近年來，津市市人大常委會充分發(fā)揮憲法和法律賦予的監(jiān)督職責，綜合運用多種監(jiān)督手段，助推法治津市建設(shè)，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展營造了良好的法治環(huán)境，人民群眾的安全感不斷提升。津市市連續(xù)十五年保持全省平安縣市稱號，先后獲評全國法治創(chuàng)建先進縣市、全國“七五”普法中期先進縣市。

　　備案審查，讓“紅頭文件”不再任性

　　政府制定的規(guī)范性文件，俗稱“紅頭文件”，其涉及面廣、影響面大。津市市人大常委會牢牢抓住規(guī)范性文件備案審查這個“牛鼻子”，著重加強事前參與和事后審查力度，推動市政府形成了“政府常務(wù)會議沒研究不發(fā)文、發(fā)文時機不成熟不發(fā)文、未經(jīng)合法性審查的不發(fā)文、未經(jīng)制定機關(guān)集體討論不發(fā)文”的發(fā)文機制，從源頭上防止了權(quán)力濫用，有力推動了法治政府建設(shè)。

　　“可以適用上級部門規(guī)范性文件，無發(fā)文必要”，在市政府對擬出臺的規(guī)范性文件《津市市預(yù)拌砂漿管理辦法》進行事前征求意見時，市人大常委會提出了上述意見，并被市政府采納。近年來，市人大常委會通過前移審查關(guān)口，對市政府及其工作部門事前征求意見的規(guī)范性文件，及時提出意見建議，有效避免了一批不合法、不合理、不必要的規(guī)范性文件出臺。

　　“‘各鎮(zhèn)不再新建、改擴建生豬定點屠宰場(點)’有無法律依據(jù)?”“‘生豬及其肉品經(jīng)營實行個體屠商收豬方式不變，豬肉經(jīng)營地點、渠道不變’是否限制或者剝奪了公民、法人和其他組織的合法權(quán)利?”……在市人大法制委全會上，委員們對市政府報備的規(guī)范性文件《關(guān)于全面關(guān)閉鎮(zhèn)屠宰場(點)、推進城鄉(xiāng)一體化“放心肉”工程的通告》紛紛提出了自己的意見和建議。

　　“各位委員提出的意見和建議非常精準，我們?nèi)P接收，并將按照市人大常委會的要求對文件進行修改后重新報備”，市畜牧水產(chǎn)事務(wù)中心分管負責人陳嬌蘭現(xiàn)場作出表態(tài)。

　　津市人大常委會在規(guī)范性文件備案審查工作中，始終嚴格遵循“有件必備、有備必審、有錯必糾”的原則。自2017年來，共接收政府報備的規(guī)范性文件31份，出具審查意見書4份，提出意見建議20余條，均得到了市政府及相關(guān)部門的認可，及時糾正了一些不合法、不合理、不規(guī)范的“紅頭”文件。

　　執(zhí)法檢查，推法律法規(guī)落地生威

　　好的法律要真正落地生根、發(fā)揮作用,需要有力的執(zhí)行和有效的監(jiān)督，人大執(zhí)法檢查正是法律法規(guī)得到有效實行的有力保障。津市市人大常委會在執(zhí)法檢查中突出問題導向，優(yōu)化檢查舉措，力促法律法規(guī)落地生威。

　　“‘兩拆兩退’成果如何持續(xù)鞏固?”“怎樣整治城區(qū)現(xiàn)有黑臭水體?”……2019年7月，市十七屆人大常委會召開第二十次會議，聽取和審議了市政府貫徹執(zhí)行《水污染防治法》和《湖南省飲用水水源保護條例》工作情況報告以及津市人大常委會執(zhí)法檢查情況報告。會議現(xiàn)場，常委會組成人員連發(fā)9問，直指法律法規(guī)貫徹實施中的薄弱環(huán)節(jié)。市政府分管副市長及相關(guān)部門負責人到會應(yīng)詢、現(xiàn)場答復。這只是市人大常委會對《水污染防治法》和《湖南省飲用水水源保護條例》貫徹實施情況開展執(zhí)法檢查的其中一個環(huán)節(jié)。

　　近年來，津市人大常委會先后對《藥品管理法》《農(nóng)村土地承包法》《大氣污染防治法》《農(nóng)藥管理條例》等多部法律法規(guī)貫徹實施情況開展了執(zhí)法檢查。每次執(zhí)法檢查前，市人大常委會都組織檢查組成員開展了專題學習，集中學習相關(guān)法律法規(guī)知識，以便于檢查組成員更為準確地把握法律法規(guī)執(zhí)行中的重點和難點、增強執(zhí)法檢查針對性。在開展執(zhí)法檢查時，市人大常委會采取“三不兩直一曝光”的方式，即“不提前通知、不定時間、不聽匯報、直奔現(xiàn)場、直接檢查、檢查情況以專題片形式在常委會上曝光”，全面掌握并真實反映法律法規(guī)貫徹實施現(xiàn)狀。

　　對執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，市人大常委會以清單形式進行交辦，并在常委會上對問題整改落實情況進行分項滿意度票決，如在對《水污染防治法》和《湖南省飲用水水源保護條例》開展執(zhí)法檢查時，共交辦問題33個，其中28個問題獲得票決通過，1個問題因整改落實效果不佳未獲通過，另有4個問題因還在整改落實中未進行滿意度票決。對整改落實未完成或未通過的問題，市人大常委會持續(xù)跟蹤監(jiān)督，有力保障了法律執(zhí)行、維護了法律權(quán)威。

　　案件評查，促司法執(zhí)法規(guī)范

　　津市市人大常委會積極探索強化司法執(zhí)法監(jiān)督的新途徑、新方式，把案件評查作為司法執(zhí)法監(jiān)督工作的重頭戲，推動了司法執(zhí)法行為的進一步規(guī)范，營造了公平高效、規(guī)范有序的法治環(huán)境。

　　“在吳某某交通肇事案中，我們通過電話聽取了被害人家屬的諒解意見，其能否準確反映所有被害人家屬的真實意思確實有待商榷，我們會進一步改進和完善被害人及其家屬諒解意見聽取方式。今后，我們也將一如既往地以案件評查為切入點，提升辦案質(zhì)量和水平”，市檢察院檢察長王朝陽在津市市人大常委會聽取“兩官”履職評議案件評查報告后堅定表態(tài)。

　　類似這樣的表態(tài)在津市人大常委會上經(jīng)?？梢钥吹?。市人大常委會堅持問題導向，以找準司法執(zhí)法疑難點疏漏點、提升司法執(zhí)法規(guī)范化水平為目標，每年選準某一類辦結(jié)案件，外請上級部門及本市法律專家，內(nèi)邀司法機關(guān)質(zhì)評能手，對司法執(zhí)法機關(guān)開展案件評查，指出問題、點評詢問、加強指導、督促整改，對優(yōu)秀案件予以通報表彰，并將評查結(jié)果納入司法公正常德行、優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境及人大績效考核指標。

　　近年來，津市人大常委會已先后圍繞涉執(zhí)行類案件、涉黑涉惡類案件、涉企類案件等類型案件，開展司法案件及行政執(zhí)法案件評查，共評查案件600余件，督促整改問題近100個，有力增強了司法執(zhí)法人員風險防范意識，提升了司法執(zhí)法隊伍辦案能力和水平，進一步規(guī)范了司法執(zhí)法行為。如2019年，市法院發(fā)改率僅0.6%，系全省最低，市檢察院民行案件獲評全省優(yōu)秀案件，市公安局實現(xiàn)了絕對不訴案件、無罪判決案件、行政復議賠償案件“零發(fā)生”，市司法局實現(xiàn)了全市法律服務(wù)機構(gòu)零投訴。

　　在市人大常委會組織開展的行政執(zhí)法案件評查后，市住建局相關(guān)負責人感慨道，“評查組這次提出的意見和建議非常中肯，指導性強、操作性強，給我們的執(zhí)法人員敲響了警鐘，對于指導我們進一步規(guī)范執(zhí)法、防范執(zhí)法風險大有裨益”。