人大代表是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，是人民的使者、群眾的代言人，在依法履行好代表職責(zé)的同時(shí)，積極參與地方平安建設(shè)，具有不可替代的重要作用。

　　在此，本人結(jié)合工作實(shí)踐，就如何發(fā)揮人大代表在推進(jìn)平安北湖建設(shè)中的作用做以淺顯探究。

　　一、人大代表推進(jìn)平安北湖建設(shè)的作用體現(xiàn) (一)人大代表在平安北湖建設(shè)中具有模范帶頭作用。人大代表來自群眾、生活在群眾之中，許多代表是各行各業(yè)中的佼佼者，其言其行對群眾都有較大的影響。因此，在日常工作和社會(huì)活動(dòng)中，只要充分發(fā)揚(yáng)人大代表在改革開放中干事創(chuàng)業(yè)、在本職崗位上建功立業(yè)，爭做平安北湖、和諧北湖、文明北湖建設(shè)的模范，就能促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)的發(fā)展；只要充分發(fā)揮人大代表帶頭宣傳黨的路線方針政策，做宣傳憲法和法律的模范，就能不斷增強(qiáng)廣大干部群眾的法制意識(shí)和法律素質(zhì)，在全社會(huì)營造崇尚憲法、尊重法律、維護(hù)法治的良好氛圍；只要充分發(fā)揮人大代表帶頭宣傳貫徹憲法和法律，做遵紀(jì)守法的模范，敢于同各種違法行為作斗爭，自覺維護(hù)法律的尊嚴(yán)，就能在社會(huì)上樹立一面旗幟、一個(gè)標(biāo)桿，有力推進(jìn)依法治縣進(jìn)程、推動(dòng)平安北湖建設(shè)健康發(fā)展。 (二)人大代表在平安北湖建設(shè)中具有橋梁紐帶作用。人大代表在平安建設(shè)中的橋梁紐帶作用，是指人大代表在黨和國家同人民群眾聯(lián)系中所起的中介作用。人大代表既是人民代表大會(huì)的組成人員，又是人民群眾中的普通一員。他們來自基層，擁有密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，既可以通過視察、執(zhí)法檢查、調(diào)研等工作形式，及時(shí)向政府提出意見、批評(píng)或建議，幫助政府及時(shí)發(fā)現(xiàn)工作中的遺漏與不足，便于政府改進(jìn)工作、防止出現(xiàn)大的失誤，從源頭上預(yù)防或減少矛盾糾紛的發(fā)生，推動(dòng)政府依法行政，維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益；當(dāng)政府在開展工作中遇到困難和問題時(shí)，人大代表又可以發(fā)揮其“維穩(wěn)”作用，向人民群眾做好宣傳、解釋工作，以求得人民群眾的諒解和支持，化解社會(huì)變革時(shí)期不斷出現(xiàn)的各類矛盾，促推法治北湖、和諧北湖建設(shè)。 (三)人大代表在平安北湖建設(shè)中具有監(jiān)督協(xié)助作用。對“一府兩院”的監(jiān)督權(quán)力屬于同級(jí)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)，從法律規(guī)定上看、從理論上講，代表個(gè)人并沒有這種監(jiān)督權(quán)力。但是代表通過自身的履職，卻時(shí)時(shí)表現(xiàn)出這種作用。比如人大代表可以旁聽法院庭審，通過對重大疑難案件及社會(huì)影響較大的案件進(jìn)行旁聽，督促和改進(jìn)法院庭審，確保司法公正，從而維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。同時(shí)，通過代表參與執(zhí)法檢查和視察社會(huì)管理工作、參與調(diào)研并列席常委會(huì)，促進(jìn)常委會(huì)解決影響社會(huì)和諧穩(wěn)定突出問題，確保從源頭上化解社會(huì)矛盾，實(shí)現(xiàn)“關(guān)口前移、源頭治理”，為推進(jìn)依法治區(qū)進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。另外，憲法和有關(guān)法律還規(guī)定，人大代表在自己參加的生產(chǎn)、工作和社會(huì)活動(dòng)中，必須協(xié)助憲法和法律的實(shí)施，協(xié)助本級(jí)人民政府推行工作。為了推動(dòng)政府依法行政，還可以通過代表廣泛搜集民意，向政府提出一些關(guān)于建設(shè)平安北湖的合理化建議，促使平安建設(shè)各項(xiàng)工作的實(shí)施規(guī)劃和具體措施更加順應(yīng)民心、體現(xiàn)民意，最大限度激發(fā)社會(huì)活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素，極大的發(fā)揮代表協(xié)助作用，從源頭上化解社會(huì)矛盾，營造有利于社會(huì)和諧穩(wěn)定的法治環(huán)境，依法推進(jìn)平安建設(shè)。

　　二、人大代表推進(jìn)平安北湖建設(shè)的實(shí)踐思考 平安北湖建設(shè)是一項(xiàng)緊迫而又長期的工作任務(wù)，是一個(gè)需要調(diào)動(dòng)全社會(huì)方方面面力量共同參與的一項(xiàng)系統(tǒng)工程。從人大代表推動(dòng)平安建設(shè)的角度看，在理念思路、監(jiān)督機(jī)制、能力建設(shè)、方法創(chuàng)新等方面還存在很多不適應(yīng)的地方。人大代表應(yīng)加強(qiáng)學(xué)習(xí)、更新觀念，提升能力、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，不斷適應(yīng)平安北湖建設(shè)的新形勢、新任務(wù)的需要。 (一)提高素質(zhì)，夯實(shí)代表在平安北湖建設(shè)中發(fā)揮作用的基礎(chǔ)。一是要強(qiáng)化自身學(xué)習(xí)，提升履職能力。要從提升代表綜合素質(zhì)入手，組織代表學(xué)習(xí)憲法、地方組織法、監(jiān)督法、代表法等。鼓勵(lì)他們在依法履職過程中注重知識(shí)的更新和積累，自覺加強(qiáng)對社會(huì)管理知識(shí)的學(xué)習(xí)，掌握中央和省、市委、區(qū)委有關(guān)方針政策和社會(huì)管理的相關(guān)理論；掌握科學(xué)分析社會(huì)形勢的方式方法，把握社會(huì)管理的規(guī)律和特點(diǎn)，并悉心傾聽群眾呼聲，關(guān)注民情，集中民智，努力提高服務(wù)社會(huì)管理的能力，當(dāng)人民忠實(shí)的代言人。二是要改進(jìn)工作作風(fēng)，聽取群眾呼聲。深入基層開展視察調(diào)研，聽取和反映人民群眾的意見、建議、呼聲和要求。特別是對一些關(guān)系人民群眾切身利益，與人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)而且影響社會(huì)穩(wěn)定的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，要堅(jiān)持實(shí)踐第一的觀點(diǎn)，走在群眾中間，掌握真情實(shí)況，認(rèn)真分析事物的本質(zhì)，敢于為民諫言疾呼，用促進(jìn)依法行政水平的提高，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和構(gòu)建和諧社會(huì)的成果,來體現(xiàn)參政質(zhì)量，真心實(shí)意地為人民服務(wù)。三是要增強(qiáng)群眾觀念，化解社會(huì)矛盾。人大代表在任何時(shí)候都要保持同人民群眾的血肉聯(lián)系。特別是在生產(chǎn)生活中，應(yīng)堅(jiān)持以信訪工作作為一條關(guān)注民生、了解民意、維護(hù)民利的重要渠道，主動(dòng)、熱情地接觸信訪群眾，對群眾的合理訴求要認(rèn)真傾聽、及時(shí)反映、督促落實(shí)。特別是對于涉法涉訴信訪案件，要認(rèn)真調(diào)查了解案情實(shí)況，及時(shí)與行政司法機(jī)關(guān)聯(lián)系，督促信訪案件有效解決。對因政策等原因暫時(shí)無法解決的，要耐心細(xì)致地做好解釋工作，贏得信訪群眾的理解與支持，盡心盡力做好化解社會(huì)矛盾、維護(hù)群眾合法權(quán)益和社會(huì)和諧穩(wěn)定工作。 (二)引導(dǎo)履職，搭建代表在平安建設(shè)中發(fā)揮作用的平臺(tái)。要通過不同途徑、不同方式向代表展示有序參與社會(huì)管理的窗口，引導(dǎo)代表積極履職，為其投身平安建設(shè)搭建工作平臺(tái)。如:引導(dǎo)人大代表廣泛聽取民意、吸納民智，凝集各方面的力量破解影響社會(huì)穩(wěn)定的難題；引導(dǎo)人大代表積極主動(dòng)宣傳黨的路線、方針、政策，反映國家各項(xiàng)政策落實(shí)到基層的情況，推動(dòng)政府依法行政，化解社會(huì)變革時(shí)期不斷出現(xiàn)的各類矛盾，維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。通過引導(dǎo)，不斷激發(fā)代表依法履職的熱情，并使其在實(shí)踐中不斷提高對自身價(jià)值的認(rèn)識(shí)、自覺將平安建設(shè)視作己任。在日常工作中，“一府兩院”應(yīng)發(fā)揚(yáng)民主經(jīng)常邀請代表參與重大決策、聽取意見，使其有權(quán)說話，發(fā)揮其參與管理社會(huì)事務(wù)的重要作用；應(yīng)組織代表參與訴訟調(diào)解、治安民調(diào)、接訪走訪、群防群治工作，理順群眾情緒，鈍化社會(huì)矛盾，預(yù)防事態(tài)擴(kuò)大，把問題解決在基層，把不安全因素化解在萌芽狀態(tài)；應(yīng)組織代表深入調(diào)研，積極為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理出謀獻(xiàn)策，提出有質(zhì)量的加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的議案、建議，促使“一府兩院”改進(jìn)相關(guān)工作，推進(jìn)平安建設(shè)。 (三)突出優(yōu)勢，發(fā)揮代表在平安北湖建設(shè)中的獨(dú)特作用。一是要充分發(fā)揮代表聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用。一方面要督促代表做到上情下傳。代表要向群眾宣傳黨的路線方針政策，引導(dǎo)群眾全面正確看待當(dāng)前形勢，正確對待深化改革、社會(huì)轉(zhuǎn)型中不可避免出現(xiàn)的問題和困難；教育引導(dǎo)群眾遵紀(jì)守法，通過法定程序和正常途徑來表達(dá)訴求，運(yùn)用法律武器維護(hù)自己的合法權(quán)益，致力構(gòu)建維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的廣泛群眾基礎(chǔ)；另一方面要督促代表做到下情上達(dá)。代表要認(rèn)真分析研究、歸納整理選民提出事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定工作的意見和要求，依法行使民主權(quán)利，積極反映民意，提出化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的對策和建議，做到下情及時(shí)上達(dá)，讓政府及時(shí)了解社會(huì)動(dòng)態(tài)、未雨綢繆鈍化社會(huì)矛盾。同時(shí)，要暢通代表反映民眾訴求的渠道，通過開展“代表接待選民日”等活動(dòng)，幫助代表將群眾訴求及時(shí)、準(zhǔn)確地反映上來，使代表們在平安建設(shè)中起到“預(yù)警器”和“安全閥”等獨(dú)特作用。二是要充分發(fā)揮代表在調(diào)節(jié)社會(huì)矛盾糾紛的作用。代表與人民群眾有著天然聯(lián)系，他們更了解、熟悉所代表的群體，對自己身邊的、基層的事情更有發(fā)言權(quán)。

　　因此，代表的調(diào)解、說服、溝通，特別是與行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)的溝通、協(xié)調(diào)，可以化解一部分矛盾糾紛尤其是群體性的矛盾糾紛，從而減少信訪量。三是要充分發(fā)揮代表的監(jiān)督協(xié)助作用。要引導(dǎo)代表以維護(hù)群眾合法權(quán)益為己任，督促其通過參加工作座談會(huì)、視察、調(diào)研、工作評(píng)議、執(zhí)法檢查等多種方式切實(shí)履行代表職責(zé)，監(jiān)督政府及其工作人員從關(guān)心群眾利益入手、從解決群眾生產(chǎn)生活中的具體問題入手、從關(guān)心弱勢群體入手竭盡全力做順民心、解民意的工作，維護(hù)社會(huì)和諧；在民生、治安、就業(yè)、物價(jià)等方面，監(jiān)督有關(guān)部門依法處理好涉及人民群眾切身利益的突出矛盾和社會(huì)影響較大的問題，化解不和諧的各種因素和矛盾，促進(jìn)社會(huì)矛盾和人民內(nèi)部矛盾問題的解決，維護(hù)人民群眾的根本利益、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。 (四)完善制度，提供代表參與平安北湖建設(shè)的保障。一是健全完善代表參與處置人民群眾來信來訪制度。逐步建立暢通無阻、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、規(guī)范有效的民意反映機(jī)制，讓代表準(zhǔn)確掌握群眾所思、所憂、所盼，便于人大代表及時(shí)把事關(guān)穩(wěn)定的信息傳遞給“一府兩院”，有效化解社會(huì)矛盾。二是建立代表聯(lián)系選民工作制度。使之成為了解民情、化解矛盾、推動(dòng)發(fā)展、促進(jìn)和諧的有力抓手。三是建立代表監(jiān)督議案、建議辦理制度。促使“一府兩院”加強(qiáng)代表建議辦理工作，不斷提高代表建議辦成率，在促成民生問題解決的同時(shí)，提高代表在群眾中的威信，使其真正成為值得群眾信賴的社會(huì)管理中堅(jiān)力量。同時(shí)，通過監(jiān)督建議辦理工作情況，妥善解決事關(guān)穩(wěn)定的難點(diǎn)問題，保障一方平安。四是建立代表聯(lián)動(dòng)制度。進(jìn)一步加強(qiáng)市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大之間工作聯(lián)系，通過召開由代表參加的理論研討會(huì)、座談會(huì)、經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，總結(jié)平安建設(shè)工作中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，研究解決問題的方法和途徑，以形成推進(jìn)平安北湖建設(shè)的整體合力。