“立前、立后一個樣!”

　　“一些法規(guī)草案宣示性、表態(tài)性內(nèi)容多，管用的‘干貨’少。”

　　“市州之間立的法有的像‘多胞胎’，有的與上位法長得太像。”

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　　一個個振聾發(fā)聵的問題，正是來自于5月湖南省人大常委會召開的湘西片會上與會者的發(fā)問，不斷拷問著新時代地方立法工作應(yīng)該“怎么干”。

　　今年是省級人大及其常委會行使地方立法權(quán)40周年。40年來，湖南地方立法工作始終緊緊圍繞黨和國家中心工作，與時代同步伐、與改革同頻率、與實(shí)踐同發(fā)展，結(jié)出了豐碩的成果。伴隨著中國特色社會主義進(jìn)入新時代，社會情況發(fā)生了很大變化，地方立法工作面臨新形勢新任務(wù)新要求。

　　為了深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對立法工作的重要指示要求，湖南省委書記、省人大常委會主任杜家毫反復(fù)強(qiáng)調(diào)要立務(wù)實(shí)管用的法。在省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，湖南人大立法工作始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、突出地方特色，努力提高立法質(zhì)量和效率，確保立一件成一件。

　　緊緊抓住“根”和“魂”

　　習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，是我們黨新時代的思想旗幟，是國家政治生活和社會生活的指導(dǎo)思想和根本準(zhǔn)則。做好新時代立法工作，必須將習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想貫徹到立法工作的全過程和各方面，確保立法工作正確的政治方向，這是立法工作的“根”和“魂”。

　　湖南人大始終緊緊抓住這個“根”和“魂”，并自覺用以指引和推進(jìn)新時代立法工作。比如，在今年修改《湖南省長株潭城市群生態(tài)綠心地區(qū)保護(hù)條例》過程中，有的認(rèn)為，綠心規(guī)劃確定的禁止開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)面積過寬、管理過嚴(yán)，應(yīng)當(dāng)考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，作出調(diào)整和修改；多數(shù)同志不贊成。常委會會議審議時爭論激烈。

　　為了貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障”的指示，保護(hù)好這片不可多得的生態(tài)資源，湖南省人大常委會堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，按照省委指示，遵循“從嚴(yán)從緊”的原則修改法規(guī)，修改決定通過后取得了較好的社會效果，成為貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想的生動實(shí)踐。

　　“需要幾條寫幾條”

　　立法質(zhì)量是地方立法的生命力。堅(jiān)持問題導(dǎo)向、突出地方特色是提高地方立法質(zhì)量的前提。當(dāng)前，人民群眾對立法的期盼，已經(jīng)不是有沒有，而是好不好、管不管用、能不能解決實(shí)際問題。

　　過去，由于立法理念的偏差，地方立法出現(xiàn)了“宣示性立法”“應(yīng)景式立法”以及簡單重復(fù)上位法、盲目借鑒兄弟省市立法等現(xiàn)象，導(dǎo)致立出來的法不好用、不管用，出現(xiàn)了一些“僵尸法”“睡眠法”。

　　為了革除這些地方立法頑疾，湖南省人大常委會黨組書記、副主任劉蓮玉一針見血地指出：“為立法而立法，這就是地方立法‘形式主義’的表現(xiàn)”，要找準(zhǔn)矛盾焦點(diǎn)，因時因地因事立法，不簡單重復(fù)上位法，需要幾條寫幾條，成熟幾條立幾條。”

　　近年來，湖南省人大常委會在立法過程中，堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，立足地方實(shí)際，著力對上位法進(jìn)行補(bǔ)充和細(xì)化。堅(jiān)決摒棄照搬照抄陋習(xí)，倒逼立法者發(fā)現(xiàn)問題、研究問題和解決問題，開展了一場立法“自我革命”。

　　比如，在制定種子法實(shí)施辦法過程中，對草案31個條文進(jìn)行認(rèn)真研究，刪除了與上位法重復(fù)的條款，通過后的辦法18條，非常精簡、實(shí)用。

　　在制定環(huán)保條例過程中，立足解決湖南突出的環(huán)境問題，如針對重金屬和礦山污染以及枯水期飲用水安全風(fēng)險等，提出了具體的處理措施，充分體現(xiàn)了湖南特色。

　　在審查指導(dǎo)設(shè)區(qū)的市地方性法規(guī)制定過程中，要求善于從“小切口”里做大文章，不貪大求全，務(wù)求解決真問題、真解決問題。

　　設(shè)區(qū)的市也制定了一批有特色的法規(guī)，如《株洲市工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)條例》、《岳陽市機(jī)動車停車條例》等。

　　助力高質(zhì)量發(fā)展

　　堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，保證地方黨委貫徹落實(shí)黨中央大政方針的部署舉措依法落實(shí)到位，是地方立法的重要使命和職責(zé)所在。

　　近年來，湖南省人大始終圍繞黨和國家中心工作，根據(jù)全國人大常委會的要求，把準(zhǔn)立法方向，選對立法項(xiàng)目，充分發(fā)揮立法對全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的引領(lǐng)、推動、規(guī)范和保障作用。

　　為了發(fā)揮湖南地處中國東部沿海地區(qū)和中西部地區(qū)過渡帶、長江開放經(jīng)濟(jì)帶和沿海開放經(jīng)濟(jì)帶結(jié)合部的區(qū)位優(yōu)勢，推動省委“創(chuàng)新引領(lǐng)、開放崛起”戰(zhàn)略的實(shí)施，先后出臺了高新技術(shù)發(fā)展條例、實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)化法辦法、技術(shù)市場條例、專利條例，正在制定長株潭國家自主創(chuàng)新示范區(qū)條例等一批推動地方經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的法規(guī)。

　　在今年修訂實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)化法辦法過程中，針對湖南科技成果轉(zhuǎn)化率不高的問題，認(rèn)真研究本省實(shí)際情況，借鑒兄弟省市做法，對科技人員的獎勵和報酬比例區(qū)分不同情況進(jìn)行了規(guī)范，其中，允許研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、高等院校等科技成果轉(zhuǎn)化的重要主體，將職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)讓、許可他人實(shí)施的或者利用職務(wù)科技成果作價投資的，可以按規(guī)定提取不低于70%的比例。這一規(guī)定必將有利地促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化率的提升。

　　同時，還適應(yīng)社會主要矛盾轉(zhuǎn)變，圍繞民生和社會治理抓好學(xué)校教育、婦女兒童老人權(quán)益保障、醫(yī)療衛(wèi)生、垃圾分類等關(guān)系人民群眾切身利益的領(lǐng)域開展惠民立法，不斷提升湖南社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

　　形成立法工作合力

　　近年來，湖南省人大及其常委會積極推動完善立法工作格局，不斷創(chuàng)新立法工作機(jī)制和方式，為切實(shí)提高立法質(zhì)量，確保立一件成一件提供重要的制度支撐和依托。

　　為了充分發(fā)揮省人大及其常委會在立法工作中的主導(dǎo)作用，湖南省在全國省級層面較早出臺了《關(guān)于發(fā)揮省人大及其常委會地方立法主導(dǎo)作用若干意見》。

　　起草是立法工作的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，起草質(zhì)量直接決定了立法質(zhì)量的高低。過去，地方立法議案90%左右由政府提出，人大基本不介入或介入很少，由于在立法重要環(huán)節(jié)主導(dǎo)不夠，導(dǎo)致部門利益和地方保護(hù)主義乘虛而入。按照人大主導(dǎo)立法的要求，近年來，省人大常委會法工委和有關(guān)專門委員會積極提前介入，參與起草，開展起草質(zhì)量評估，立法工作提質(zhì)增效。

　　為了充分發(fā)揮政府在地方立法工作中的基礎(chǔ)作用，完善了人大與政府在兩個層面的經(jīng)常性溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，即省人大常委會和省政府分管立法工作的省級領(lǐng)導(dǎo)層面、常委會法工委與省司法廳層面，做到信息及時互聯(lián)互通。省人大在立法規(guī)劃和立法計劃編制、法規(guī)草案修改審議等過程中，充分聽取政府及其相關(guān)部門的意見和建議。

　　為了充分發(fā)揮人大代表在立法中的作用，對省人大代表進(jìn)行了專業(yè)分組，按分組邀請代表參加立法活動。為發(fā)揮立法咨詢專家的智力優(yōu)勢，聘請了56名省人大常委會立法咨詢專家。為了使地方立法工作更“接地氣”，選定了省人大常委會9個立法工作基層聯(lián)系點(diǎn)。

　　同時，通過召開立法聽證會、論證會和座談會等形式，擴(kuò)大社會公眾參與立法的途徑。在去年制定《湖南省物業(yè)管理?xiàng)l例》過程中，召開了有物業(yè)公司、業(yè)主、主管部門等參加的立法聽證會，聽證代表就業(yè)委會職能、物業(yè)費(fèi)收取等問題充分發(fā)表意見。

　　黨的十九屆四中全會召開后，湖南省人大常委會副主任周農(nóng)第一時間要求省人大法制委、常委會法工委按照黨的十九屆四中全會精神推動、謀劃好今后的立法工作。在《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》指引下，湖南人大立法工作將向著更高目標(biāo)邁進(jìn)。