人大代表提寫的建議批評(píng)和意見(jiàn)，是各級(jí)人大代表反映人民群眾的意愿和要求，參與管理社會(huì)事務(wù)的重要途徑，也是法律賦予代表的職權(quán)。然而在現(xiàn)實(shí)中，有些代表所寫的建議欠規(guī)范，不利于承辦機(jī)關(guān)辦理，這些問(wèn)題必須引起地方人大及其常委會(huì)和人大代表的重視。筆者認(rèn)為，合格的人大代表建議應(yīng)達(dá)到以下“五個(gè)標(biāo)準(zhǔn)”。

　　一要概念條理清楚。有的代表把議案和建議混為一談，把代表建議寫成提案。實(shí)則政協(xié)委員所提的為提案，人大代表提的為議案和建議。議案須由法律規(guī)定的單位以及一個(gè)代表團(tuán)或達(dá)到法定人數(shù)的代表共同提出，縣級(jí)以上地方各級(jí)人大代表10人以上聯(lián)名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表5人以上聯(lián)名可以向本級(jí)人民代表大會(huì)提出議案。而建議一般由一名代表或數(shù)名代表聯(lián)名提出均可。議案須經(jīng)人民代表大會(huì)主席團(tuán)或人大常委會(huì)審議通過(guò)方可立案，而建議則由人大辦事機(jī)構(gòu)交有關(guān)機(jī)關(guān)或組織研究處理。議案通過(guò)后具有法律約束力，承辦機(jī)關(guān)必須執(zhí)行，而建議可由承辦機(jī)關(guān)根據(jù)條件、區(qū)別情況研究辦理。人大代表在大會(huì)期間提議案有截止時(shí)限，超過(guò)規(guī)定時(shí)限的，不作議案而作建議處理，而代表在閉會(huì)期間可隨時(shí)向本級(jí)人大常委會(huì)提交建議。因此，必須了解議案與建議的區(qū)別，以及議案的性質(zhì)和作用。

　　二要內(nèi)容具體詳實(shí)。要寫好代表建議，必須事先走訪，到鄉(xiāng)村、社區(qū)居委會(huì)、企事業(yè)單位和選民中去，采取“聽(tīng)、看、查、訪”等多種方式，多方聽(tīng)取意見(jiàn)，多層面了解情況，多角度獲得信息，多渠道掌握狀況，從人民群眾的要求和反映中，選擇有價(jià)值和中肯的部分，作為建議的內(nèi)容，并要指出存在的問(wèn)題，提出解決問(wèn)題的辦法和措施，并要從實(shí)際出發(fā)，站在全局的高度，既要著眼于緊迫問(wèn)題的解決，又要注意相關(guān)政策，還要考慮政府力所能及，所提的建議要體現(xiàn)真實(shí)性和可操作性。但，不能把代表個(gè)人工作及生活方面的問(wèn)題作為建議提出來(lái)。

　　三要符合一事一案。代表所提建議要按照黨的政策和國(guó)家的法律法規(guī)，把要反映的各種意見(jiàn)和要求分開(kāi)來(lái)寫，一條建議只講一個(gè)問(wèn)題或一個(gè)內(nèi)容?？杀苊馓幚磉^(guò)程中涉及的承辦單位過(guò)多，出現(xiàn)忽視或遺漏某些內(nèi)容的現(xiàn)象。要注重標(biāo)題，標(biāo)題要簡(jiǎn)短明了，開(kāi)門見(jiàn)山地反映建議的內(nèi)容。同時(shí)，代表本人應(yīng)簽名，人大代表個(gè)人或者代表聯(lián)名提出的建議，每位代表都要親筆簽名。另外，還要填寫清楚代表的通訊地址和電話號(hào)碼，以便于辦理和答復(fù)，代表的建議和簽名不能使用復(fù)印件。建議不在于代表簽名人數(shù)的多少，主要看建議內(nèi)容是否有價(jià)值，是否有真知灼見(jiàn)。

　　四要把握職責(zé)范圍。對(duì)某個(gè)方面的問(wèn)題提出建議時(shí)，要了解法律法規(guī)和政策對(duì)該問(wèn)題的解決是否有明文規(guī)定，是怎么規(guī)定的，應(yīng)該如何依法或按政策辦理。代表提建議時(shí)，應(yīng)堅(jiān)持個(gè)人利益服從集體利益，眼前利益服從長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，局部利益服從全局利益的原則，善于從維護(hù)大多數(shù)人利益和涉及民生最直接、最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題提建議。要把握可行性原則，符合社會(huì)共同認(rèn)知的正常標(biāo)準(zhǔn)，具有辦理的可行性，且沒(méi)有超出本級(jí)人民代表大會(huì)的職權(quán)范圍和當(dāng)?shù)卣穆氊?zé)范圍，沒(méi)有超過(guò)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀和人民群眾的承受程度。

　　五要便于操作答復(fù)。代表在提出和撰寫建議時(shí)一定要認(rèn)真嚴(yán)謹(jǐn)和規(guī)范，必須在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，提出高質(zhì)的建議。要實(shí)事求是，簡(jiǎn)明扼要，做到有情況、有分析及有具體意見(jiàn)，使承辦單位能夠看明白代表反映的情況，了解代表的要求。代表聯(lián)名提出的建議，領(lǐng)銜代表應(yīng)當(dāng)采取介紹情況、集體討論等適當(dāng)?shù)姆绞?，使其他參加?lián)名的代表了解其內(nèi)容。有條件的，應(yīng)集體討論后再提出 。在人代會(huì)上提出建議的三個(gè)月內(nèi)，承辦機(jī)關(guān)必須以書面形式，統(tǒng)一格式答復(fù)代表，對(duì)承辦機(jī)關(guān)答復(fù)不滿意的有權(quán)要求重新答復(fù)；對(duì)一時(shí)難以辦到的，可要求承辦機(jī)關(guān)拿出計(jì)劃分步實(shí)施；因政策及財(cái)力等所限，確實(shí)無(wú)法辦到的，只要承辦機(jī)關(guān)說(shuō)明情況，但，代表應(yīng)予以理解和諒解。代表建議不是“一提了之”，而是要跟蹤監(jiān)督，尤其要重視承辦機(jī)關(guān)“重答復(fù)，輕落實(shí)”的現(xiàn)象，使群眾所關(guān)注的問(wèn)題得到有效的解決。