根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2016〕40 號(hào))、《湖南省人民政府關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》(湘政發(fā)〔2017〕20 號(hào))等文件精神，2020年必須徹底消除大班額。

　　前段時(shí)間，筆者深入到縣教體局、芙蓉學(xué)校、新一中、二中、白巖書(shū)院小學(xué)、六小、一小、召市小學(xué)、里耶小學(xué)和正在建設(shè)之中的職教中心及擬開(kāi)工建設(shè)的高級(jí)中學(xué)、華塘芙蓉學(xué)校，對(duì)龍山縣大班額化解工作情況進(jìn)行了調(diào)查。 全縣大班額化解工作基本情況 近年來(lái)，龍山縣高度重視化解大班額工作，成立了由縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，人大、政協(xié)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，教體、財(cái)政、公安等相關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人為成員的大班額、超大班額化解工作領(lǐng)導(dǎo)小組，積極開(kāi)展消除和化解大班額、超大班額專項(xiàng)行動(dòng)，千方百計(jì)增加學(xué)位，想方設(shè)法保證師資，群策群力確保穩(wěn)定，全力化解大班額。

　　2018年初，我縣義務(wù)教育階段共有55人以上大班額733個(gè)(含65人以上超大班額455個(gè))，年內(nèi)消除超大班額392個(gè)，剩余超大班額63個(gè)；2019年初，共有大班額723個(gè)(含超大班額63個(gè))，年內(nèi)消除大班額418個(gè)(其中超大班額全部消除)。 目前，全縣義務(wù)教育階段共有班級(jí)1478個(gè)，其中初中370個(gè)班，小學(xué)1108個(gè)班，共有大班額305個(gè)(其中初中153個(gè)，小學(xué)152個(gè))。大班額主要分布在城區(qū)學(xué)校，城區(qū)學(xué)校共有大班額294個(gè)，占全縣大班額總數(shù)的96.4%；農(nóng)村學(xué)校還有大班額11個(gè)，占全縣大班額總數(shù)的3.6%。 存在的問(wèn)題 逐步消除大班額，是省定為民辦實(shí)事項(xiàng)目。龍山縣要全面完成2020年徹底消除大班額的目標(biāo)任務(wù)，還存在不少困難和問(wèn)題，需要引起高度重視。

　　(一)學(xué)位嚴(yán)重不足。一是從城區(qū)小學(xué)來(lái)看，城區(qū)小學(xué)今年春季共有教室558間、學(xué)生31241人，上學(xué)期小學(xué)畢業(yè)4600人、秋季一年級(jí)計(jì)劃招生5400人，預(yù)計(jì)秋季城區(qū)共有小學(xué)生31380人。按每班45人的標(biāo)準(zhǔn)班額配備，至少需開(kāi)設(shè)698個(gè)班，缺教室140間，若城區(qū)小學(xué)改造完成后，可以增加教室30間，還缺110間；按不出現(xiàn)大班額(每班56人以下)配備，至少需開(kāi)設(shè)600個(gè)班，缺教室42間，若城區(qū)小學(xué)改造完成后，可以增加教室30間，還缺12間。二是從城區(qū)初中來(lái)看，城區(qū)初中今年春季共有教室184間、學(xué)生15233人(不含借用高級(jí)中學(xué)20個(gè)班、皇倉(cāng)55個(gè)班)，上學(xué)期初中畢業(yè)4560人，秋季七年級(jí)計(jì)劃招生5200人，預(yù)計(jì)秋季城區(qū)共有初中學(xué)生15300人，按標(biāo)準(zhǔn)班額配備，至少需開(kāi)設(shè)306個(gè)班，缺教室122間，若職教中心建成投用后，可增加教室100間，還缺22間；按不出現(xiàn)大班額(每班56人以下)配備，至少需開(kāi)設(shè)300個(gè)班，缺教室116間，若職教中心建成投用后，可以增加教室100間，還缺16間。前兩年，該縣化解大班額、超大班額已想盡一切辦法增加學(xué)位，今年還要消除高中階段大班額，要完成今年化解大班額的目標(biāo)任務(wù)難度很大。三是個(gè)別農(nóng)村學(xué)校問(wèn)題突出，不容忽視。以里耶小學(xué)為例，該?，F(xiàn)有的42間教室已全部用完，上學(xué)期學(xué)生人數(shù)在56人以上的班級(jí)有19個(gè)，若中聯(lián)重科援建的新教學(xué)樓不能在今年秋季如期投入使用，該校也很難在年內(nèi)徹底化解大班額。

　　(二)師資不足。據(jù)調(diào)查，龍山縣已連續(xù)兩年沒(méi)有新招考教師，加上近幾年化解了部分大班額后班級(jí)數(shù)的增加，部分學(xué)校師資嚴(yán)重不足。大量聘請(qǐng)代課教師在各個(gè)學(xué)校較為普遍，既影響了教師隊(duì)伍的穩(wěn)定，不利于教學(xué)質(zhì)量的提高，又增加了學(xué)校的負(fù)擔(dān)，致使部分學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)艱難。據(jù)了解，全縣僅基層學(xué)校就有代課教師462名，城區(qū)學(xué)校都不同程度地存在聘請(qǐng)代課教師的現(xiàn)象。我們所到的芙蓉學(xué)校，聘請(qǐng)了10多位代課教師，學(xué)校不能正常開(kāi)展藝體類(lèi)學(xué)科的教學(xué)。召市小學(xué)2019年下學(xué)期有1630名學(xué)生，33個(gè)教學(xué)班，正式教師67人，聘請(qǐng)代課教師31人。里耶小學(xué)2019年下學(xué)期有學(xué)生2301人，42個(gè)教學(xué)班，在編在崗教師98人，聘請(qǐng)代課教師19人。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由于公辦幼兒園沒(méi)有教師編制，還普遍存在公辦幼兒園占用小學(xué)教師的現(xiàn)象。

　　(三)學(xué)校建制混亂。近年來(lái)，由于化解大班額的需要，該縣城區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)校連續(xù)兩年大調(diào)整，致使目前城區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)校除皇倉(cāng)華鑫學(xué)校(民辦)、新城小學(xué)外，建制都不完整。對(duì)學(xué)校正常教育教學(xué)活動(dòng)的開(kāi)展影響較大，從而在一定程度上影響我縣基礎(chǔ)教育的整體質(zhì)量。

　　(四)部分學(xué)校配套設(shè)施不完善。一是新建成投入使用的學(xué)校需盡快完成配套設(shè)施建設(shè)。新一中、芙蓉學(xué)校兩所學(xué)校運(yùn)動(dòng)場(chǎng)都還沒(méi)有建好，學(xué)校無(wú)法正常開(kāi)設(shè)體育課和課外活動(dòng)，更不能組織升國(guó)旗等集會(huì)活動(dòng)。兩所學(xué)校校門(mén)、圍墻等配套設(shè)施均未完工，部分地段和周邊居民還存在爭(zhēng)議，不利于學(xué)校管理。二是購(gòu)買(mǎi)華鑫學(xué)校學(xué)位的二中臨時(shí)遷入華鑫學(xué)校后，也無(wú)法正常開(kāi)設(shè)體育課和課外活動(dòng)，特別是實(shí)驗(yàn)課還要包車(chē)去原校區(qū)(現(xiàn)六小)進(jìn)行，既不方便，又增加了學(xué)校負(fù)擔(dān)，還會(huì)影響教學(xué)效果。三是白巖書(shū)院小學(xué)、六小、芙蓉學(xué)校等幾所新校，亟需配置必要的圖書(shū)和儀器設(shè)備。

　　(五)在建學(xué)校進(jìn)展緩慢。要完成今年全縣大班額化解任務(wù)，盡快建成職教中心和7所城區(qū)學(xué)校改擴(kuò)建項(xiàng)目，十分關(guān)鍵。據(jù)筆者3月10日對(duì)幾處現(xiàn)場(chǎng)的察看，職教中心僅有1棟教學(xué)樓和宿舍樓、學(xué)生食堂、辦公樓封頂，其余3棟教學(xué)樓(含綜合樓1棟)尚未封頂，實(shí)驗(yàn)樓還沒(méi)有開(kāi)工。一小的改擴(kuò)建項(xiàng)目也僅完成場(chǎng)地平整。上述兩處工地均未開(kāi)工復(fù)工，要想按原定計(jì)劃在秋季入學(xué)時(shí)投入使用，形勢(shì)不容樂(lè)觀。計(jì)劃今年開(kāi)工建設(shè)、2021年投入使用的高級(jí)中學(xué)(象鼻嶺)、華塘芙蓉學(xué)校，也還在進(jìn)行征地拆遷等前期工作，尚未實(shí)質(zhì)性開(kāi)工。 幾點(diǎn)思考和建議 (一)要加快學(xué)校建設(shè)進(jìn)度。一是克服疫情影響，盡快開(kāi)工復(fù)工，加快職教中心和城區(qū)7所改擴(kuò)建學(xué)校建設(shè)進(jìn)度，為今年秋季入學(xué)提供必要的學(xué)位，最大可能緩解學(xué)位緊張狀況。二是加大工作力度，扎實(shí)推進(jìn)高級(jí)中學(xué)(象鼻嶺)、華塘芙蓉學(xué)校的開(kāi)工建設(shè)，確保2021年投入使用。三是在興隆街道(新城)、華塘、高鐵新區(qū)等新城區(qū)適當(dāng)規(guī)劃建設(shè)中、小學(xué)校，推進(jìn)城區(qū)教育布局調(diào)整，徹底化解大班額，逐步實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育階段學(xué)校按標(biāo)準(zhǔn)班額配置。 (二)要盡快完善調(diào)整后部分學(xué)校的配套設(shè)施。一是盡快完善新一中、芙蓉學(xué)校的運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、校門(mén)、圍墻等配套設(shè)施，妥善解決兩校與周邊居民的爭(zhēng)端，為學(xué)校創(chuàng)造良好的辦學(xué)環(huán)境。二是妥善解決好二中的運(yùn)動(dòng)場(chǎng)及實(shí)驗(yàn)教學(xué)問(wèn)題。三是積極爭(zhēng)取項(xiàng)目和資金，解決好白巖書(shū)院小學(xué)、六小、芙蓉學(xué)校等幾所新校的圖書(shū)及儀器設(shè)備配置問(wèn)題。 (三)要繼續(xù)加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。一是積極爭(zhēng)取政策支持，適時(shí)從大專以上畢業(yè)生中招錄緊缺學(xué)科的教師，解決好教師隊(duì)伍的缺額和斷層問(wèn)題。二是創(chuàng)新城區(qū)學(xué)校從農(nóng)村學(xué)校選拔教師的方式方法，解決好農(nóng)村學(xué)校教師隊(duì)伍不穩(wěn)定的問(wèn)題。三是加強(qiáng)教師隊(duì)伍管理，積極探索大班額化解之后，教師合理安排工作量的問(wèn)題。四是創(chuàng)新教師編制管理，推進(jìn)義務(wù)教育階段教師“縣管校聘”，探索教體部門(mén)根據(jù)工作需要自主調(diào)配教師的路子。 (四)要扎實(shí)推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。積極探索農(nóng)村教育發(fā)展的新思路，集中優(yōu)質(zhì)資源在原辦事處各辦好一所中心學(xué)校，突出特色教育，整體提升農(nóng)村學(xué)校教育質(zhì)量，吸引農(nóng)村學(xué)生就近入學(xué)，為化解城區(qū)大班額合理分流。