鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是基層地方國家權(quán)力機關(guān)，直接面向廣大人民群眾，在鞏固基層政權(quán)，密切聯(lián)系人民群眾，維護社會和諧穩(wěn)定中肩負(fù)著十分重要的職責(zé)。近年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在不斷發(fā)展的同時，也面臨著諸多問題。2018年，辰溪縣按照市委、市人大的決定開展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大規(guī)范化建設(shè)試點工作，著力推進會議召開、職權(quán)行使、代表工作、自身建設(shè)等方面的規(guī)范化建設(shè)，為做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作打下堅實基礎(chǔ)，提供有力保障。孝坪鎮(zhèn)于2016年1月與板橋鄉(xiāng)合并，總面積96.7平方公里，總?cè)丝?.2萬人，轄16個行政村、4個社區(qū)，境內(nèi)駐湖南省云箭集團公司(原八六一廠)。共有縣人大代表18名、鎮(zhèn)人大代表68名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團成員11人，劃分代表小組7個。

　　一、孝坪鎮(zhèn)人大規(guī)范化建設(shè)推進情況 1.會議召開逐步規(guī)范。召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會會議和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團會議是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大履職的重要方式。按期召開會議，進一步規(guī)范會議次數(shù)，分別在4月和11月召開了鎮(zhèn)人民代表大會會議，主席團會議每季度舉行1次。注重會議實效，每次人代會會議均安排實質(zhì)性議題，并就重大事項作出相關(guān)決議決定。4月召開的孝坪鎮(zhèn)第一屆人民代表大會第四次會議上，聽取和審議了鎮(zhèn)政府、人大、財政三個工作報告和三次會議期間代表建議意見辦理情況報告，并通過代表票決確定了孝坪鎮(zhèn)2018年實施的民生實事項目和工作評議對象。11月召開的第五次會議上，聽取和審議了一屆四次會議期間代表意見建議辦理情況報告和2018年民生實事實施完成情況報告，通過了《關(guān)于加強孝坪集鎮(zhèn)管理，推進兵工小鎮(zhèn)建設(shè)的議案》決議。主席團會議方面，議題更加具體，重點審議確定鎮(zhèn)人大年度工作要點、主席團成員增補方案及成員分工、監(jiān)督工作方案的審定、代表大會的籌備、規(guī)范化建設(shè)制度修訂等。 2.履職行權(quán)注重實效。緊緊圍繞七種監(jiān)督方式，認(rèn)真開展監(jiān)督工作。組織代表開展視察，積極配合縣人大常委會組織開展“五美鄉(xiāng)村”建設(shè)代表視察活動。認(rèn)真開展執(zhí)法檢查，組織縣鎮(zhèn)人大代表對轄區(qū)內(nèi)食品安全“一法一條例”和安全生產(chǎn)“一法一條例”貫徹實施情況進行執(zhí)法檢查。扎實開展部門評議，緊扣動員、調(diào)查、評議、測評、整改等環(huán)節(jié)，組織縣鎮(zhèn)人大代表對白云小學(xué)、白云中學(xué)、板橋衛(wèi)生院、鎮(zhèn)財政所四個部門進行工作評議。開展專題調(diào)研活動，結(jié)合脫貧攻堅工作，由鎮(zhèn)主席團成員牽頭對全鎮(zhèn)就業(yè)扶貧、健康扶貧、扶貧自主發(fā)展產(chǎn)業(yè)開展專題調(diào)研活動，并形成調(diào)研報告。 3.代表作用有效發(fā)揮。重點圍繞代表培訓(xùn)、履職活動、陣地建設(shè)、建議辦理、履職監(jiān)督等方面，支持和保障代表依法履職。加強代表培訓(xùn)，制定了代表年度培訓(xùn)計劃，組織代表集中培訓(xùn)兩次，分散學(xué)習(xí)四次，就《代表法》、脫貧攻堅專題知識等重點內(nèi)容進行了專題培訓(xùn)。規(guī)范建立代表履職檔案，完善以代表履職登記表、提出議案建議情況、接待走訪選民記錄、履職報告、調(diào)研報告等為主的檔案內(nèi)容，做到一人一檔?？茖W(xué)編制代表小組，將68名鎮(zhèn)人大代表劃分為7個代表小組，分別由主席團成員擔(dān)任代表小組組長，年度內(nèi)組織代表小組開展專題活動14次，每次活動有方案、有總結(jié)，確保了閉會期間的代表活動有效開展。搭建代表履職平臺，鎮(zhèn)代表聯(lián)系群眾工作室建設(shè)，按照“六有”建設(shè)，完成陣地提升布置，全鎮(zhèn)20個村級聯(lián)絡(luò)點和云箭集團代表聯(lián)絡(luò)點陣地建設(shè)全部完成，進一步規(guī)范代表坐班，明確逢工作日的趕集日開展縣鎮(zhèn)人大代表坐班接待選民。組織代表積極參與“四帶頭四爭當(dāng)”和“脫貧攻堅戰(zhàn)、代表在行動”主題活動，各級代表通過產(chǎn)業(yè)幫扶、教育幫扶、就醫(yī)幫扶、就業(yè)幫扶、基礎(chǔ)設(shè)施幫扶，用心用情用力，為貧困群眾解決上學(xué)、就醫(yī)、就業(yè)以及改善水電路訊等基礎(chǔ)設(shè)施實事130多件。規(guī)范代表建議辦理，圍繞代表建議的提出、登記、交辦、督辦和反饋評價等環(huán)節(jié)，建立主席團成員牽頭督辦、代表參與、政府部門辦理反饋機制，辦理力度和督辦力度逐步加大。 4.自身建設(shè)不斷夯實。在縣委和鎮(zhèn)黨委的高度重視下，鎮(zhèn)黨委把人大工作納入重要議事日程，定期聽取人大工作匯報，及時研究解決人大工作中的重大事項和重要問題，支持人大依法行使職權(quán)。目前鎮(zhèn)人大配有主席1人、專職副主席1人、人大專干1人，鎮(zhèn)人大主席團成員11人，主席團成員的代表性、廣泛性明顯增強，同時，鎮(zhèn)人大主席團工作經(jīng)費1萬元和代表聯(lián)絡(luò)群眾工作室運行經(jīng)費1萬元足額保證、專款專用，真正達到了“有機構(gòu)管事、有人員辦事、有經(jīng)費做事”的“三有”要求。

　　二、制約因素和存在的問題 1.人大工作宣傳力度不夠，思想認(rèn)識存在偏差。對人民代表大會制度和鎮(zhèn)人大工作缺乏深入、有效、持久的宣傳，沒有深入人心，人民群眾對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大性質(zhì)、地位和作用的認(rèn)識，沒有真正了解。部分干部、群眾對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大性質(zhì)和地位認(rèn)識上存在一定程度的偏差，認(rèn)為人大工作是軟任務(wù)，可有可無，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的作用尚未得到足夠重視。 2.人大代表身兼多職，“專職不專”仍然存在。孝坪鎮(zhèn)68名鎮(zhèn)人大代表中，有鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)、村干部34人，2018年是辰溪縣脫貧摘帽年，脫貧攻堅工作時間緊、任務(wù)重、壓力大，此外鎮(zhèn)村擔(dān)任職務(wù)的鎮(zhèn)人大代表還要兼顧黨建、綜治、環(huán)衛(wèi)等多項工作，代表履職時間被大大壓縮。同時，鎮(zhèn)人大主席、副主席和專干除人大工作外，日常分管的其他工作較多，如人大主席還分管著城建、環(huán)保、農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治、鄉(xiāng)村振興等工作，這些分管工作往往都是一些“硬骨頭”，因而把主要精力放在分管的其他工作上，“種了別人的田，荒了自己的地”，影響了履行人大職責(zé)。 3.少數(shù)代表履職意識和責(zé)任感不夠強。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表大多來自農(nóng)村，本身的政治素養(yǎng)和文化素質(zhì)不高，缺乏議政督政能力，部分代表主體意識比較薄弱，只是把人大代表當(dāng)成一種政治榮譽，并未真正了解代表應(yīng)履行哪些職責(zé)，對如何履職并不關(guān)心，缺乏履行職責(zé)的主觀愿望和內(nèi)在動力。有的代表認(rèn)為聽聽報告、看看文件就是履行了代表職務(wù)；有的代表因故缺席會議或活動，未按要求辦理請假手續(xù)；有的代表習(xí)慣于被安排調(diào)研、視察，全程不提問、不記錄，缺乏主動了解選民訴求的意識。 4.選民訴求落實難度大，代表履職動力不足。代表們在走訪選民的過程中發(fā)現(xiàn)，選民們的訴求大多集中在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和民生領(lǐng)域，道路硬化與維修、山塘維修、渠道清淤和維修、自來水水質(zhì)改善、家庭困難群眾需要救助等。選民關(guān)注度極高的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域訴求如要得到解決，從進入項目庫到招投標(biāo)再到項目完工驗收，短則三五年，長則十來年，代表們在一個任期內(nèi)未必能切實解決一項訴求，嚴(yán)重影響履職動力。

　　三、推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大規(guī)范化建設(shè)的建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大需要運用法治思維方式和理念，以法治手段來規(guī)范監(jiān)督職能，把法治元素融入監(jiān)督工作，積極開拓創(chuàng)新，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督工作規(guī)范化。 1.堅持黨對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，加強服務(wù)保障。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國社會主義制度的根本特征，是人大行使職權(quán)和推進人大工作創(chuàng)新發(fā)展的首要前提。要積極主動爭取黨委的重視與支持，自覺維護黨委權(quán)威，做到重大問題請示報告制度，把人大監(jiān)督工作納入黨委工作的總體布局，從思想上、政治上、組織上加強和改進對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團應(yīng)依法認(rèn)真履行憲法法律賦予的監(jiān)督職責(zé)，將一些涉及全鎮(zhèn)發(fā)展的重大事項和群眾普遍關(guān)心的熱點問題，作為監(jiān)督工作的重中之重，堅持從人民群眾的利益出發(fā)，緊扣中心抓重點，順應(yīng)民意抓熱點，鍥而不舍抓難點，拓寬渠道抓焦點，努力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督水平。要確保各項工作經(jīng)費的落實，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大依法召開代表大會，組織開展代表活動和小組活動，開展工作評議等監(jiān)督工作，都需要一定的資金來支撐和保障，要把鎮(zhèn)人大代表和主席團的活動經(jīng)費依法列入同級財政預(yù)算并予以保證，確保人大經(jīng)費足額到位，努力創(chuàng)造和改善工作條件。 2.著力提升代表素質(zhì)，切實發(fā)揮主體作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的工作本身就是接地氣的工作，來自于群眾，服務(wù)于群眾。良好的代表素質(zhì)和合理的代表結(jié)構(gòu)，是堅持和完善人民代表大會制度、更好地發(fā)揮國家權(quán)力機關(guān)職能作用的內(nèi)在要求。要切實把好代表的“入口”關(guān)。明確人大代表應(yīng)該具備的政治、品德和能力條件，注重年齡結(jié)構(gòu)、文化程度及履職積極性等因素。要加大代表培訓(xùn)力度，采取集中培訓(xùn)、以會代訓(xùn)、視察、專題調(diào)研、交流學(xué)習(xí)等多種形式開展培訓(xùn)，讓代表們對群眾關(guān)心關(guān)注的熱點、難點問題和經(jīng)濟社會發(fā)展情況等有比較全面的了解，從而能夠更好的參政議政。要充分發(fā)揮代表聯(lián)系群眾平臺作用，暢通代表與選民的聯(lián)系溝通渠道，了解民情、反映民意、集中民智，為代表履職提供信息、條件和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。要積極探索人大代表參與基層治理新路徑。結(jié)合人大監(jiān)督職能，就如何在人大代表參與基層治理新路徑下推進基層信息公開、加強基層民主建設(shè)進行深入探索，為完善基層民主，破解鄉(xiāng)村治理困境，補充和完善現(xiàn)有社會治理體系，提供參考。 3.切實加大宣傳推介力度，擴大社會影響力。充分利用新媒體的優(yōu)勢，加強對人大工作的宣傳報道，進一步暢通選民和代表之間的聯(lián)系，增強選民對人大工作的知曉率。制作鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作宣傳展板和宣傳視頻，利用趕集日在集鎮(zhèn)人口密集處開展工作宣傳。挖掘并大力宣傳人大代表中的典型任務(wù)和先進事跡，利用微信平臺、市縣電視臺、紙質(zhì)媒體開展廣泛宣傳，擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的知曉度和影響力，努力在全社會形成重視、關(guān)心、支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的良好氛圍。