黨的十九大報告指出：“支持和保證人大依法行使立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)，更好發(fā)揮人大代表作用，使各級人大及其常委會成為全面擔(dān)負(fù)起憲法法律賦予的各項職責(zé)的工作機(jī)關(guān)，成為同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機(jī)關(guān)。”全面擔(dān)負(fù)各項職責(zé)，意味著既要政治過硬，也要本領(lǐng)高強(qiáng)。就縣級人大及其常委會而言，唯有通過監(jiān)督方式創(chuàng)新，做到正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、精準(zhǔn)監(jiān)督，方能彰顯本領(lǐng)擔(dān)當(dāng)，而專題詢問就是近年來全國各級人大詢問制度創(chuàng)新的成果，是人大常委會行使監(jiān)督權(quán)的一種重要方式，對提升人大履職效能具有立竿見影的效果。下面，筆者結(jié)合今年鼎城區(qū)人大常委會開展食品安全專題詢問的工作實踐，圍繞詢問制度在三個層面如何創(chuàng)新談幾點思考。

　　一、思想層面要理順三種關(guān)系

　　專題詢問是具備剛性的監(jiān)督，具有法定性、強(qiáng)制性、針對性、公開性等特點，一旦啟用，就必須觸到群眾“痛”點、疏通工作“堵”點、解決民生“難”點，否則，就不能體現(xiàn)專題詢問的專之特性和問之莊嚴(yán)。因此，必須首先從思想層面理順關(guān)系、凝聚共識，確保見行見效。

　　1.黨委要全力支持。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下開展人大工作，是人大履職的根本政治原則。人大常委會要主動將專題詢問的背景、意義、計劃、選題、步驟等向黨委匯報，爭取黨委的重視和支持。黨委要站在支持人大及其常委會依法履職的角度，全方位予以保障，確保整體工作一盤棋、上下行動一個調(diào)。比如今年我們在開展食品安全專題詢問之前，向區(qū)委作了詳細(xì)匯報，得到了區(qū)委的高度重視，區(qū)委副書記出席動員會并講話，全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人大負(fù)責(zé)人、接受詢問的13家單位負(fù)責(zé)人參加了會議。

　　2.人大要強(qiáng)力支撐。專題詢問工作，人大是策劃者、組織者、推動者，可以說，在黨委全力支持的情況下，詢問的成敗，關(guān)鍵在于人大的決心、方法和力度。因此，人大常委會必須將專題詢問作為堅持和完善人民代表大會制度的有益探索，作為全面擔(dān)負(fù)職責(zé)的有力抓手，作為促進(jìn)“一府一委兩院”依法行政、依法監(jiān)察、公正司法、推動民生難題解決的生動實踐，真正做到開展一次詢問、解決一批問題、總結(jié)一批經(jīng)驗、實現(xiàn)一次跨越、贏得一片口碑。

　　3.政府要開門應(yīng)詢。專題詢問既符合法律、又適合社情、更切合民意，旨在通過集中精力、集中時間、集中力量，來強(qiáng)力破解政府想解決又難以解決、一時解決又持續(xù)反彈的熱點、焦點、難點問題。詢問只是手段，支持政府及其工作部門依法履職才是目的。因此，政府及其相關(guān)工作部門要牢固樹立法律意識、人大意識和民本意識，始終以開門應(yīng)詢的姿態(tài)，支持配合、狠抓落實。

　　二、操作層面要做好三篇文章

　　思想是基礎(chǔ)，行動是關(guān)鍵。專題詢問是一篇大文章，必須精心設(shè)計、精準(zhǔn)落筆、精益求精，唯有如此，才能詢中要害、命中靶心、贏得民心。

　　1.要做好選題文章。選題是詢問的前提，所選詢題至少要具備三個特性，即民本性、全局性和可行性。民本性，即詢題要來自于人民群眾，充分反映民意。比如，我區(qū)在開展專題詢問前，就在全區(qū)范圍內(nèi)發(fā)放了調(diào)查問卷，選取了十個群眾關(guān)注度高的議題備選。全局性，就是詢題要事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，不能只涉及局部或特定領(lǐng)域。可行性，就是詢題必須切實可行，既不能“站著就能夠著”，也不能“跳著都摸不著”。我區(qū)在確定十大詢題后，通過反復(fù)論證，最終常委會會議票決確定了食品安全這一詢題，并向社會公告，再次征求各方意見，充分調(diào)動全社會參與的積極性。

　　2.要做深調(diào)研文章。調(diào)研是詢問的關(guān)鍵。筆者認(rèn)為，至少要做到“六個一”；即明確一個導(dǎo)向，就是堅持問題導(dǎo)向，真找問題、找真問題，確保把問題查實、把原因查清、把建議提準(zhǔn)。制訂一份調(diào)研方案，明確總體要求、職責(zé)分工、任務(wù)進(jìn)度，掛圖作戰(zhàn)；組建一套班子，成立若干小組，按照專業(yè)劃分，將所有應(yīng)詢單位的調(diào)查任務(wù)對口分解到各個委室，邀請代表廣泛參與。攝制一部專題片，明察暗訪、廣泛取材，用現(xiàn)實的畫面直觀揭示問題。我區(qū)要求各個調(diào)查小組都必須提交10分鐘的暗訪視頻和30張暗訪圖片，再剪輯成50分鐘專題片。撰寫一份詳實的調(diào)查報告，深入調(diào)查走訪，形成有數(shù)據(jù)、有事例、有分析的調(diào)研報告，讓詢問者有底氣、應(yīng)詢者能服氣。

　　3.要做真問字文章。專題詢問是一次工作的交流、問題的交辦和能力的交鋒，問的成效決定了詢問的質(zhì)量。重點要解決問什么、怎么問的問題。首先，要真實地問。詢問現(xiàn)場要采取直播或錄播的形式，將詢問全過程置于公眾的監(jiān)督視野，提高應(yīng)詢者的規(guī)矩意識、約束意識和承諾意識。所以不能搞預(yù)先演練或提示，一律實行“閉卷”詢問，對詢問的問題要嚴(yán)格保密，詢問會前30分鐘將詢問題庫交給應(yīng)詢?nèi)?，杜絕提前溝通、避免作秀。應(yīng)詢?nèi)艘宦煽陬^陳述、脫稿作答，專題詢問的結(jié)果要第一時間在媒體公布，接受社會輿論的監(jiān)督。其次，要有序地問。要精心制定專題詢問會方案、精細(xì)安排詢問發(fā)言、精準(zhǔn)鎖定突出問題，原則上，采取“一問一答”的形式，允許詢問人進(jìn)行追問和補(bǔ)問，并對問答時間作出嚴(yán)格限制。最后，要科學(xué)的問。嚴(yán)格遵循“六問六不問”的原則，即問精不問多、問深不問淺、問專不問寬、問大不問小、問劣不問優(yōu)、問過不問得，確保在有限的時間內(nèi)，讓詢問者代表人民問出疑惑、問出要害、問出成效，讓應(yīng)詢者代表“一府一委兩院”答出原因、答出對策、答出行動。

　　三、在保障層面要抓住三項重點

　　自2010年全國人大常委會開展專題詢問以來，各級地方人大常委會開展專題詢問已成常態(tài)，鑒于此，專題詢問理應(yīng)朝制度化、規(guī)范化、實效化的方向發(fā)展。對此，筆者重點探討三個方面內(nèi)容。

　　1.跟蹤督導(dǎo)保障—要不止于問。專題詢問的亮點在現(xiàn)場問答，實效在跟蹤監(jiān)督。從全國各地實踐來看，哪里跟蹤監(jiān)督做得好，哪里的專題詢問就有有實效。所以，一方面，要督促被詢問單位制定詳實的整改計劃，由人大常委會派出專門力量持續(xù)督導(dǎo)整改進(jìn)度和結(jié)果；另一方面，要將整改落實的情況報送給黨委、公布給社會。對于現(xiàn)實條件允許，但整改不到位的，要啟動再次詢問，切實把專題詢問“一問到底”、“一抓到底”，決不能搞成“爛尾工程”。

　　2.專業(yè)能力保障—要立足于專。專題詢問最大的特點就是專。“專題、專業(yè)、專注”，因此，必須向?qū)Ｗ智笮?。首先是專題，專題不在多，而在精，我們期待“專題詢問”常態(tài)化，但“常態(tài)化”并非“經(jīng)?；?rdquo;，人大一屆五年，建議選擇3個左右專題，集中力量解決和鞏固成效，不斷提升專題詢問的威懾力，切忌求多求全、平均用力，造成剛性權(quán)力軟化。其次是專業(yè)，專業(yè)的人做專業(yè)的事，專題詢問涉及的領(lǐng)域都具有較強(qiáng)的系統(tǒng)性和專業(yè)性，必須擁有一支專業(yè)的隊伍，才能做到監(jiān)督者本領(lǐng)更加高強(qiáng)?？梢圆扇∑刚埖谌綑C(jī)構(gòu)調(diào)查、吸納專業(yè)人才進(jìn)入人大專門委員會、針對性組織專業(yè)知識培訓(xùn)等多種形式，多管齊下把專題詢問工作做專做精。最后是專注，多把人大制度理論研討的目光投向?qū)ｎ}詢問領(lǐng)域，深入總結(jié)經(jīng)驗、提煉亮點，切實將理論研討成果轉(zhuǎn)化為履職動能。

　　3.科學(xué)制度保障—要固化于制。專題詢問是一項常態(tài)化的工作，必須從法律和制度層面予以規(guī)范和保障。目前，專題詢問在現(xiàn)行憲法中的地位還不明確，只是詢問手段的一種延伸，在實踐過程中，比較容易出現(xiàn)隨意性、主觀性的情況，專題詢問的范圍和尺度難以把握。建議在修訂《監(jiān)督法》時，對專題詢問工作作出詳細(xì)具體的規(guī)定，包括專題詢問對象、內(nèi)容、程序、處置等，真正使專題詢問有法可依，有規(guī)可循。另外，在專題詢問的法律規(guī)定尚未完全明確的情況下，地方人大要根據(jù)工作實踐，積極探索，制定《專題詢問工作辦法》，將專題詢問工作固化于制，確保依法開展、規(guī)范操作、高效運行。