市十五屆人大常委會第三十一次會議對《長沙市生活垃圾管理條例(草案)》進行第一次審議，擬于今年10月1日開始實施

　　4月27日，由長沙垃圾中轉場開出的一臺垃圾集裝廂車拉著被壓縮的生活垃圾，駛往望城區(qū)橋驛鎮(zhèn)黑麋峰生活垃圾發(fā)電廠。

　　260萬噸!這是長沙目前每年產(chǎn)生的生活垃圾重量，平均到每天大約是7000余噸(不含瀏陽市、寧鄉(xiāng)市)，如果按照60噸載重計算，長沙每天產(chǎn)生的生活垃圾能裝滿116節(jié)火車皮。

　　習近平總書記十分關心和重視垃圾分類工作，多次作出重要指示。他指出，實行垃圾分類，關系廣大人民群眾生活環(huán)境，關系節(jié)約使用資源，也是社會文明水平的一個重要體現(xiàn)。

　　4月27日，市十五屆人大常委會第三十一次會議對《長沙市生活垃圾管理條例(草案)》(以下簡稱《條例(草案)》)進行了第一次審議，這標志著長沙生活垃圾分類管理即將進入“有法可依”時代。據(jù)悉，《條例(草案)》分9章共59條，從規(guī)劃與建設、源頭減量、分類投放、法律責任等方面做出了規(guī)定?！稐l例(草案)》明確規(guī)定，不按照規(guī)定分類投放生活垃圾的，可對單位處2000元以上5000元以下罰款，對個人處50元以上200元以下罰款。

　　杜絕“一包丟”，養(yǎng)成“分類投”，4月27日，開福區(qū)陡嶺社區(qū)的環(huán)保志愿者在垃圾分類回收點，為孩子們講解生活垃圾分類投放的意義和要求。垃圾分類從娃娃抓起已成為社會共識。

　　1 叮囑

　　每家每戶要培養(yǎng)垃圾分類的習慣

　　2019年春節(jié)前夕，習近平總書記在北京看望慰問基層干部群眾時特地叮囑：“從每家每戶開始就要培養(yǎng)垃圾分類的意識，養(yǎng)成這個習慣。”

　　目前，全國46個重點城市都在強力推動生活垃圾分類工作。其中，廈門、深圳、寧波、蘇州、杭州、廣州、上海等城市生活垃圾分類工作已取得初步成效。上海實行定時、定點和濕垃圾破袋投放，標準高、難度大，引起輿論熱議。廈門市向居民家庭免費發(fā)放垃圾桶和垃圾袋，島內(nèi)全部小區(qū)、島外68%的1000戶以上小區(qū)已開展生活垃圾分類。

　　其實，早在2016年，習近平總書記在中央財經(jīng)領導小組第十四次會議上強調(diào)，普遍推行垃圾分類制度，關系13億多人的生活環(huán)境改善，關系垃圾能不能減量化、資源化、無害化處理。

　　每天的生活垃圾去哪了?為了增強居民垃圾分類的意識，長沙市垃圾處理展示館展示生活垃圾處理的全過程，每天接待不少市民前來參觀，市民在這里了解到垃圾處理的全過程。

　　2 數(shù)據(jù)

　　平均每人每天產(chǎn)生1公斤垃圾

　　上午9時，長沙垃圾中轉場前，各區(qū)的環(huán)衛(wèi)垃圾收集車來來往往。從清晨5時開工，短短5個小時內(nèi)，這里已接收了1193車來自城區(qū)各個站點的生活垃圾，“平均每分鐘就有4車垃圾被運送到這里。各種零碎的生活垃圾在這里通過高壓壓縮、擠壓水分后，運往終端進行焚燒發(fā)電或衛(wèi)生填埋處置。”市城管執(zhí)法局相關負責人介紹。

　　統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，近10年，長沙市生活垃圾轉運量平均年增長率12%左右。2017年長沙生活垃圾日平均轉運量7800余噸(不含瀏陽市、寧鄉(xiāng)市)，是10年前日均產(chǎn)生量的3倍多，這也意味著，平均每人每天產(chǎn)生1公斤左右的垃圾。

　　如此巨量的生活垃圾如果不能有效減量回收和資源化處置，勢必嚴重影響人居環(huán)境。“在2018年以前，長沙的生活垃圾基本上采取衛(wèi)生填埋的方式處理。與日俱增的生活垃圾讓長沙唯一的填埋場長期超負荷運轉，早已難承其重。”該負責人說。

　　3 現(xiàn)狀

　　建立垃圾四分類全鏈條處理體系

　　實行生活垃圾分類管理，是提升生活垃圾減量化、資源化、無害化水平，改善人居環(huán)境，推進生態(tài)文明建設，保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的需要。近年來，長沙認真落實黨中央、國務院決策部署，生活垃圾分類工作取得初步成效。

　　“阿姨，您好!請讓我看一下垃圾分類情況。”日前，長沙縣三一街區(qū)的垃圾分類督導員周智雄和前來投放垃圾的居民張阿姨一邊打招呼，一邊接過她手里的垃圾袋，開始了一天的垃圾分類督導工作。

　　“我們每天分兩個時間段工作，一個是7時到9時，一個是18時至20時。”每天，周智雄和其他督導員都會準時出現(xiàn)在小區(qū)，手拿垃圾鉗，身穿藍背心，在小區(qū)巡查一遍，清理地面垃圾，檢查垃圾桶內(nèi)分類情況，并進行二次分揀，然后到固定點位督導垃圾分類，引導居民分類投放垃圾。

　　隨后，記者來到長沙縣橄欖城小區(qū)，小區(qū)垃圾分類督導員高艷正在指導居民對垃圾進行分類。“您好，能讓我看看垃圾袋里是什么嗎?”小區(qū)居民趙女士拿著兩袋垃圾下樓投放，高艷打開一看，一袋廚余垃圾(濕垃圾)里面裝著菜葉、水果皮等，另一袋是紙巾、袋子等干垃圾。“垃圾分類質(zhì)量好高哦，給您點個贊!”

　　當前，長沙已建立起了較為成熟的垃圾四分類全鏈條處理體系。2018年，全年垃圾減量率達到13.59%。隨著生活垃圾終端處理設施建設不斷推進，長沙多點支撐的垃圾終端處理體系正在加快構建，讓可回收物、有害垃圾、廚余垃圾和其他垃圾“各得其所”“各回各家”。

　　4 實踐

　　將生活垃圾分類納入法治軌道

　　習近平總書記明確要求，要加快建立以法治為基礎的垃圾分類制度。市人大常委會將制定《長沙市生活垃圾管理條例》作為今年立法工作的重點項目。

　　“通過發(fā)揮地方立法‘切口小、有特色、精準細化、可操作性強’的優(yōu)勢特點，將垃圾分類納入法治軌道，不僅有利于各方行為主體逐步養(yǎng)成垃圾分類的良好習慣，更有助于形成科學、專業(yè)、精細、協(xié)調(diào)的垃圾分類管理長效機制。”市人大常委會黨組書記、主任謝衛(wèi)東表示。

　　據(jù)悉，《條例(草案)》由市司法局負責組織起草，市城管執(zhí)法局承擔具體起草工作，市人大法制委、環(huán)資委提前介入指導，并對長沙生活垃圾管理示范社區(qū)、處置單位開展立法調(diào)研，先后赴廈門、上海進行了學習考察，并收集研究意見300余條，反復修改法規(guī)草案條文，數(shù)易其稿，形成了《條例(草案)》。

　　市人大常委會黨組高度重視這項工作，在《條例(草案)》提請市人大常委會審議前夕，謝衛(wèi)東主持召開專題會議對長沙生活垃圾管理立法工作進行了研究部署。隨后，市人大常委會組成人員分為9個調(diào)研組，由主任會議成員分別帶隊，前往全市9個區(qū)縣(市)的社區(qū)、農(nóng)村、企業(yè)開展立法調(diào)研，這也是市人大常委會歷史上首次由主任會議成員帶隊，常委會全體委員參加，9個區(qū)縣(市)全覆蓋開展地方性法規(guī)立法調(diào)研工作，調(diào)研期間共收到意見建議200余條。

　　“長久以來，垃圾‘一包丟’是市民的生活常態(tài)。實施垃圾分類涉及千家萬戶、涉及每一個人，改變的不僅僅是生活垃圾處理方式，更是市民的生活理念、方式和習慣。只有用好法律武器，發(fā)揮法律制度的剛性約束作用，讓垃圾分類成為公民的法定義務，才能推動垃圾分類工作從‘不習慣’變?yōu)?lsquo;習慣’。”謝衛(wèi)東說。

　　4月27日，市十五屆人大常委會舉行第三十一次會議，審議《長沙市生活垃圾管理條例(草案)》

　　5 審議

　　進一步規(guī)范垃圾站建設

　　加大對物業(yè)的支持力度，進一步規(guī)范垃圾站建設，加強宣傳、強制處罰力度……4月27日上午，與會人員對《條例(草案)》進行了分組審議，現(xiàn)場討論熱烈。

　　“物業(yè)是住宅小區(qū)的管理責任人，是生活垃圾分類中非常重要的一個環(huán)節(jié)，要加大對它的支持力度，從而有力促進《條例》落到實處。”陳慧委員說道。

　　任安良委員表示，居民按規(guī)定投放生活垃圾是《條例》的核心環(huán)節(jié)，要加大投入，在住宅小區(qū)多放置垃圾容器，讓居民按規(guī)定投放成為習慣。

　　葉妙委員建議，利用條例出臺的契機，進一步加強宣傳教育，形成常態(tài)，真正把這項工作落實落地。

　　易田宏委員表示，物業(yè)服務企業(yè)和業(yè)主委員會要真正承擔相關責任，全面落實《條例》明確的職責。

　　6 條例

　　“生活垃圾源頭減量”成關鍵詞

　　如何讓垃圾分類更有效，讓市民“習慣”綠色生活方式是關鍵。記者注意到，“生活垃圾減量”成為《條例(草案)》關鍵詞。

　　針對個人，《條例(草案)》要求市、區(qū)縣(市)人民政府及其發(fā)展和改革等有關部門應當通過采取生活垃圾源頭減量措施，建立涵蓋生產(chǎn)、流通、消費等領域生活垃圾源頭減量機制，鼓勵、督促單位和個人踐行綠色健康生產(chǎn)生活方式，減少生產(chǎn)、流通、消費等領域生活垃圾的產(chǎn)生。倡導個人少用或者不用一次性日用品。倡導消費者購物時自帶購物袋。

　　市人民政府應當建立健全區(qū)域生活垃圾處置階梯式計費和處置設施區(qū)域生態(tài)補償?shù)戎贫龋龠M生活垃圾源頭減量。

　　針對企業(yè)、機關、事業(yè)單位應當提高再生紙的使用比例，減少使用一次性辦公用品和一次性杯具。提倡無紙化辦公。政府采購應當按照規(guī)定，優(yōu)先采購可循環(huán)利用的產(chǎn)品。鼓勵企業(yè)節(jié)約使用和重復利用辦公用品，減少使用一次性杯具。

　　同時，企業(yè)應當優(yōu)先選擇易回收、易拆解、易降解、無毒無害或者低毒低害的材料和設計方案，生產(chǎn)廢棄物產(chǎn)生量少、可循環(huán)利用的產(chǎn)品。企業(yè)應當執(zhí)行國家限制產(chǎn)品過度包裝的規(guī)定，減少包裝廢棄物的產(chǎn)生。電子商務企業(yè)應當使用可循環(huán)使用的包裝袋?？爝f企業(yè)應當使用電子運單和可回收環(huán)保箱(袋)、環(huán)保膠帶等包裝物。

　　針對餐飲等服務業(yè)，餐飲經(jīng)營者應當在餐飲服務場所設置節(jié)儉消費標識，提示消費者適量點餐，并不得主動向消費者提供一次性筷子、調(diào)羹等餐具。賓館、酒店等經(jīng)營者不得主動向消費者提供客房一次性日用品。

　　針對菜市場，農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務、市場監(jiān)督管理等部門應當加強對果蔬生產(chǎn)基地、超市、農(nóng)貿(mào)市場、標準化菜場的管理，推行凈菜上市、潔凈農(nóng)副產(chǎn)品進城。

　　此外，鼓勵農(nóng)村對廚余垃圾就地進行資源化利用。生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)應當按照國家生產(chǎn)者責任延伸制度回收產(chǎn)品包裝物和舊產(chǎn)品。

　　7 建設

　　生活垃圾設施“四同步”

　　生活垃圾設施建設是生活垃圾管理工作的前提和基礎，也是老百姓比較關注的一個問題?；?ldquo;鄰避效應”，群眾都不愿意在自家附近選址建設生活垃圾設施。

　　對此，《條例(草案)》作了如下規(guī)定：在規(guī)劃方面，制定專項規(guī)劃和設施建設年度計劃，通過事前科學、合理規(guī)劃緩解生活垃圾收集設施建設受阻的壓力；在建設方面，明確生活垃圾分類收集設施應當與主體工程同步設計、同步施工、同步驗收、同步交付使用“四同步”要求，避免補建帶來的系列問題；在設施保護方面，規(guī)定了禁止行為，即任何單位、個人不得阻礙生活垃圾管理設施的建設，不得損壞和擅自拆除、遷移、關閉生活垃圾管理設施，或者改變其使用性質(zhì)。

　　同時，《條例(草案)》也明確了完善現(xiàn)有生活垃圾管理設施手續(xù)的責任主體(環(huán)境衛(wèi)生、自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門)。

　　8 教育

　　社會實踐與學校教育結合

　　生活垃圾分類是一項功在當代，利在千秋的大事、好事。提高居民生活垃圾分類意識，特別是通過學校教育培養(yǎng)學生的生活垃圾分類意識是做好生活垃圾管理工作的重中之重。不管是從全民參與生活垃圾分類的社會責任考慮，還是從長沙當前的教育實踐來看，抓好幼兒園、中小學校學生的生活垃圾分類知識宣傳教育，是必要的，也是卓有成效的。

　　據(jù)悉，《條例(草案)》制定過程中充分考慮將生活垃圾分類知識教育和參加生活垃圾管理社會實踐與學校教育相結合，對在校幼兒和學生的生活垃圾知識教育作了專門規(guī)定：“教育部門應當將生活垃圾分類知識納入幼兒園、中小學校教育內(nèi)容，指導和組織學生參與生活垃圾管理實踐活動。”一方面是通過培養(yǎng)孩子的生活垃圾分類意識，讓其從小就形成生活垃圾源頭減量和分類的良好習慣，另一方面也通過孩子來帶動身邊的成人一起參與生活垃圾管理活動，從而在全社會形成人人參與生活垃圾分類的濃厚氛圍。

　　9 措施

　　如何確保《條例(草案)》落到實處，法律責任是其中關鍵環(huán)節(jié)。

　　《條例(草案)》明確，單位和個人有不按照規(guī)定分類投放生活垃圾或將建筑垃圾(含裝飾裝修垃圾)、園林綠化垃圾投入本條例規(guī)定的生活垃圾投放容器的，由環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門責令改正，給予警告并可以對單位處2000元以上5000元以下罰款，對個人50元以上200元以下罰款。

　　管理責任人未按規(guī)定分類清運生活垃圾的，由環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門責令改正；拒不改正的，處1000元以上5000元以下罰款。

　　此外，違反本條例規(guī)定的其他行為，法律法規(guī)規(guī)定了處罰措施的，依照法律法規(guī)規(guī)定處罰。

　　任何單位和個人有權對違反生活垃圾管理規(guī)定的行為，通過12345熱線或者直接向相關單位舉報，有關單位應當及時處理。

　　據(jù)悉，本次市人大常委會審議后，市人大法制委、環(huán)資委將繼續(xù)對《條例(草案)》開展相關調(diào)研論證工作，待修改、完善后再提請市人大常委會進行第二次審議，審議通過后擬于今年7月報請省人大常委會審查批準，并擬于今年10月1日開始實施。

　　延伸閱讀

　　《條例(草案)》所稱生活垃圾，是指單位和個人在日常生活中或者為日常生活提供服務的活動中產(chǎn)生的固體廢棄物，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定視為生活垃圾的固體廢棄物。 生活垃圾按照不同屬性、處置方式和國家相關規(guī)定分為下列類別：

　　(一)可回收物，是指紙類、塑料器具、金屬、玻璃、織物等可資源化利用的廢棄物；

　　(二)有害垃圾，是指含汞燈管，家用化學品，含鉛、汞、鎘電池等對人體健康或者自然環(huán)境造成直接或者潛在危害的廢棄物；

　　(三)廚余垃圾(濕垃圾)，是指菜幫、菜葉、瓜果皮殼、剩菜剩飯、肉碎骨、水產(chǎn)品、畜禽內(nèi)臟等易腐爛、含有機質(zhì)的廢棄物，并根據(jù)廚余垃圾產(chǎn)生在家庭、餐館、農(nóng)貿(mào)市場等場所的不同，分為家庭廚余垃圾、餐廚垃圾和其他廚余垃圾；

　　(四)其他垃圾(干垃圾)，是指前三項之外的廢棄物，包括大骨頭、餐巾紙、衛(wèi)生間用紙、紙尿褲、塑料袋、花盆、陶瓷等。

　　家具、家用電器等整體性強、體積超過生活垃圾收集容器的廢棄物，稱為大件垃圾。

　　生活垃圾分類的具體目錄，由市環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門編制，并可以根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平、生活垃圾特性和處置利用需要予以調(diào)整并向社會公布。