自黨的十八大以來(lái)，全國(guó)上下各項(xiàng)改革不斷深入推進(jìn)，相應(yīng)的工作思路也隨之不斷調(diào)整，特別是此次機(jī)構(gòu)改革當(dāng)中，極大部分市縣的人大民族華僑外事委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱民僑外委)都是首次設(shè)立，而且此次改革已將原屬各級(jí)人民政府主導(dǎo)的民族華僑外事宗教港澳工作劃歸黨委的工作部門主管，勿容置疑，這是黨中央高度重視民族宗教華僑外事等方面工作的重大舉措。也不用諱言，民族宗教華僑外事工作是黨和國(guó)家全局工作的重要組成部分，事關(guān)國(guó)家統(tǒng)一思想、民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)發(fā)展穩(wěn)定，其政治性、敏感性都非常強(qiáng)。各級(jí)人大及其常委會(huì)對(duì)“一府一委兩院”實(shí)施的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，在憲法中早已有明文規(guī)定，但對(duì)黨委主導(dǎo)的民僑外方面的工作如何開(kāi)展監(jiān)督，目前法律尚無(wú)確切的界定。面對(duì)這樣的新形勢(shì)和大變革，地方各級(jí)人大民僑外委如何開(kāi)展監(jiān)督工作，成了擺在我們面前的重大課題。 筆者作為從事人大民僑外委工作的同志，通過(guò)研讀《憲法》、《地方組織法》、《監(jiān)督法》等相關(guān)法律政策，并與同仁們不斷商討，并結(jié)合自身人大工作實(shí)踐認(rèn)為，在這種特殊的機(jī)構(gòu)設(shè)置背景下，人大要做好對(duì)民僑外方面的監(jiān)督工作，必須從更深層面來(lái)認(rèn)識(shí)和理解我國(guó)設(shè)立人大制度的初衷，只有把設(shè)立人大制度的出發(fā)點(diǎn)悟通悟透，從而轉(zhuǎn)變工作思路、創(chuàng)新工作方法，人大民僑外的監(jiān)督工作才能理順、站位才能精準(zhǔn)。我國(guó)憲法明文規(guī)定，國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民。“人民選我當(dāng)代表、我當(dāng)代表為人民”，這是每位人大代表永遠(yuǎn)不會(huì)忘記、也不能忘記的座右銘，由代表組成并對(duì)人民負(fù)責(zé)的各級(jí)人大及其常委會(huì)，既是人民利益的代表機(jī)關(guān)，又是人民與黨、國(guó)家溝通聯(lián)系的橋梁和紐帶，同時(shí)作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，也負(fù)有其政治使命和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。 所以，人大民僑外委開(kāi)展監(jiān)督工作，必須要有較高的政治站位和全局觀念，人大民僑外開(kāi)展監(jiān)督工作的目的應(yīng)該也必須與黨委的工作部門相一致，人大的民僑外委、政府的工作單位、黨委的對(duì)口工作部門是這項(xiàng)事關(guān)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、國(guó)家快速發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定工作的共同體。從這個(gè)角度上來(lái)講，人大民僑外委的監(jiān)督是黨委進(jìn)行民族華僑外事宗教對(duì)臺(tái)港澳工作必要的有益的協(xié)助和補(bǔ)充，人大民僑外委能以人民的名義站在不同的角度，用監(jiān)督的眼光，開(kāi)展方方面面的工作，然后將從群眾中來(lái)的情況及時(shí)向黨委匯報(bào)并提出針對(duì)性的合理化建議，這樣便與黨委的工作部門形成強(qiáng)大合力，共同推進(jìn)民僑外方面的工作。 具體來(lái)講，人大民僑外委可從以下五個(gè)層面開(kāi)展工作。

　　一、開(kāi)展執(zhí)法檢查 根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況并結(jié)合上級(jí)相關(guān)工作部署，逐年選取關(guān)于少數(shù)民族、僑務(wù)、宗教、外事以及對(duì)臺(tái)港澳工作方面的法律法規(guī)，認(rèn)真開(kāi)展執(zhí)法檢查，看涉及少數(shù)民族、宗教事務(wù)、僑務(wù)及港澳臺(tái)對(duì)象的合法權(quán)益是否得到了有效保護(hù)，法律法規(guī)是否真正得到有效貫徹實(shí)施，收集這些方面的法律法規(guī)在貫徹實(shí)施過(guò)程中有些什么困難和問(wèn)題等，然后通過(guò)分析綜合形成執(zhí)法檢查報(bào)告，提請(qǐng)人大常委會(huì)會(huì)議審議并作出加強(qiáng)和改進(jìn)相關(guān)工作的意見(jiàn)建議。

　　二、主動(dòng)走訪調(diào)研 圍繞少數(shù)民族、宗教事務(wù)、涉僑事務(wù)以及港澳臺(tái)情況，分別有針對(duì)性地深入寺觀教堂等宗教場(chǎng)所、民間信仰活動(dòng)場(chǎng)所、少數(shù)民族居住區(qū)、出入境管理部門等進(jìn)行深入細(xì)致的調(diào)研，采取聽(tīng)情況介紹、看現(xiàn)場(chǎng)資料、針對(duì)性發(fā)問(wèn)等形式，全面了解情況；走訪華人華僑、歸僑僑眷、港澳臺(tái)眷屬以及歸國(guó)留學(xué)生等，并選取不同層面對(duì)象開(kāi)展座談；采取多種形式，密切聯(lián)系人大代表中的少數(shù)民族、宗教界人士、華僑歸僑僑眷、港澳臺(tái)眷屬，認(rèn)真聽(tīng)取他們的意見(jiàn)建議。通過(guò)多方走訪調(diào)研，了解和掌握本地區(qū)關(guān)于民僑外方面的真實(shí)情況、工作現(xiàn)狀、存在的困難和問(wèn)題、上級(jí)有關(guān)政策的落實(shí)情況等，并形成調(diào)研報(bào)告，報(bào)請(qǐng)人大常委會(huì)主任會(huì)議聽(tīng)取情況、提出合理化建議。

　　三、督辦議案、建議和意見(jiàn) 少數(shù)民族問(wèn)題、宗教事務(wù)問(wèn)題、涉僑事務(wù)問(wèn)題、港澳臺(tái)方面的情況，所涉及的法律政策規(guī)定比較復(fù)雜，常常不為一般代表所熟知，提議代表可以說(shuō)是這方面的專業(yè)人士，對(duì)這些情況相對(duì)比較熟悉，所提議案、建議和意見(jiàn)的針對(duì)性比較強(qiáng)，所反映的問(wèn)題具有較強(qiáng)的專業(yè)性，人大民僑外委作為專業(yè)監(jiān)督主體，要督促相關(guān)部門認(rèn)真對(duì)待，對(duì)凡符合法律政策要求，則必須督促辦理到位，對(duì)確實(shí)不符合法律政策要求或一時(shí)無(wú)法辦理的，也要督促相關(guān)單位認(rèn)真解釋到位。

　　四、積極協(xié)調(diào)、提前介入 人大民僑外委開(kāi)展監(jiān)督工作，講求高度自覺(jué)和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，尤其是此次機(jī)構(gòu)改革之后，必須找準(zhǔn)監(jiān)督工作開(kāi)展的切入點(diǎn)，圍繞中心顧大局，主動(dòng)作為，積極協(xié)調(diào)民族宗教部門、僑務(wù)部門、外事部門，達(dá)成三個(gè)方面的共識(shí)：一是人大民僑外委主動(dòng)列席他們的匯報(bào)會(huì)，凡他們向黨委專題匯報(bào)涉民僑外方面工作時(shí)，人大民僑外委主要負(fù)責(zé)同志應(yīng)予列席，以便及時(shí)掌握情況和了解后段工作安排，并就有關(guān)情況幫助呼吁或當(dāng)場(chǎng)補(bǔ)充些合理化建議；二是人大民僑外委主動(dòng)融入他們的工作當(dāng)中，如他們開(kāi)展實(shí)地督導(dǎo)檢查或召開(kāi)工作研究部署會(huì)時(shí)，人大民僑外委可以有選擇性地參與其中，從另外角度以另外的身份助力該項(xiàng)工作的開(kāi)展；三是人大民僑外委主動(dòng)收錄他們的工作資料及其線上的有關(guān)文件材料，以便及時(shí)了解對(duì)口部門的工作動(dòng)態(tài)，實(shí)現(xiàn)資源共享，形成合力、促進(jìn)工作。 五、匯報(bào)交辦、增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效 人大民僑外委采取任何形式所開(kāi)展的工作，其最終目的是增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，保證法律法規(guī)的正確貫徹實(shí)施，促進(jìn)困難和問(wèn)題的有效解決。人大是黨委領(lǐng)導(dǎo)下的政治機(jī)關(guān)和工作機(jī)關(guān)，鑒于民僑外工作的特殊性，必須建立人大民僑外委定期向同級(jí)黨委常委會(huì)匯報(bào)制度，將開(kāi)展執(zhí)法檢查形成的審議意見(jiàn)、走訪調(diào)研形成的調(diào)研報(bào)告，涉民僑外方面的代表議案建議意見(jiàn)的督辦情況等進(jìn)行專題綜合匯報(bào)，以便黨委常委會(huì)全面掌握涉民僑外方面的動(dòng)態(tài)情況、存在的困難和問(wèn)題，了解人大民僑外委工作的開(kāi)展情況，并借力縣委常委會(huì)來(lái)推動(dòng)涉民僑外方面困難和問(wèn)題的有力解決。 雖然此次機(jī)構(gòu)改革已將民僑外工作轉(zhuǎn)隸黨委工作部門，但根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行政治體制，地方黨委是把方向、決大事的宏觀領(lǐng)導(dǎo)者，涉民僑外方面的有些具體工作落實(shí)，基本上還是由“一府一委兩院承擔(dān)”，故人大民僑外委除了定期向黨委常委會(huì)匯報(bào)外，還必將有些涉民僑外的具體事務(wù)性工作交辦給“一府一委兩院”落實(shí)。