地方人大常委會對重大事項進行討論決定是憲法和法律確立的一項重要制度。多年來，地方各級人大常委會為貫徹執(zhí)行這一制度進行了積極探索，取得了一定成績。然而，由于面臨種種障礙，重大事項討論決定制度的實施還不夠全面和深入，制度的作用還沒有得到完全發(fā)揮。在全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國和全面從嚴治黨的大勢下，完善重大事項討論決定制度，使制度實施進入常態(tài)化、機制化和法制化軌道，應當成為提升治國理政水平的一個重要突破口。

　　一、制度實施面臨的障礙 1、認識障礙。一方面，地方黨委、人大和政府對重大事項這一概念的理解不一致，對于某一具體問題是否屬于重大事項，各方認識不統(tǒng)一，導致某些重大事項討論決定程序無法啟動。另一方面，地方黨委、人大和政府對重大事項討論決定制度實施的態(tài)度不夠端正。有的地方黨委對人大及其常委會的性質(zhì)、地位和作用的重要性認識還不足，對人大常委會行使討論決定重大事項職權(quán)的重視不夠，支持不夠。有的地方政府認為黨委決策的事，人大常委會肯定不會反對，走人大程序反而影響了工作效率，提請人大常委會討論決定重大事項不夠積極。一些地方人大擔心觸及矛盾，對行使重大事項決定權(quán)過于謹慎，在一定程度上存在不想為、不敢為、不愿為的心態(tài)。 2、法律障礙。從憲法第一百零四條、地方組織法第八條和第四十四條的規(guī)定來看，關(guān)于重大事項這一概念的規(guī)定過于籠統(tǒng)、寬泛、原則,內(nèi)容上缺乏實質(zhì)性的規(guī)定,形式上缺乏程序性的規(guī)定，給工作實踐帶來不少困撓。在具體工作中，究竟哪些問題屬于重大事項?由誰來界定重大事項?怎樣界定重大事項?法律對這一系列問題并未給出解答方法，學術(shù)界也沒有形成成熟的、權(quán)威的理論來指導實踐工作的開展。除了憲法和法律明確規(guī)定的財政預決算審查等重大事項討論決定制度得到較好實施外，憲法和法律未明確的重大事項，普遍缺少由人大及常委會討論決定的實際運用。 3、機制障礙。人大常委會要啟動重大事項討論決定程序，一般需要人大專門委員會、主任會議、“一府兩院”、代表聯(lián)名提出議案或者報告。而在工作實踐中，上述主體要提出議案或報告，沒有經(jīng)過黨委研究同意，是不太可能的。有些重大事項實際上是政府擬定方案報黨委研究同意后，再提請人大常委會討論決定?？梢?，重大事項討論決定程序的啟動，原動力并不在人大常委會，而在于黨委、政府。當政府對某一重大事項怠于向人大常委會提出議案或報告，且黨委督促政府提議案或報告不夠到位時，人大常委會對該重大事項進行討論決定就無法實現(xiàn)。 4、能力障礙。一是我們在行使重大事項決定權(quán)的規(guī)程上進行了一些制度上的探索和嘗試，但相關(guān)規(guī)定較為籠統(tǒng)，缺乏實質(zhì)性的操作規(guī)程和方式地方特別是縣一級人大及其常委會履職能力相對不足，制約了重大事項討論決定制度的實施。方法，影響了討論、決定重大事項工作的權(quán)威性和嚴肅性。在討論決定重大事項過程中，有時存在著調(diào)查論證不充分、程序把關(guān)不夠嚴、作出的決議決定針對性不強等問題。對一些議案，特別是臨時提交的議案，缺乏必要的調(diào)查論證，直接提請會議討論決定，從而導致部分決定事項質(zhì)量不夠理想，所作決定，程序性、號召性的多，實質(zhì)性、剛性的少。二是專業(yè)知識缺乏。對重大事項進行討論決定往往需要具備相應的專業(yè)知識，但現(xiàn)階段縣級人大常委會組成人員和工作人員中的專業(yè)知識非常有限，即便是科班出身的人，其專業(yè)知識儲備也無法完全滿足工作需要。

　　二、推進制度實施的建議 1、進一步解放思想，提高對重大事項討論決定制度的認識重大事項討論決定制度不是一般的法律制度，而是關(guān)系到改革發(fā)展穩(wěn)定，關(guān)系到國家的前途與命運的重要政治制度。完善制度內(nèi)容，推進制度實施是貫徹落實憲法和法律，實施依法治國的必然要求，是堅持和完善人民代表大會制度，推進民主政治的必然要求，是改進黨的執(zhí)政方式，鞏固黨的執(zhí)政地位的必然要求。首先，地方黨委要從踐行依憲執(zhí)政、提高執(zhí)政能力的高度出發(fā)，正確處理好黨委決策與人大決定之間的關(guān)系，支持人大及其常委會依法履行職權(quán)，善于把黨對地方重大事務(wù)的主張，通過人大常委會的工作，轉(zhuǎn)化為國家意志。其次，地方政府要充分尊重人大及其常委會的法律地位，主動而不是被動、積極而不是消極地向人大及其常委會報告重大事項，自覺接受人大監(jiān)督，不斷改進工作。要立足于建設(shè)法治政府，建立和完善重大事項向人大及其常委會報告制度，及時主動提請人大及其常委會審議決定重大事項，以保證重大決策的合法性和實施的連續(xù)性。對人大及其常委會作出的決議決定，必須認真貫徹執(zhí)行，及時報告落實情況。最后，地方人大常委會要進一步提高行使重大事項決定權(quán)的主動性，自覺維護黨的領(lǐng)導核心，積極服從和服務(wù)于黨的中心工作，切實保證黨的路線方針政策和黨委的重大決策部署得到貫徹落實。要嚴格重大事項請示報告制度，經(jīng)常及時地向黨委請示匯報工作，認真領(lǐng)會和貫徹黨委意圖。要加強與政府的溝通，使各方在重大事項決定上形成共識、達成一致。 2、進一步完善立法，健全重大事項討論決定制度的運行機制首先，要建立法定的重大事項界定機制。由于重大事項這一概念具有層級性、區(qū)域性和階段性，不同的層級、不同的區(qū)域和不同的時期，重大事項的內(nèi)涵也不一樣，法律對重大事項不可能給出一個統(tǒng)一、僵化的概念，但不表示法律對此無所作為。實際上，法律對有的重大事項已經(jīng)作出了具體規(guī)定，如《預算法》和《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》已經(jīng)分別對預決算審查和各類規(guī)劃的制定這些重大事項作出了明確規(guī)定?，F(xiàn)在要解決的問題是對法律無明確規(guī)定的事項如何確定，如何明確人大及其常委會行使重大事項決定權(quán)的具體界限。對此，筆者認為，法律完全可以先對重大事項的界定原則和程序作出規(guī)定，盡量縮小概念的不確定性。其次，要完善保障權(quán)力運行的憲法設(shè)計。要改變?nèi)舜蠹捌涑Ｎ瘯卮笫马棝Q定權(quán)空置化的現(xiàn)象，需要從頂層設(shè)計入手，完善保障決定權(quán)順暢運行的機制。憲法是國家的根本大法，是頂層設(shè)計的依據(jù)。地方組織法是憲法性法律，是落實憲法關(guān)于重大事項討論決定制度的重要載體。地方組織法應當明確黨委對政府提出重大事項議案和報告的督促責任和相關(guān)法律后果，推動黨委決策、人大決定、政府執(zhí)行的運行機制不斷完善。在這樣的規(guī)定下，黨委對政府提請研究的某一重大事項進行決策后，如果政府沒有向人大常委會提出議案或報告，黨委也沒有督促到位，則黨委和政府構(gòu)成違法、違憲。在法律后果和社會輿論的壓力下，黨委、政府對實施重大事項討論決定制度的原動力大大增強，黨委依憲執(zhí)政的意識和水平也會大大增強。

　　最后，要規(guī)范重大事項討論決定制度的運行程序。向人大常委會提出議案和報告的主體應當是哪些?提出程序是什么?議案和報告應當具備哪些形式和內(nèi)容?人大常委會對重大事項按什么程序進行審議?審議完成后應當作出什么樣的結(jié)論?重大事項決議決定應當按什么程序辦理?這些問題是重大事項討論決定制度涉及的基本程序問題，應當像立法程序、訴訟程序一樣由法律作出統(tǒng)一的規(guī)定，而不是由各地分別作出五花八門的規(guī)定。 3、進一步提高素質(zhì)，增強重大事項討論決定的履職能力人大常委會組成人員擔負起討論決定重大事項的神圣使命，只有提高組成人員素質(zhì)和能力，才能確保常委會正確行使好重大事項討論決定權(quán)。一是把好提名關(guān)口。人大工作經(jīng)常涉及經(jīng)濟、法律、農(nóng)業(yè)、財經(jīng)等專業(yè)領(lǐng)域，做好這些領(lǐng)域的重大事項討論決定工作，需要具備一定專業(yè)素養(yǎng)的常委會組成人員。把代表中具有相關(guān)專業(yè)知識背景、熟悉本地情況、綜合素質(zhì)較高的人提名為常委會組成人員候選人，為其當選創(chuàng)造有利條件，無疑是增強常委會審議決定能力的重要途徑之一。二是加強學習培訓。“打鐵還要自身硬”，人大常委會組成人員要努力成為專家，才能更好地履行職務(wù)。要堅持組織培訓與搞好自學并重，有針對性地引導常委會組成人員學習好黨的方針政策、法律法規(guī)和專業(yè)知識，使他們的政策法律水平和審議能力與時俱進。三要加強調(diào)查研究。沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)，調(diào)查是學習，而且是更重要的學習，要充分利用法律所賦予常委會組成人員的調(diào)查權(quán)、檢查權(quán)，開展經(jīng)常性的調(diào)查研究，在實踐中提高發(fā)現(xiàn)問題、思考問題和解決問題的能力。四是健全工作機構(gòu)。人大常委會工作的覆蓋面比政府工作的覆蓋面還廣，只有適當增加人大常委會工作機構(gòu)的編制，充實工作力量，完善機構(gòu)設(shè)置，盡力確保各項工作實現(xiàn)專人專責和專業(yè)對口，才能把一項工作或一個問題研究透徹，從而實現(xiàn)重大事項的科學決定。