用。根據(jù)《代表建議辦理工作考核表彰辦法》，一是要表彰先進(jìn)通報(bào)后進(jìn)。開(kāi)展建議辦理工作先進(jìn)單位、先進(jìn)個(gè)人的評(píng)選活動(dòng)，在人民代表大會(huì)會(huì)議上對(duì)上年度建議辦理工作中涌現(xiàn)出的先進(jìn)單位、先進(jìn)個(gè)人進(jìn)行隆重表彰；對(duì)辦理不認(rèn)真、敷衍了事、能辦不辦、只承諾不落實(shí)的承辦單位進(jìn)行通報(bào)。二是要加大宣傳造氛圍。要充分運(yùn)用門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、官方微信公眾號(hào)、官方微博、手機(jī)短信等新媒體、微媒體，廣泛宣傳建議辦理工作中的先進(jìn)典型、先進(jìn)事跡，搭建人大代表、辦理部門(mén)、社會(huì)公眾的交流平臺(tái)，營(yíng)造“重視建議辦理、支持代表履職”的濃厚社會(huì)氛圍。三是將建議辦理的評(píng)價(jià)結(jié)果實(shí)行“三掛鉤”，即將其與人大平時(shí)依職權(quán)開(kāi)展的任前調(diào)查、工作評(píng)議、經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境評(píng)價(jià)等工作掛鉤。筆者綜合認(rèn)為，代表建議的質(zhì)量是前提，代表建議的落實(shí)是重點(diǎn)，督辦機(jī)制是關(guān)鍵。只有建立了規(guī)范有效的督辦機(jī)制，才能切實(shí)增強(qiáng)辦理主體的落實(shí)意識(shí)，以高度的責(zé)任心、扎實(shí)的工作作風(fēng)，積極推動(dòng)代表建議辦理工作從“答復(fù)型”向“落實(shí)型”轉(zhuǎn)變、從追求“辦結(jié)率”向“解決率”轉(zhuǎn)變，真正提升代表建議辦理實(shí)效，讓人民群眾的呼聲和期盼有著落、有回應(yīng)。