我省擬制定土壤污染防治法實(shí)施辦法

　　重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)用地收回、轉(zhuǎn)讓、變更用途前要進(jìn)行土壤污染狀況調(diào)查

　　湖南日?qǐng)?bào)11月27日訊(記者 于振宇 見(jiàn)習(xí)記者 陳奕樊)我省擬制定土壤污染防治法實(shí)施辦法。今天上午，省十三屆人大常委會(huì)第十四次會(huì)議分組審議了《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)土壤污染防治法〉辦法(草案)》。

　　2018年8月31日，全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法》，自2019年1月1日起施行。湖南是“有色金屬之鄉(xiāng)”、“魚(yú)米之鄉(xiāng)”，歷史遺留的土壤重金屬污染比較突出，農(nóng)業(yè)面源污染面積較大。這些問(wèn)題，雖然上位法有所涉及，但多為原則性規(guī)定，需要結(jié)合我省實(shí)際制定地方法規(guī)，使之更具操作性。為此，《辦法(草案)》分30條，對(duì)農(nóng)業(yè)和工礦企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為對(duì)土壤污染的防治、建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查、污染地塊治理第三方監(jiān)督等問(wèn)題做出了規(guī)定。

　　針對(duì)我省部分農(nóng)用地重金屬含量超標(biāo)，畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)種植等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為對(duì)土壤的污染等問(wèn)題，《辦法(草案)》規(guī)定了一系列措施，包括對(duì)永久基本農(nóng)田集中區(qū)域加強(qiáng)土壤污染監(jiān)測(cè)預(yù)警，禁止在永久基本農(nóng)田區(qū)新(改、擴(kuò))建有色金屬冶煉、化工等可能造成土壤污染的建設(shè)項(xiàng)目，已經(jīng)建成的，應(yīng)當(dāng)采用新技術(shù)、新工藝，減少對(duì)農(nóng)用地土壤污染。畜禽養(yǎng)殖廢棄物未經(jīng)處理，不得直接向環(huán)境排放，散養(yǎng)密集區(qū)應(yīng)當(dāng)實(shí)行畜禽糞污分戶收集、集中處理和綜合利用等。

　　涉重金屬、化工等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)是造成我省土壤污染的主要原因，《辦法(草案)》規(guī)定了土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位的義務(wù)。對(duì)我省涉重金屬、化工等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)新建、改建、擴(kuò)建污水處理池、污水管網(wǎng)等污染防治設(shè)施規(guī)定了特殊要求。針對(duì)礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)容易對(duì)土壤造成污染，《辦法(草案)》規(guī)定礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)設(shè)立礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金專戶，依法承擔(dān)礦山地質(zhì)環(huán)境治理、恢復(fù)和監(jiān)測(cè)責(zé)任。

　　土壤污染有隱蔽性、滯后性，《辦法(草案)》明確，重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)建設(shè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用地收回、轉(zhuǎn)讓前或者用途變更的，要對(duì)土壤污染狀況進(jìn)行調(diào)查，以確定土壤是否污染，以及土壤污染責(zé)任。為了避免污染地塊在修復(fù)過(guò)程中發(fā)生二次污染，《辦法(草案)》規(guī)定土壤污染責(zé)任人應(yīng)當(dāng)委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)土壤污染修復(fù)過(guò)程進(jìn)行環(huán)境監(jiān)理，受委托機(jī)構(gòu)出具環(huán)境監(jiān)理報(bào)告，并對(duì)報(bào)告負(fù)責(zé)。

　　此外，《辦法(草案)》還規(guī)定，省人民政府設(shè)立土壤污染防治基金，主要用于農(nóng)用地土壤污染防控、安全利用，以及無(wú)法認(rèn)定土壤污染責(zé)任人或者土地使用權(quán)人的土壤污染風(fēng)險(xiǎn)防控和修復(fù)等事項(xiàng)。