7月20日，州十四屆人大常委會(huì)第51次主任會(huì)議聽取審議了關(guān)于《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《湖南省實(shí)施<中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法>辦法》“一法一辦法”貫徹實(shí)施情況的調(diào)研報(bào)告。

　　調(diào)研先行，聚焦突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的問題所在

　　今年以來極不尋常，面對(duì)突如其來的新冠肺炎疫情，州人大常委會(huì)按照中央、省委和州委的安排部署，主動(dòng)作為，積極履職，堅(jiān)守崗位，為全州阻擊新型冠狀病毒肺炎疫情積極貢獻(xiàn)“人大力量”，經(jīng)過全州人民的共同努力，疫情防控取得了階段性勝利。

　　然而，突發(fā)事件應(yīng)對(duì)能力也在這次阻擊新冠肺炎疫情中暴露出來了社會(huì)治理領(lǐng)域短板。針對(duì)短板，州人大常委會(huì)迅速出擊，成立調(diào)研組，對(duì)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法〉辦法》“一法一辦法”貫徹實(shí)施情況進(jìn)行調(diào)研。

　　5月25日、6月2日，州人大常委會(huì)調(diào)研組帶領(lǐng)州應(yīng)急管理局，先后深入花垣縣、龍山縣開展“一法一辦法”調(diào)研，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道(社區(qū))、縣消防大隊(duì)、縣人民醫(yī)院、尾礦庫等地，詳細(xì)了解公共衛(wèi)生、礦山、尾礦庫、地質(zhì)災(zāi)害、防汛抗旱等多種類型突發(fā)事件處置和救援能力，并與縣直相關(guān)部門、基層代表座談。

　　“突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法中有關(guān)預(yù)案的制定程序、制定標(biāo)準(zhǔn)、演練評(píng)估、修訂完善等方面缺乏明確要求，沒有對(duì)啟動(dòng)條件、部門職責(zé)等核心內(nèi)容做明確規(guī)定，所以應(yīng)急預(yù)案可操作性不強(qiáng)。”龍山縣縣委常委、副縣長(zhǎng)徐洪濤在座談中指出。

　　龍山縣興隆街道負(fù)責(zé)人提出，“目前基層應(yīng)急管理部門職能既有重疊又有空白，如何規(guī)范程序是基層實(shí)際工作中突出問題。同時(shí)如何整合部門、社會(huì)資源，建立部門聯(lián)動(dòng)和區(qū)域合作，統(tǒng)籌建立應(yīng)急管理資源的信息化平臺(tái)也成了亟待解決的問題。”

　　花垣縣人大社會(huì)建設(shè)委主任委員、縣人大代表吳吉寅發(fā)言，“在新冠肺炎疫情及礦業(yè)綜合整治的影響下，財(cái)政收入緊縮，各種辦公經(jīng)費(fèi)縮減，又加上上級(jí)專項(xiàng)資金投入較少，應(yīng)對(duì)突發(fā)事件必備設(shè)施及應(yīng)急救援物資嚴(yán)重不足。”

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　　積極有為，全州貫徹落實(shí)“一法一辦法”情況總體較好

　　2019年2月19日，以原州安監(jiān)局為主體，整合州政府辦、公安、民政、國(guó)土資源、林業(yè)、地震、水利等部門應(yīng)急救災(zāi)職責(zé)，新成立州應(yīng)急管理局。6月底，八縣市應(yīng)急管理局先后掛牌成立，有關(guān)部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位等都成立了相應(yīng)的應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，全州各級(jí)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)組建完成。目前，全州在新冠肺炎疫情防控工作中取得了階段性的勝利，州府吉首的防疫工作也表現(xiàn)了“零病例”的突發(fā)事件應(yīng)對(duì)能力。

　　“目前，全州應(yīng)急體制機(jī)制初步建立，機(jī)構(gòu)改革基本到位、應(yīng)急組織體系不斷健全、應(yīng)急工作機(jī)制日益完善。”州人大社會(huì)建設(shè)委員會(huì)主任委員陳千豪表示。

　　全州預(yù)警防范能力逐漸提升。2019年，氣象、水文、自然資源部門發(fā)送預(yù)警信息34.8萬條、各級(jí)防辦發(fā)布預(yù)警短信13.23萬條、全年共迎戰(zhàn)15輪強(qiáng)降雨、2輪持續(xù)干旱等極端災(zāi)害天氣帶來的多場(chǎng)應(yīng)急救援硬仗，組建各類搶險(xiǎn)隊(duì)伍108支7400人，2019年出動(dòng)搶險(xiǎn)1774人次，拔付自然災(zāi)害生活補(bǔ)助資金822萬元，播放安全警示片1025場(chǎng)次，發(fā)放宣傳資料2.5萬余份，開展各類應(yīng)急救援演練217余場(chǎng)次。

　　安全生產(chǎn)基礎(chǔ)有效夯實(shí)。目前，全州248家規(guī)模企業(yè)、239家非煤礦山企業(yè)、307家危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、24家煙花爆竹批發(fā)企業(yè)基本恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)；共排查治理一般事故隱患564處、重大安全隱患112個(gè)，嚴(yán)懲違法違規(guī)行為683個(gè)，州政府掛牌督辦重大隱患46處；共檢查生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位61178家次，取締關(guān)閉生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位294處，經(jīng)濟(jì)處罰1342萬元。

　　應(yīng)急應(yīng)對(duì)能力逐步提升。出臺(tái)了湘西自治州突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案(試行)和防汛、抗旱等9個(gè)專項(xiàng)預(yù)案修訂。全州共組建各類應(yīng)急救援隊(duì)伍32支，建立了州本級(jí)200人以上、縣市區(qū)100人以上的常備應(yīng)急救援隊(duì)伍；全州已創(chuàng)建1個(gè)省級(jí)安全生產(chǎn)示范縣，30個(gè)省級(jí)安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，國(guó)家級(jí)綜合減災(zāi)示范社區(qū)28個(gè)，省級(jí)綜合減災(zāi)示范社區(qū)70個(gè)。

　　把脈問診，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全

　　盡管全州貫徹落實(shí)“一法一辦法”情況總體較好，但還存在亟待解決的問題，調(diào)研組在這次調(diào)研中將問題一一梳理出來。

　　7月20日，州十四屆人大常委會(huì)第51次主任會(huì)議上，調(diào)研組在“一法一辦法”貫徹實(shí)施情況的調(diào)研報(bào)告中指出，我州應(yīng)急管理還存在體制機(jī)制尚未完全理順，預(yù)防突發(fā)事件難度較大，安全責(zé)任落實(shí)欠到位，應(yīng)急救援能力不足，應(yīng)急物資保障不足等問題。

　　針對(duì)這些問題，調(diào)研組建議，要提高政治站位，推動(dòng)法律法規(guī)實(shí)施；要完善工作體系，理順工作職責(zé)；要強(qiáng)化措施保障，加大要素投入力度；要科學(xué)配備資源，提升應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生防控能力。

　　州人大常委會(huì)主任彭武長(zhǎng)在會(huì)上指出。“突發(fā)事件應(yīng)對(duì)能力是社會(huì)治理中重要的一部分，也是這次新冠肺炎疫情阻擊戰(zhàn)中暴露出來的社會(huì)治理短板，更是充分發(fā)揮人大制度的根本政治制度作用，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的時(shí)代要求，人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全高于一切。”他強(qiáng)調(diào)，“要進(jìn)一步提高政治站位，高度重視突發(fā)事件應(yīng)對(duì)，加強(qiáng)法律法規(guī)的宣傳普及，做到依法行政、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。要理順工作體制，落實(shí)工作責(zé)任，特別是各縣市機(jī)構(gòu)改革后情況不一樣，要分類施策。要抓薄弱環(huán)節(jié)，夯實(shí)工作基礎(chǔ)，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高應(yīng)急管理能力。要運(yùn)用法治力量和法律武器筑牢突發(fā)事件應(yīng)對(duì)安全屏障，盡最大努力保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。”