人大召開會議審議有關(guān)議題，是對同級“一府一委兩院”行使法律監(jiān)督和工作監(jiān)督最常見和最基本的形式之一。人大代表作為人民代表大會制度的主體，代表選民行使管理社會事務(wù)的權(quán)力，在人代會及人大常委會進(jìn)行審議發(fā)言是依法履行職責(zé)，執(zhí)行職務(wù)的具體行為。代表審議發(fā)言質(zhì)量的高低，直接決定著會議審議的質(zhì)量，影響著人大監(jiān)督工作的效果。筆者認(rèn)為，基層人大代表善于審議發(fā)言，應(yīng)克服定位不準(zhǔn)確、準(zhǔn)備不充分、思考不深入、目光不長遠(yuǎn)的現(xiàn)象，在審議發(fā)言過程中要做到言之有物、言之有理、言之有據(jù)。

　　一要克服定位不準(zhǔn)確的現(xiàn)象。人大及其常委會的作用在很大程序上取決于代表作用的發(fā)揮，有的代表對自身角色定位不準(zhǔn)確、對政府及其部門職能定位不準(zhǔn)確、對審議工作定位不準(zhǔn)確。因此，人大代表要準(zhǔn)確定位，努力踐行“人民選我當(dāng)代表，我當(dāng)代表為人民”的莊嚴(yán)承諾，時刻牢記自己的代表職權(quán)是由人民賦予的，代表審議發(fā)言應(yīng)代表一方群眾意愿。這就要求代表在審議發(fā)言時，要克服定位不準(zhǔn)確的現(xiàn)象，應(yīng)緊緊圍繞審議議題，立足大局、實事求是地指出問題、提出建議，而不是急于表態(tài)、因私而言；同時要從統(tǒng)攬全局、統(tǒng)籌兼顧的高度來分析問題、把握工作，不在無關(guān)大局的枝節(jié)問題上糾纏不休。 二要克服準(zhǔn)備不充分的現(xiàn)象。當(dāng)前，基層人大代表建言獻(xiàn)策的水平和層次，要注重改進(jìn)以下三個方面的不足：一是會前準(zhǔn)備不充分，倉促上陣，被動應(yīng)付，沒有自己的見解。

　　二是對相關(guān)法律法規(guī)把握不全面，審議發(fā)言想當(dāng)然，不嚴(yán)謹(jǐn)，甚至還講外行話；三是掌握情況不詳細(xì)，了解問題不充分，審議發(fā)言帶有片面性和狹隘性。各位代表要深入調(diào)查研究，弄清實際情況，查清問題癥結(jié)。此外，代表們還要結(jié)合“代表之家”等平臺，走訪選民，為做好審議發(fā)言打好基礎(chǔ)。當(dāng)然，相關(guān)部門也要為代表履職提供方便，及時向代表提供有關(guān)議題的資料，供代表提前閱讀，以便審議時參考。

　　三要克服思考不深入的現(xiàn)象。在實踐中，代表們在審議發(fā)言時容易出現(xiàn)以下問題：首先是臨時動議，信口開河，抓不住重點，漫無邊際，離題跑題；其次是思路不清，條理不順，邏輯混亂，形不成集中鮮明的觀點；再次是看不清問題實質(zhì)，抓不住主要矛盾，提意見和建議大而空洞，號召性話語多，原則要求多，深刻具體、可操作性的措施和辦法少，推動不了工作。因此，建議代表在審議發(fā)言前，要撰寫個人審議發(fā)言提綱。提綱形成后，在條件允許的情況下，代表們還要盡可能再次深入選區(qū)走訪了解，反復(fù)修改完善，簡明扼要。 四要克服目光不長遠(yuǎn)的現(xiàn)象。人大代表在審議發(fā)言時應(yīng)樹立戰(zhàn)略眼光，克服以下目光短淺的現(xiàn)象：其一是片面理解法律，機(jī)械執(zhí)行政策，不善于用發(fā)展的眼光、改革的精神來分析問題、謀劃工作；其二是對當(dāng)?shù)卣母母镄袨榍笕?zé)備，抵觸非議，不理解支持，不合力推動；其三是想問題、提建議急功近利，不理解解決問題、改進(jìn)工作需要一個過程，不能操之過急、事與愿違。因此，在審議發(fā)言時應(yīng)切中要害、代表民意，不能裝聾作啞、無話可說，或空談闊論、雷人雪語，要客觀公正地進(jìn)行評價、提建議。此外，相關(guān)部門或單位要積極為代表審議發(fā)言創(chuàng)造良好的會務(wù)環(huán)境、營造嚴(yán)肅、和諧、務(wù)實的發(fā)言氛圍，人大常委會各工作機(jī)構(gòu)要在會后抓好代表意見建議的交辦和督辦工作，力促代表建議得到及早落實。