北湖區(qū)位于湖南省東南、郴州市中部，轄4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)10個街道，共69個社區(qū)、91個行政村，總面積830平方公里，總人口43萬，是郴州市的政治、經濟、文化中心。近年來，北湖區(qū)認真貫徹落實《中華人民共和國公共文化服務保障法》《湖南省實施<中華人民共和國公共文化服務保障法>辦法》，堅定文化自信，堅持“以人民為中心”的發(fā)展理念，補齊短板、提升效能，大力推進公共文化服務標準化、均等化建設，豐富優(yōu)質的公共文化產品供給，公共文化服務體系建設邁上了新臺階。

　　一、主要做法和成效

　　(一)明確責任，強化監(jiān)督，認真貫徹落實《中華人民共和國公共文化服務保障法》。區(qū)委常委會、區(qū)政府常務會多次研究部署關于加強公共文化服務保障的重大事項，先后出臺《關于推進文化強區(qū)建設的實施意見》《北湖區(qū)創(chuàng)建省級公共文化服務體系示范區(qū)實施意見》等文件，將公共文化服務保障體系建設納入全區(qū)經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃、政府目標管理責任制和財政預算。建立反映公眾文化需求的征詢反饋制度和公眾參與的公共文化服務考核評價機制，將考核評價結果作為補貼和獎勵的依據。

　　(二)政府主導，社會參與，不斷提升文化服務供給能力。一是政府主導，打造文藝精品。北湖區(qū)不斷提升政府購買公共文化服務能力，近年來先后購買公共文化服務30余場次，惠及群眾20多萬人。打造了一批文藝精品，其中，舞蹈《牢記》獲“歡樂瀟湘”全省群眾文藝匯演決賽一等獎、第六屆湖南藝術節(jié)“三湘群星獎”銀獎，廣場舞《狼外婆》獲歡樂瀟湘湖南省第七屆全民廣場舞亞軍、全國廣場舞展演湖南省集中展演“優(yōu)秀廣場舞團隊”，原創(chuàng)“廉潔”主題動漫《水口庵傳說》榮獲全省第三屆網絡原創(chuàng)視聽節(jié)目大賽三等獎。二是社會參與，互動協調。大力發(fā)展文化產業(yè)，打造政企聯辦的公共文化服務品牌，全區(qū)現有文化企業(yè)20多家。其中，郴州春韻文化傳播有限公司創(chuàng)作的本土神話傳說動畫片《小邑時空傳》是郴州市第一部在中央1臺、14臺和少兒頻道播出的動漫作品，《小邑快樂分享——十九句話讀懂黨的十九大》是全省首個對黨的十九大精神進行深入解讀的動漫作品。三是公辦民管，創(chuàng)新服務模式。投入600多萬元建成北湖區(qū)少兒圖書館，進館閱讀人數達5萬人次，月均借還圖書達10萬冊次。探索了北湖區(qū)少兒圖書館“春苗書屋”的“公辦民管”模式，全區(qū)建成、即將建成校園圖書館8家。“公辦民管”模式被《中國文化報》《湖南日報》《湖南文化》宣傳報道，被省文化廳稱為“北湖模式”，并作為先行先試的改革試點成果向文化部重點推介。同時，還積極鼓勵轄區(qū)內青城美林等樓盤小區(qū)建立形式多樣、有影響力的公共文化陣地，廣泛開展文化惠民活動。

　　(三)完善設施，充實功能，不斷加強公共文化服務保障。一是公共文化服務網絡基本形成。北湖區(qū)將發(fā)展公共文化服務體系納入國民經濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃、將公共文化設施建設納入城鄉(xiāng)規(guī)劃。全區(qū)已建成區(qū)級文化館1個、區(qū)級少兒圖書館1個，綜合文化站14個、綜合文化服務中心160個、有聲圖書館1個，村級文體小廣場200個、綜合文化活動室14個、飄流讀書吧7座、免費休閑讀書吧260個，公共文化陣地實現了區(qū)、鎮(zhèn)、村三級全覆蓋。二是公共文化服務設施效能不斷提升。采取以獎代補的形式，全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合文化服務站功能不斷齊全。全區(qū)二級以上文化站達11個，上等級率達80%以上。全區(qū)160個綜合文化服務中心“七個一”建設實現100%達標。農家書屋建設榮獲“全省農家書屋全面建設十周年先進單位”，是郴州市唯一一家榮獲此獎項的單位；華塘鎮(zhèn)三合村被評為“全省示范農家書屋”。三是公共文化活動豐富多彩。每年組織各類文化活動200余場次、“送戲曲進萬村 送書畫進萬家”演出60場、廣場文化活動30余場、市民大舞臺演出25場、送文化進社區(qū)12余場、節(jié)慶慰問演出10余場，全區(qū)基層公共文化活動覆蓋率達100%。有20多年歷史的群眾文化活動品牌——“北湖之夏”音樂周在全市乃至全省具有一定的影響力。

　　二、存在的主要問題

　　一是公共文化服務能力不強。文化館、少兒圖書館設施設備較落后，服務功能、業(yè)務建設、保障條件方面與國家建設標準差距較大，服務方式還停留在傳統層面，不能適應信息網絡社會的需要。區(qū)文化館分館、圖書館沒有建成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)沒有發(fā)揮區(qū)域次中心的作用，村級“七個一”建設只重普遍完成任務，沒有考慮人口多的行政村的文化輻射功能，沒有特色凸顯，造成有需求的沒有條件供給，有條件供給的卻缺少人使用的現象。二是經費投入不足。政府資金有限，不能滿足公共建設的實際需要。激勵政策不足，社會化資金投入較少，多元化文化投入體系尚未形成。 文化部門對打造特色活動的個別重點村每年撥付2-3萬元經費，每年平均每個村撥付一萬元經費，主要用于購買、添置廣播材器和農家書屋添置書籍以及基層黨建，用來開展文化活動的經費所剩無幾。部分村沒有集體經濟，缺少有力的經費支持。省、市級貧困村開展文化活動資金困難更大。三是專業(yè)人員缺乏。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)文化站只有1名文體專干且身兼數職、經常調換，制約了基層公共文化服務工作的長期穩(wěn)定開展。聘請的文化站管理員并不會使用樂器，也不會唱歌、跳舞，即使參加短期集中培訓仍然不會，無從談起指導群眾。四是鄉(xiāng)村文化活動舉辦少。按照上級要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)每年開展5次文化活動，每個村每年開展3次文化活動。目前，每個街道平均一年舉辦一次大型活動，四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年舉辦大型活動約10次，但村級文化活動較少，大多數村全年無法有效組織開展有影響的文化活動。五是文化產業(yè)發(fā)展水平不高。文化產業(yè)規(guī)模總量較小，結構單一。缺乏規(guī)?；?、產業(yè)化的文化產業(yè)項目，文化產業(yè)與其他行業(yè)深度融合不夠。

　　三、意見和建議

　　緊扣深化文化體制改革的鼓點，不斷探索公共文化服務新模式新方法新途徑，大力實施文化惠民工程，全面推進公共文化服務體系建設，豐富群眾精神文化生活，凝聚力量推進鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略。

　　(一)以習近平新時代中國特色社會主義思想為統領，切實增強推動現代公共文化服務體系建設的責任感和使命感。搶抓文化強區(qū)的新機遇，主動回應群眾文化需求的新期盼，積極適應公共文化服務體系跨越升級的新要求，增強工作的責任感和使命感。一是提高站位，明確發(fā)展方向。十九大報告明確提出：完善公共文化服務體系，深入實施文化惠民工程，豐富群眾文化活動。以習近平新時代中國特色社會主義思想為統領，堅持正確的政治方向，堅持社會主義先進性文化的前進方向，以人民為中心，把握好導向，始終把推進現代公共文化服務體系建設作為重大政治任務扛在肩上、抓在手上。提高思想認識和重視程度，把公共文化服務體系建設納入經濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃，把發(fā)展公共文化事業(yè)作為加快經濟發(fā)展、促進社會和諧進步、提高群眾文化素質的重要戰(zhàn)略，并一同組織實施和考評。二是落實政府主體責任，發(fā)揮政府主導作用。公共文化服務是政府應提供的基本公共文化產品，是體現社會公平正義的事業(yè)。政府通過引導、調動、統籌各方面資源，積極探索建立穩(wěn)定增長的公共文化投入機制，逐步提高文化事業(yè)投入占財政總支出的比例，將公共文化服務運行經費納入各級財政預算，為確保公共文化服務體系建設提供強力的資金保障，進而全面加強文化服務體系的社會性，體現公平公正、共建共享。三是加強組織領導，強化責任擔當。注重統籌安排，抓好工作督導，形成區(qū)、鎮(zhèn)、村三級聯動機制，明確責任，各負其責，形成一級抓一級，層層抓落實的工作格局，以新面貌、新作風開創(chuàng)公共文化發(fā)展新局面。

　　(二)突出問題導向，以新擔當新作為打好公共文化服務體系建設的攻堅戰(zhàn)。堅持共建共享和資源有效整合的原則，以精準有效和改革創(chuàng)新的擔當作為促進公共文化服務體系建設。一是加大公共文化服務體系投入力度。制定并落實吸引社會力量參與公益性文化事業(yè)建設的相關政策，采取購買服務、委托承辦、項目外包、鼓勵捐贈等形式，引導社會力量提供公共文化產品和服務。鼓勵和支持社會力量投資興辦各種文化服務項目，形成多元化的公共文化服務項目建設的渠道和力量。引導更多社會資金和金融資本進入公共文化領域，調動社會力量參與文化事業(yè)的積極性，引導和鼓勵社會力量通過興辦實體、贊助活動、提供設施等形式參與公共文化服務。二是加強文化隊伍建設。對免費開放后工作量增加、現有編制難以滿足需要的公益性文化事業(yè)單位，合理增加人員編制，引進優(yōu)質文化人才。重點引進文藝創(chuàng)作生產、創(chuàng)意設計等領域的高端人才，實施“百千萬”文化人才工程等人才培養(yǎng)計劃，努力培養(yǎng)造就一支專業(yè)精湛的文化人才隊伍。重視基層鄉(xiāng)土文化人才培養(yǎng)， 發(fā)揮“老藝骨”等一大批優(yōu)秀的民間傳統老藝人傳幫帶作用，讓“郴陽對子調”“郴桂北路戲”等非物質文化遺產走進群眾。壯大文化志愿者隊伍，加強公共文化人才培訓，全面提高從業(yè)人員素質。三是深化文藝精品創(chuàng)作。通過整合創(chuàng)作力量，推出多樣化群眾文化“菜單”，讓更多群眾“點單”，共享文化發(fā)展成果。鼓勵文藝工作者深入農村、貼近群眾，推出更多反映農民生產生活尤其是鄉(xiāng)村振興實踐，具有濃郁鄉(xiāng)村特色、充滿正能量且深受農民歡迎的優(yōu)秀文藝作品，充分展示新時代農民的精神面貌。調動、鼓勵、支持、扶持民間藝術團體和文化能人主動創(chuàng)作、主動參與文化文藝活動。邀請老文藝專家收集地方特色山歌、小調，指導劇目創(chuàng)新復排，創(chuàng)作接地氣、有人氣的精品力作，推進地方文化的傳承發(fā)展。

　　(三)打通公共文化服務的“最后一公里”，全力助推鄉(xiāng)村文化旅游振興。鄉(xiāng)村振興離不開文化建設，把鄉(xiāng)村文化旅游作為貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措，鄉(xiāng)村振興才有源頭活水。一是深挖鄉(xiāng)村文化資源。堅定文化自信，汲取和傳承優(yōu)秀傳統文化和民間文化，深入挖掘農耕和民俗文化中蘊含的優(yōu)秀思想、人文精神、道德規(guī)范，充分發(fā)揮其在凝聚人心、教化群眾、淳化民風中的重要作用，為培育文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風提供文化內生動力，實現¡°送文化¡±和¡°種文化¡±有機結合。努力挖掘歷史文化、紅色文化、鄉(xiāng)村文化、民俗文化、節(jié)日文化、飲食文化、宗親文化資源，豐富地方文化內涵，促進文化旅游融合，推動鄉(xiāng)村文化旅游轉型升級。培育和建設一批具有濃厚鄉(xiāng)土色彩和地方特色的文化項目，加大對非物質文化遺產特別是民間絕技、絕藝、絕活的搶救保護力度，豐富旅游資源。二是整合公共文化服務資源。按照有標準、有網絡、有內容、有人才的要求，進一步健全鄉(xiāng)村公共文化服務體系，深入推進文化惠民，使公共文化資源向鄉(xiāng)村傾斜，提供更多更好的農村公共文化服務和產品，促進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。整合優(yōu)勢資源，盤活現有資源，實現公共文化服務資源整合和互聯互通，把綜合文化站和綜合文化服務中心建設成集宣傳教育、文化娛樂、體育活動、信息服務、科學普及于一體的多功能、體驗性強的新型村級文化場館，抓好農家書屋、鄉(xiāng)風家風館、文化禮堂、村史館等文化陣地建設與優(yōu)化，打造群眾的“家門口文化圈”，營造新型的農村文化業(yè)態(tài)。三是積極開展文化活動。支持農村優(yōu)秀戲曲曲藝和民間文化的傳承發(fā)展，鼓勵各鄉(xiāng)村發(fā)展具有地方特色的民間藝術活動，以豐富多彩的活動為群眾提供高質量的文化產品。利用傳統節(jié)日和農閑時節(jié)開展鄉(xiāng)村文體節(jié)、農民運動會、廣場舞比賽、鄉(xiāng)村旅游節(jié)、山歌比賽等活動，真正讓農村群眾“唱主角”。舉辦有影響的地方戲曲、書法、攝影展演，守護好鄉(xiāng)土民眾的精神家園，讓廣大農民在鄉(xiāng)村振興中傳承并享受傳統文化成果。

　　(四)構建文化產業(yè)大格局，助推文化產業(yè)實現新突破。圍繞“一核四區(qū)”建設，以提升文化創(chuàng)造力為目標，積極推進文化體制改革，大力推進文化旅游融合發(fā)展，實現北湖文化產業(yè)新跨越。一是加大引導扶持，強化政策保障。政府因勢利導，積極推進文化產業(yè)體制改革，通過政治上鼓勵、政策上支持、生產上扶持，推動文化產業(yè)快速健康發(fā)展。完善《北湖區(qū)“十三五”文化產業(yè)規(guī)劃》《北湖區(qū)文化產業(yè)引導資金管理辦法》《關于進一步發(fā)展現代服務業(yè)的意見》，區(qū)財政設立文化產業(yè)引導資金，為發(fā)展文化產業(yè)營造良好的政策環(huán)境。二是注重引進培育，打造核心品牌。培育一批拉動能力強、體現本地特色的文化休閑產業(yè)，抓好義帝文化、西河沿線文化、郴州春韻動漫產業(yè)、恭志影視城、郴陽花燈小調、陳氏蜂療法、湘南木雕、湘粵古道和仰天湖文化旅游等項目，開發(fā)打造仙嶺文化產業(yè)園，規(guī)劃建設長沖文化產業(yè)園區(qū)、北湖公園圈(娛樂、餐飲、休閑等)文化休閑園區(qū)、文體中心、林邑楚城等一系列地方文化產業(yè)。三是優(yōu)化產業(yè)結構，激發(fā)發(fā)展活力。堅持文化為魂、產業(yè)為基的發(fā)展思路，依托地域文化資源，把文化產業(yè)發(fā)展放在¡°轉方式、調結構¡±的戰(zhàn)略支撐點上，加強對文化產業(yè)規(guī)劃和重要產業(yè)項目的指導和協調，加大對文化產業(yè)發(fā)展的引導性投入。實施文化科技創(chuàng)新工程，積極培育文化旅游、創(chuàng)意設計、現代傳媒、影視服務、網絡視聽、數字動漫等新興文化產業(yè)，促進文化產業(yè)繁榮發(fā)展。