近年來(lái)，常德市武陵“司法公正常德行活動(dòng)”始終堅(jiān)持圍繞活動(dòng)主題，周密籌劃，扎實(shí)推進(jìn)，促進(jìn)了司法機(jī)關(guān)公正司法。以司法公正常德行活動(dòng)為契平臺(tái)，區(qū)人大常委會(huì)以強(qiáng)化“兩官”任后監(jiān)督為目標(biāo)，借鑒浙江等地工作經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)開(kāi)展了“兩官”全員履職評(píng)議，較好地實(shí)現(xiàn)了對(duì)人監(jiān)督與對(duì)事監(jiān)督的有機(jī)結(jié)合。

　　一、有序統(tǒng)籌，明確范圍

　　1.集中力量，上下聯(lián)動(dòng)。為加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)人大常委會(huì)通過(guò)了《關(guān)于開(kāi)展法官、檢察官全員履職評(píng)議工作的方案》，成立了“兩官”全員履職評(píng)議工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組邀請(qǐng)區(qū)人大常委會(huì)委員以及退休法官、檢察官等法律專家分別組成考評(píng)調(diào)研組和案件評(píng)查組。“兩院”積極跟進(jìn)，分別成立以“兩長(zhǎng)”為組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，并組建工作班子，確保能夠分工協(xié)作、專班運(yùn)行。

　　2.以點(diǎn)帶面，廣泛覆蓋。隨著2017年員額制改革的推進(jìn)，評(píng)議范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，要求全部入員額的法官、檢察官向區(qū)人大常委會(huì)進(jìn)行書面履職報(bào)告，其中4名評(píng)議對(duì)象向區(qū)人大常委會(huì)作口頭報(bào)告。區(qū)人大常委會(huì)對(duì)評(píng)議對(duì)象履職情況開(kāi)展評(píng)議，并進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)、審議通過(guò)評(píng)議意見(jiàn)，“兩院”在下一次區(qū)人大常委會(huì)上提交整改情況報(bào)告。

　　3.評(píng)人評(píng)案，有機(jī)結(jié)合。評(píng)人，重點(diǎn)圍繞“兩官”遵守職業(yè)道德情況、依法履行法定職責(zé)情況、自覺(jué)接受監(jiān)督情況、廉潔自律情況開(kāi)展。評(píng)案，主要對(duì)評(píng)議對(duì)象承辦的案件進(jìn)行閱卷評(píng)查。每位被評(píng)議對(duì)象需評(píng)查的案件數(shù)量不少于規(guī)定數(shù)量，承辦案件不足規(guī)定數(shù)量的全部評(píng)查，超過(guò)規(guī)定數(shù)量的，根據(jù)區(qū)人大常委會(huì)轉(zhuǎn)辦、交辦涉法涉訴案件情況、“兩院”案件管理部門評(píng)查情況，綜合確定最終評(píng)查案件。

　　二、突出重點(diǎn)、公正評(píng)議

　　1.突出案件評(píng)查的規(guī)范性。一是明確評(píng)查范圍。全體入額法官、檢察官全年辦理案件由“兩院”組織評(píng)查，并將評(píng)查結(jié)果提交案件評(píng)查組，案件評(píng)查組根據(jù)情況進(jìn)行抽查?？陬^述職對(duì)象所辦理的案件則由案件評(píng)查組重點(diǎn)評(píng)查，評(píng)查數(shù)量不少于全年為主承辦案件的三分之一。二是明確評(píng)查依據(jù)。對(duì)法官所承辦的案件按照《湖南省人民法院案件質(zhì)量評(píng)查規(guī)則》進(jìn)行評(píng)查；對(duì)檢察官所承辦的案件按照《湖南省檢察機(jī)關(guān)案件質(zhì)量評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行評(píng)查。三是明確評(píng)查方式。采取集中閱卷和交叉閱卷的方式，主要以案件卷宗及相關(guān)法律文書為依據(jù)，逐案逐卷審查。通過(guò)案件評(píng)查組詳細(xì)閱卷、翻閱資料、集體討論等程序，對(duì)案件的證據(jù)、事實(shí)、法律適用程序和法律文書等進(jìn)行全面的審查評(píng)判。

　　2.突出調(diào)研走訪的全面性?？荚u(píng)調(diào)研組堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向，通過(guò)走訪、座談等形式，深入開(kāi)展調(diào)查。一是聽(tīng)取情況匯報(bào)。由區(qū)人大常委會(huì)相關(guān)副主任帶領(lǐng)考評(píng)調(diào)研組深入到“兩院”及企事業(yè)單位開(kāi)展走訪調(diào)研，聽(tīng)取相關(guān)負(fù)責(zé)人匯報(bào)。同時(shí)，通過(guò)案件回訪了解“兩官”在人民群眾心中的形象。二是召開(kāi)專題座談會(huì)。全員履職評(píng)議工作領(lǐng)導(dǎo)小組分別召集人大代表和律師、公安基層民警、社區(qū)工作人員召開(kāi)座談會(huì)，征詢對(duì)“兩官”的意見(jiàn)建議。三是組織旁聽(tīng)庭審。領(lǐng)導(dǎo)小組組織考評(píng)調(diào)研組和案件評(píng)查組到法院通過(guò)旁聽(tīng)庭審，現(xiàn)場(chǎng)考察被評(píng)議對(duì)象的履職能力。

　　3.強(qiáng)化了結(jié)果反饋的客觀性。考評(píng)調(diào)研組與案件評(píng)查組注重與“兩院”的溝通銜接。在提交個(gè)人履職情況報(bào)告過(guò)程中，“兩院”把好報(bào)告初審關(guān)，再統(tǒng)一交 “兩官”全員履職評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)小組審核。評(píng)查工作中，案件評(píng)查組及時(shí)與“兩院”對(duì)接，確保評(píng)查工作公平公正。情況反饋中，針對(duì)評(píng)查中存在的問(wèn)題，與“兩院”及時(shí)銜接，對(duì)異議部分交換意見(jiàn)，確保評(píng)查意見(jiàn)準(zhǔn)確、客觀。

　　三、工作總體效果

　　1.增強(qiáng)了“兩官”主動(dòng)接受監(jiān)督的意識(shí)。“兩官”雖然都經(jīng)過(guò)人大任命，但任命之后由于缺乏直接監(jiān)督，接受人大監(jiān)督的意識(shí)比較淡薄。通過(guò)全員履職評(píng)議，“兩官”不斷增強(qiáng)了對(duì)人民負(fù)責(zé)、受人大監(jiān)督的意識(shí)，頭頂高懸監(jiān)督之劍，履職行為更加規(guī)范。

　　2.提升了“兩院”案件辦理質(zhì)效。兩院對(duì)“兩官”履職評(píng)議工作高度重視，主動(dòng)開(kāi)展自查自糾，不斷在提高辦案質(zhì)效上下功夫。區(qū)法院建立案件評(píng)查月報(bào)制度，每月發(fā)布一期《審判管理通報(bào)》并為每位法官建立辦案績(jī)效檔案。區(qū)檢察院積極開(kāi)展案件質(zhì)量活動(dòng)，探索出“源頭管控、預(yù)警提示、結(jié)案自查、評(píng)查考核”的案件監(jiān)管模式，對(duì)案件質(zhì)量實(shí)現(xiàn)了有效的管控。

　　3.豐富了司法監(jiān)督內(nèi)容與形式。履職評(píng)議工作的開(kāi)展，改變了過(guò)去人大僅對(duì)兩院整體工作或?qū)ｍ?xiàng)工作的泛泛監(jiān)督，由面上監(jiān)督深入到點(diǎn)上監(jiān)督，監(jiān)督的著力點(diǎn)更實(shí)，監(jiān)督的內(nèi)容更深，監(jiān)督的成效更好，多種監(jiān)督方式的綜合運(yùn)用使人大對(duì)兩院工作的監(jiān)督更全面、準(zhǔn)確、有實(shí)效。

　　4.營(yíng)造了支持司法工作的良好氛圍。履職評(píng)議過(guò)程中，人大及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)被評(píng)議對(duì)象信息，主動(dòng)征求意見(jiàn)建議，邀請(qǐng)社會(huì)力量參與監(jiān)督評(píng)議，讓公眾深入了解“兩官”的履職情況和人大的監(jiān)督工作，發(fā)揮了法治宣傳教育作用。