人大常委會審議“一府兩院”的工作報告或執(zhí)行法律、法規(guī)及人大決議、決定等情況的匯報，是人大常委會行使監(jiān)督權(quán)的一種重要形式,而審議質(zhì)量的高低，直接影響著人大監(jiān)督水平的高低。從近幾年來的實踐看，審議工作必須堅持“圍繞中心、服務(wù)大局、關(guān)注民生、突出重點、增強實效”的監(jiān)督工作思路，著力提高審議質(zhì)量，增強監(jiān)督實效，推動地方經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

　　一、選準(zhǔn)議題，突出重點監(jiān)督議題選擇是做好監(jiān)督工作的第一道工序。立足于增強監(jiān)督工作的針對性，主要突出三個方面的重點，精選監(jiān)督議題。一是突出經(jīng)濟建設(shè)重點。要圍繞有效推動新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化以及城鎮(zhèn)化的發(fā)展，把工業(yè)園區(qū)建設(shè)、重大項目實施、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等作為監(jiān)督工作的重點，推進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。二是突出保障和改善民生重點。圍繞事關(guān)人民群眾切身利益的重大事項，把就業(yè)保障、教育衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、關(guān)愛弱勢群體、食品安全等作為監(jiān)督工作重點，推動解決人民群眾十分關(guān)注的民生問題，促進社會事業(yè)建設(shè)和發(fā)展，使廣大群眾共享改革發(fā)展的成果。三是突出民主法治建設(shè)重點。圍繞推進民主法治建設(shè)，把人民政府貫徹執(zhí)行重要法律法規(guī)以及兩院工作等作為監(jiān)督工作的重點，以促進 “一府兩院”依法行政和公正司法，有效推動民主法治建設(shè)。圍繞以上三個方面的重點工作，堅持在歲末年初，采取召開座談會、上門走訪、發(fā)放調(diào)查函、網(wǎng)上征求意見等多種形式，廣泛征求各界對監(jiān)督議題的意見。在此基礎(chǔ)上，緊緊圍繞全縣中心工作、緊緊圍繞全縣改革發(fā)展穩(wěn)定大局、緊緊圍繞事關(guān)廣大人民群眾切身利益的大事，結(jié)合縣委整體工作安排和常委會在執(zhí)法檢查、調(diào)查研究中發(fā)現(xiàn)的突出問題以及政府工作報告的主要內(nèi)容，擬定監(jiān)督議題提綱，向縣委匯報；征得縣委同意后，再經(jīng)常委會審議通過。經(jīng)過反復(fù)征求意見和分析篩選，確保了常委會監(jiān)督議題符合縣委總體部署、切合地方發(fā)展大局、順應(yīng)人民群眾愿望，具有針對性、科學(xué)性和合理性。

　　二、把握環(huán)節(jié)，提高質(zhì)量議題審議是監(jiān)督工作的重要內(nèi)容，審議質(zhì)量決定著監(jiān)督工作的實效。為此，要注重將議題審議的各個環(huán)節(jié)推進落實到位。一是注重抓好議題調(diào)研環(huán)節(jié)。始終把深入調(diào)研作為審議監(jiān)督議題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，聽取匯報與實地查看相結(jié)合、走訪群眾與座談討論相結(jié)合，總結(jié)成績與指出問題相結(jié)合的方式，提升議題調(diào)研的深度和廣度。要充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)傳播速度快、參與范圍廣和網(wǎng)民暢所欲言的優(yōu)勢，通過網(wǎng)站這個平臺，廣泛征求廣大網(wǎng)民的意見和建議；堅持每次調(diào)查深入2至3個現(xiàn)場，實地察看項目建設(shè)進展情況和工作完成情況，了解存在問題和差距，增加對審議議題感性認識；堅持每次議題調(diào)研分別在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門召開由黨政領(lǐng)導(dǎo)、人大代表、中層干部和一般干部群眾代表參加的座談會，聽取部門專項工作情況的匯報，問計于基層和人民群眾，共同“解剖麻雀”，聽取方方面面的意見和建議。二是注重抓好會議審議環(huán)節(jié)。充分發(fā)揮議題對口專門委員會或常委會工作機構(gòu)的作用，報告有關(guān)具體調(diào)查情況，同時，積極引導(dǎo)常委會組成人員圍繞社會最為關(guān)注、急需解決的問題建言獻策，提出審議意見，不搞泛泛而談、面面俱到，不斷提高審議議題質(zhì)量。三是注重抓好審議意見形成環(huán)節(jié)。在每次常委會會議后，由辦公室認真整理常委會組成人員審議發(fā)言，形成審議意見初稿，提交主任會議討論后，形成人大常委會審議意見文件，交“一府兩院”研究處理，限期答復(fù)。

　　三、創(chuàng)新手段，強化保障緊密聯(lián)系監(jiān)督工作的實際，將《監(jiān)督法》等法律法規(guī)規(guī)定與監(jiān)督工作的具體實踐有機結(jié)合，不斷細化、創(chuàng)新監(jiān)督方式，改進監(jiān)督手段。一是抓好專項工作報告滿意度測評。滿意度測評由常委會組成人員根據(jù)“一府兩院”貫徹執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)、推進專項工作的措施和完成情況、調(diào)查研究中了解掌握的群眾意見和建議等方面的情況以及專項工作報告的質(zhì)量，采取無記名表決的方式，按滿意、基本滿意、不滿意三個等次進行測評，當(dāng)場統(tǒng)計各等次得票數(shù)和所占比例，宣布測評結(jié)果。對測評滿意和基本滿意比例未過半的，由常委會發(fā)出督辦函，督促繼續(xù)整改，2-4個月后再次聽取情況和測評，如果測評仍未能通過，則啟動質(zhì)詢、罷免等程序。二是優(yōu)化監(jiān)督環(huán)境。積極創(chuàng)造條件，組織常委會組成人員外出參加人大業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)外地先進工作經(jīng)驗，開拓工作視野。堅持常委會會議會前學(xué)法制度，根據(jù)全年議題安排，在常委會會議前開展法律法規(guī)知識集中培訓(xùn)，提高常委會組成人員法律素質(zhì)和履行監(jiān)督職責(zé)的能力。常委會會議簽到、審議草案及人事任免表決嚴(yán)格采用電子表決器進行，為常委會高效、公平、公正地開展監(jiān)督創(chuàng)造條件。三是抓好監(jiān)督公開。始終將人大常委會監(jiān)督工作自覺置于人民群眾的監(jiān)督之下，積極推行監(jiān)督工作全程公開。及時將監(jiān)督議題、監(jiān)督調(diào)研方案通過人大網(wǎng)向社會公布，并公開聯(lián)系電話和電子郵箱，全面吸納群眾對監(jiān)督工作的意見和建議，對監(jiān)督活動和審議過程及時通過電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體進行新聞報道，堅持鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席和部分代表列席常委會會議和參加各項監(jiān)督活動，及時將常委會會議審議議題情況、通過的各項決議決定、“一府兩院”專項工作報告等通過人大網(wǎng)向社會公布，實現(xiàn)議題選擇、調(diào)研方案、調(diào)研活動、審議過程、審議結(jié)果公開，真正做到監(jiān)督工作全程公開透明。

　　四、跟蹤督辦，確保實效審議意見形成后能否最終落實到位，除了“一府兩院”及承辦單位的重視外，關(guān)鍵在于跟蹤督辦，防止重監(jiān)督審議、輕督辦整改的傾向，所以必須切實加強審議意見的跟蹤督辦，確實人大常委會的的監(jiān)督落到實處。一方面，實行有關(guān)專委對口督辦審議意見。對每一份審議意見，都根據(jù)不同內(nèi)容，把督辦責(zé)任明確到具體的工作委員會，把督辦主體寫入審議意見，界定辦理時限。審議意見落實情況，由“一府兩院”向人大常委會會議提交專門報告，由常委會進行滿意度測評。測評不滿意的，繼續(xù)督辦，直到問題解決為止。另一方面，組織委員和代表對已辦理的審議意見進行實地督察，看現(xiàn)場，查實效。發(fā)現(xiàn)敷衍應(yīng)付的，常委會責(zé)成其重新辦理、重新報告，確保審議意見真正落到實處。實踐證明，審議意見的有效落實，不僅能激發(fā)常委會組成人員的工作熱情，提高會議質(zhì)量和監(jiān)督水平，而且也促使“一府兩院”真心實意地接受監(jiān)督，心悅誠服地改進工作。