擴(kuò)區(qū)增容、擴(kuò)大政策覆蓋范圍

　　我省擬立法推進(jìn)長株潭自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)

　　為了促進(jìn)和保障長株潭國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，提高自主創(chuàng)新能力，我省擬出臺《湖南省長株潭國家自主創(chuàng)新示范區(qū)條例》。11月26日下午，省十三屆人大常委會第十四次會議對該條例草案進(jìn)行了分組審議。

　　2014年12月，長株潭國家自主創(chuàng)新示范區(qū)(以下簡稱“自創(chuàng)區(qū)”)獲批以來，自創(chuàng)區(qū)協(xié)同創(chuàng)新體系初步構(gòu)建，創(chuàng)新生態(tài)日益優(yōu)化，為我省創(chuàng)新引領(lǐng)開放崛起戰(zhàn)略實(shí)施提供了重要支撐。但是，自創(chuàng)區(qū)建設(shè)還在管理體制機(jī)制、協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展、激勵政策、科技金融結(jié)合等方面存在不少問題。針對這些問題，草案分36條，對自創(chuàng)區(qū)的范圍、管理體制、激勵機(jī)制、以及有關(guān)保障措施進(jìn)行了規(guī)定，以促進(jìn)技術(shù)、成果、資金、人才等創(chuàng)新要素自由流動、開放共享，推進(jìn)自創(chuàng)區(qū)一體化建設(shè)。

　　隨著自創(chuàng)區(qū)的快速發(fā)展，原有的長沙、株洲、湘潭三個(gè)國家高新區(qū)核準(zhǔn)的范圍，已難以滿足自創(chuàng)區(qū)的發(fā)展需要。對此，草案提出，對自創(chuàng)區(qū)擴(kuò)區(qū)增容，擴(kuò)大自創(chuàng)區(qū)政策覆蓋范圍，除長沙、株洲、湘潭國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)外，還將包括省人民政府報(bào)經(jīng)國務(wù)院同意納入自創(chuàng)區(qū)建設(shè)范圍的其他園區(qū)。同時(shí)，衡陽、岳陽、常德、益陽、婁底等國家高新區(qū)將參照本條例執(zhí)行。

　　為了進(jìn)一步優(yōu)化自創(chuàng)區(qū)管理體制，草案確立了“省統(tǒng)籌、市建設(shè)和區(qū)域協(xié)同、部門協(xié)作”的基本原則，并對省政府、長株潭三市政府和自創(chuàng)區(qū)內(nèi)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)進(jìn)行細(xì)化和明確，包括加強(qiáng)省政府對自創(chuàng)區(qū)建設(shè)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；壓實(shí)長株潭三市政府建設(shè)主體責(zé)任；規(guī)定自創(chuàng)區(qū)內(nèi)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)推進(jìn)自創(chuàng)區(qū)建設(shè)工作。

　　為激發(fā)創(chuàng)新主體活力，草案對相關(guān)方面做出了規(guī)定，比如，規(guī)定自創(chuàng)區(qū)實(shí)行高層次人才引進(jìn)使用專項(xiàng)制度。自創(chuàng)區(qū)內(nèi)的高等院校、研究開發(fā)機(jī)構(gòu)可以自主公開招聘高層次人才和具有創(chuàng)新實(shí)踐成果的科研人員，不受學(xué)歷、任職年限、職務(wù)級別、崗位級別和受聘名額限制。引進(jìn)的高層次人才申報(bào)評審高級職稱的，可以不受資歷、工作年限等條件限制。探索職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化激勵新方式，對完成職務(wù)科技成果作出重大貢獻(xiàn)的科研人員，職務(wù)科技成果完成單位可以賦予其一定比例的職務(wù)科技成果所有權(quán)。

　　此外，草案還對相關(guān)保障措施進(jìn)行了明確，包括改善營商環(huán)境，對簡化行政審批程序、下放或委托管理事項(xiàng)、創(chuàng)新環(huán)評方式、支持產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新等作出規(guī)定；加強(qiáng)責(zé)任追究，對未及時(shí)研究解決自創(chuàng)區(qū)工作中的重大問題、自創(chuàng)區(qū)工作推進(jìn)不力等行為，進(jìn)行責(zé)任追究；建立容錯機(jī)制，明確在自創(chuàng)區(qū)建設(shè)中因改革創(chuàng)新、先行先試出現(xiàn)失誤和錯誤，符合有關(guān)規(guī)定的，可以給予從輕、減輕或者免于處分。

　　省人大常委會法工委有關(guān)負(fù)責(zé)同志表示，分組審議中委員們對草案進(jìn)行了熱烈討論，接下來，將對草案細(xì)節(jié)進(jìn)一步優(yōu)化完善，爭取盡快提交表決。