審查和監(jiān)督財(cái)政預(yù)算，是憲法和法律賦予“人大”的一項(xiàng)重要職權(quán)，是各級(jí)人大代表行使國(guó)家權(quán)力的重要手段。怎樣才能維護(hù)預(yù)算的嚴(yán)肅性，體現(xiàn)預(yù)算的公平性，追求預(yù)算的績(jī)效性，是各級(jí)人大及其常委會(huì)孜孜追求的預(yù)算監(jiān)督目標(biāo)。1960年11月，桃源縣第四屆人大第一次會(huì)議聽取和審議縣政府所作的《關(guān)于桃源縣1959年財(cái)政決算和1960年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告》，開啟了該縣財(cái)政預(yù)算監(jiān)督的法定程序。1980年12月桃源縣人大常委會(huì)成立，每年聽取和審議財(cái)政預(yù)算、決算情況成了常委會(huì)“固定議題”。歷經(jīng)近40年變遷，桃源縣預(yù)算審查監(jiān)督工作逐步實(shí)現(xiàn)了由程序到實(shí)體、由預(yù)算審查到預(yù)決算審查并重、由重預(yù)算編制向重預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督、由維護(hù)預(yù)算剛性到追求資金使用績(jī)效等系列轉(zhuǎn)變，“有預(yù)算不超支、無預(yù)算不開支”“用錢問效、無效問責(zé)”的預(yù)算監(jiān)督理念也逐漸深入人心，走出了一條符合桃源實(shí)際的預(yù)算監(jiān)督之路。2018年，該縣財(cái)政管理綜合評(píng)價(jià)進(jìn)入全國(guó)200強(qiáng)，獲評(píng)全省縣級(jí)財(cái)務(wù)管理工作一等獎(jiǎng)、全省財(cái)政預(yù)算管理績(jī)效綜合評(píng)價(jià)先進(jìn)單位等榮譽(yù)。

　　機(jī)構(gòu)：從財(cái)經(jīng)工委提升到專門委員會(huì)

　　根據(jù)《桃源縣人大志1949-2005》和相關(guān)史料記載，該縣大財(cái)政預(yù)算監(jiān)督機(jī)構(gòu)也經(jīng)歷了從無到有、從工作機(jī)構(gòu)到專門委員會(huì)的歷史變遷。1980年12月，該縣人大常委會(huì)設(shè)立，沒有專門的財(cái)政預(yù)算監(jiān)督機(jī)構(gòu)，僅要求在每年的人代會(huì)上審查和批準(zhǔn)當(dāng)年財(cái)政決算和來年財(cái)政預(yù)算。

　　1984年3月，縣人大常委會(huì)首次設(shè)立財(cái)政經(jīng)濟(jì)科，專項(xiàng)負(fù)責(zé)財(cái)政預(yù)決算、國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃監(jiān)督。1986年2月，縣人大常委會(huì)將財(cái)政經(jīng)濟(jì)科改為財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作委員會(huì)，負(fù)責(zé)起草常委會(huì)關(guān)于財(cái)政經(jīng)濟(jì)方面的決議、決定和審議意見草案、審查縣人民政府及其工作部門發(fā)布的有關(guān)財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作方面的規(guī)范性文件，對(duì)涉及財(cái)政、經(jīng)濟(jì)等方面重大事項(xiàng)提出常委會(huì)審議議題建議，并實(shí)施跟蹤督辦等職責(zé)。

　　1995年1月1日《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》實(shí)施，桃源縣第十三屆人大會(huì)第二次會(huì)議設(shè)立財(cái)政預(yù)算審查委員會(huì)，專門負(fù)責(zé)代表大會(huì)期間審查財(cái)政工作報(bào)告。在當(dāng)次代表大會(huì)上，首任預(yù)算審查委員會(huì)主任委員向大會(huì)提交了《關(guān)于桃源縣1997年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和1998年財(cái)政預(yù)算(草案)的審查報(bào)告》，時(shí)任縣人大常委會(huì)主任在常委會(huì)工作報(bào)告中就財(cái)政預(yù)算監(jiān)督工作進(jìn)行了專項(xiàng)匯報(bào)。

　　2015年《中共全國(guó)人大常委會(huì)黨組關(guān)于加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的若干意見》出臺(tái)，縣級(jí)人大可以設(shè)立法制、財(cái)政經(jīng)濟(jì)等專門委員會(huì)。2016年11月，桃源縣第十七屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議第二次全體會(huì)議通過了設(shè)立人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)的決定，并在代表中產(chǎn)生主任委員1人、副主任委員1人，委員3人。同年12月，縣人大財(cái)經(jīng)委正式掛牌，人大財(cái)經(jīng)工委職責(zé)并入人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)，該縣人大財(cái)政預(yù)算監(jiān)督機(jī)構(gòu)由常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)升格為代表大會(huì)工作機(jī)構(gòu)。在2017年2月桃源縣十七屆人大二次會(huì)議，首屆財(cái)經(jīng)委員會(huì)主任委員向大會(huì)主席團(tuán)報(bào)告了《關(guān)于桃源縣2016年預(yù)算執(zhí)行情況和2017年預(yù)算草案審查結(jié)果的報(bào)告》。至此，預(yù)算審查委員會(huì)作為大會(huì)臨時(shí)機(jī)構(gòu)的工作職責(zé)全權(quán)移交給人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)。

　　程序：從會(huì)中走過場(chǎng)延伸到會(huì)前會(huì)后全過程

　　“審查時(shí)間倉(cāng)促、審查內(nèi)容不完整，監(jiān)督難全面”。這是時(shí)任桃源縣人大財(cái)經(jīng)工委主任高華林對(duì)2005年以前財(cái)政預(yù)算審查監(jiān)督工作的基本印象。

　　2005年以前，人大代表在大會(huì)上審查政府預(yù)決算報(bào)告，看到的就是一堆籠統(tǒng)的數(shù)字和專業(yè)性的文字表述，從預(yù)算編制的源頭就沒有涵蓋全口徑預(yù)決算的全部?jī)?nèi)容。政府財(cái)政部門編制預(yù)算，人大也沒有提前介入，缺少一套審查批準(zhǔn)的規(guī)范程序，加上縣級(jí)人代會(huì)通常只有三、四天，期間要聽取和審議“一府兩院”工作報(bào)告、人大常委會(huì)工作報(bào)告，審查計(jì)劃和財(cái)政預(yù)算報(bào)告，通過議案，有時(shí)還有選舉程序。預(yù)算草案往往是在人大會(huì)議召開時(shí)提交，倉(cāng)促審查、立即表決，因而就形成了政府編制預(yù)算、人大會(huì)舉手通過的被動(dòng)局面，人大權(quán)力實(shí)質(zhì)上成了“橡皮圖章”。

　　為摒棄過去人大預(yù)算審批形式主義，實(shí)行由程序性審查向?qū)嵸|(zhì)性審查轉(zhuǎn)變，該縣人大首先從健全制度入手進(jìn)行了大膽探索。2005年4月縣第十四屆人大常委會(huì)第十八次會(huì)議審議通過《桃源縣人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)預(yù)算審查監(jiān)督辦法》，就政府及財(cái)政等部門在預(yù)算編制審批、預(yù)算調(diào)整、決算報(bào)告和人大常委會(huì)在預(yù)算審查批準(zhǔn)、執(zhí)行監(jiān)督中各自的權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行了規(guī)范?！掇k法》的出臺(tái)，為理直氣壯開展預(yù)算審查監(jiān)督提供了依據(jù)，指明了方?！掇k法》中明確預(yù)算編制審查監(jiān)督必須把握三條原則：一是提前介入?？h人大財(cái)經(jīng)工委在政府及財(cái)政部門預(yù)算(草案)編制前，積極了解上級(jí)財(cái)政政策和全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)等情況，提前聽取政府有關(guān)部門對(duì)預(yù)算編制依據(jù)、指導(dǎo)思想、編制原則等情況匯報(bào)，并適時(shí)提出編制意見和建議。通過提前介入，有效地克服了由于預(yù)算編制提交時(shí)間短而導(dǎo)致審查時(shí)間倉(cāng)促的問題。二是嚴(yán)格審查。在預(yù)算審查中，始終堅(jiān)持收入與支出安排必須平衡，財(cái)政收入增長(zhǎng)必須與國(guó)民生產(chǎn)總值增長(zhǎng)相適應(yīng)，財(cái)政支出必須厲行節(jié)約、兼顧平衡、確保重點(diǎn)。2009年3月，縣政府最初預(yù)算草案中支出預(yù)算為69345萬元，超出可用財(cái)力2117萬元，盡管政府提出了解決收支缺口的初步方案，但人大按照“量入為出，收支平衡”的法定原則，否決了赤字預(yù)算，這在該縣人大歷史上是第一次主動(dòng)發(fā)聲、否定政府預(yù)算(草案)。三是“三堂會(huì)審”。財(cái)經(jīng)工委(專委)形成初審報(bào)告；主任會(huì)議、常委會(huì)會(huì)議形成審查報(bào)告；代表大會(huì)審議批準(zhǔn)，形成決議。

　　目前，對(duì)預(yù)算的初審，該縣嚴(yán)格按《預(yù)算法》和《預(yù)算審查監(jiān)督條例》的規(guī)定辦理。一是預(yù)算草案按時(shí)提交。在人民代表大會(huì)舉行會(huì)議的三十日前，政府必須將包括部門預(yù)算在內(nèi)的預(yù)算草案以及相關(guān)資料提交到人大財(cái)經(jīng)委，確保人大常委會(huì)有充裕的時(shí)間進(jìn)行初審。二是預(yù)算審查重點(diǎn)突出。該縣每年選擇三個(gè)單位，并將三個(gè)單位的部門預(yù)算報(bào)表、編制說明、預(yù)算編制的文件資料以及邀請(qǐng)參會(huì)的通知在會(huì)議召開前一個(gè)月寄發(fā)給被邀請(qǐng)的代表手中，以便代表開展調(diào)研活動(dòng)。三是預(yù)算事項(xiàng)專題調(diào)研。財(cái)經(jīng)委對(duì)重點(diǎn)單位以及涉及該縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、重點(diǎn)民生支出項(xiàng)目的資金安排進(jìn)行調(diào)查研究，廣泛聽取意見和建議。四是預(yù)算方案集中審議。人大常委會(huì)及時(shí)召開了常委會(huì)議，對(duì)預(yù)算草案進(jìn)行了專題審議，并將審議意見提交政府修改。五是預(yù)算部門專門審查，在人大會(huì)議召開期間，預(yù)算審查委員會(huì)組織被邀請(qǐng)的人大代表、財(cái)政部門和三個(gè)重點(diǎn)審查單位的負(fù)責(zé)人召開專門會(huì)議對(duì)預(yù)算草案進(jìn)行審查。在審查會(huì)上，縣財(cái)政局首先匯報(bào)部門預(yù)算編制的原則、依據(jù)和法規(guī)，被審查的三個(gè)部門單位匯報(bào)各自的工作職能職責(zé)、本部門預(yù)算編制的情況和存在的問題。人大代表及審查委員會(huì)成員針對(duì)性的提出意見和建議，然后財(cái)政部門和被審查單位又分別進(jìn)行解釋說明。會(huì)后以預(yù)算審查委員會(huì)的名義，文字回復(fù)代表所提問題的處理結(jié)果。六是代表意見認(rèn)真落實(shí)。人大會(huì)議結(jié)束后，針對(duì)代表在審查中提出來的意見和建議，及時(shí)與財(cái)政部門銜接溝通，逐項(xiàng)落實(shí)回復(fù)方案。對(duì)普遍性的問題認(rèn)真加以解釋，提出解決問題的途徑和方法；對(duì)特殊性的確需修改預(yù)算的問題，將在預(yù)算調(diào)整時(shí)修改完善。

　　內(nèi)容：從一般預(yù)算擴(kuò)大到全口徑預(yù)算

　　《預(yù)算法》規(guī)定：“地方各級(jí)政府預(yù)算由各部門各單位的預(yù)算組成。”“經(jīng)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)的預(yù)算，非經(jīng)法定程序，不得調(diào)整。”但由于認(rèn)識(shí)上的種種原因，該縣以往每年提交人民代表大會(huì)審查和通過的預(yù)算是籠統(tǒng)的幾個(gè)大類的收入和支出，各部門各單位預(yù)算沒有提交人大會(huì)審查。為改變這一現(xiàn)狀，從2012年開始，縣人大要求將部門預(yù)算“搬上”人大會(huì)交給全體代表公開審查，由此推動(dòng)全縣部門預(yù)算改革。此后，縣財(cái)政部門精編細(xì)編預(yù)算，建立了預(yù)算定員定額標(biāo)準(zhǔn)體系和項(xiàng)目庫(kù)，對(duì)財(cái)政收入進(jìn)行了科學(xué)的測(cè)算，制定定員定額標(biāo)準(zhǔn)，重新核實(shí)項(xiàng)目資金，核定支出額度，并啟用新的“e財(cái)部門預(yù)算軟件”，進(jìn)一步完善了預(yù)算科目體系，要求預(yù)算單位編制的預(yù)算細(xì)化到最末一級(jí)，每項(xiàng)資金都要有詳細(xì)的說明。為確保預(yù)算政策執(zhí)行到位、編報(bào)的數(shù)據(jù)準(zhǔn)確無誤，財(cái)政部門還和預(yù)算單位進(jìn)行了“兩上兩下”審查對(duì)接。在部門預(yù)算編制期間，人大財(cái)經(jīng)委還提前介入，到部分單位了解預(yù)算編制的情況和存在的問題，掌握編制的動(dòng)態(tài)，確保按時(shí)提交人民代表大會(huì)審查。同時(shí)，對(duì)預(yù)算審查批準(zhǔn)的表決，該縣注重改進(jìn)方式，堅(jiān)持“一籃子表決”和“重點(diǎn)表決”相結(jié)合的方式，做到既有對(duì)整體財(cái)政預(yù)算的表決，又有對(duì)財(cái)政預(yù)算具體單項(xiàng)的表決。

　　黨的十八大提出實(shí)行全口徑預(yù)決算，強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算審查監(jiān)督。2015年1月1日起施行的新《預(yù)算法》則進(jìn)一步確立了一般性公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算的四本預(yù)算等全口徑預(yù)算體系。按照新預(yù)算法的規(guī)定，該縣預(yù)算審查工作也相應(yīng)跟進(jìn)做了調(diào)整。自2015年開始，該縣落實(shí)了全口徑預(yù)算編制要求，在當(dāng)年人代會(huì)上，該縣將政府公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保障預(yù)算全部搬上會(huì)議進(jìn)行審查，審查的重點(diǎn)由平衡狀態(tài)、赤字規(guī)模向支出預(yù)算和政策拓展。四本賬一并審，將政府所有收支全部納入預(yù)算管理，做到收入一個(gè)“籠子”、預(yù)算一個(gè)“盤子”、支出一個(gè)“口子”，決算一個(gè)“清”字，解決了以前基金收入調(diào)入一般公共預(yù)算數(shù)額來源不清的問題，提高預(yù)算執(zhí)行的法律約束力。

　　范圍：從財(cái)政審查拓寬到審計(jì)監(jiān)督

　　“1999年5月，桃源縣第十三屆人大常委會(huì)第十一次會(huì)議聽取和審議縣財(cái)政局局長(zhǎng)所作的《關(guān)于桃源縣1998年財(cái)政決算(草案)的報(bào)告》和縣審計(jì)局局長(zhǎng)所作的《關(guān)于桃源縣1998年度本級(jí)財(cái)政執(zhí)行情況的審計(jì)報(bào)告》。”這是該縣可查關(guān)于審計(jì)部門向人大常委會(huì)專題匯報(bào)本級(jí)財(cái)政執(zhí)行情況審計(jì)的最早記載，由此開啟了從財(cái)政審查拓寬到審計(jì)監(jiān)督的新局面。

　　2009年，該縣開始重視審計(jì)成果運(yùn)用。當(dāng)年縣十五屆人大常委會(huì)第十三次會(huì)議專題聽取了縣政府關(guān)于2008年縣本級(jí)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行及其他財(cái)政收支情況的審計(jì)工作報(bào)告，重點(diǎn)結(jié)合審計(jì)部門的意見，對(duì)2009年縣本級(jí)財(cái)政預(yù)算編制提出了調(diào)減預(yù)算收入、緊縮各項(xiàng)開支、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、提高運(yùn)行質(zhì)量等一系列建議，規(guī)范了預(yù)算行為，增強(qiáng)了調(diào)控能力。

　　以后每年，一年一度的財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況的審計(jì)工作報(bào)告接受人大常委會(huì)會(huì)議審議，人大常委會(huì)提出相關(guān)審議意見，真正成為“慣例”。“強(qiáng)化預(yù)算約束，堅(jiān)持先有預(yù)算、后有支出，財(cái)政安排資金一律從財(cái)政部門撥付”“維護(hù)預(yù)算嚴(yán)肅性，任何財(cái)政支出調(diào)整均應(yīng)報(bào)人大常委會(huì)批準(zhǔn)”“增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行力”“抓好審計(jì)問題整改”等成了高頻語(yǔ)段和反復(fù)強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持的原則。

　　2013年，該縣首次將“同級(jí)審”問題整改列入常委會(huì)議題，各單位向常委會(huì)匯報(bào)在同級(jí)審查中存在的問題整改情況，并進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)。滿意度達(dá)不到常委會(huì)組成人員80%的不予通過。當(dāng)年就有一個(gè)單位沒有過關(guān)，三個(gè)月后再聽后續(xù)情況再次測(cè)評(píng)，造成了很大影響，傳達(dá)了壓力，增強(qiáng)了預(yù)算的嚴(yán)肅性和法定性。

　　此后，“跟蹤問效、一抓到底”成為桃源人大常委會(huì)持續(xù)監(jiān)督“同級(jí)審”問題整改的硬舉措。2017年11月10日，桃源縣第十七屆人大常委會(huì)第八次會(huì)議對(duì)縣財(cái)政局、縣教育局等7個(gè)單位“同級(jí)審”查出的問題整改情況進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)，其中兩個(gè)單位未通過測(cè)評(píng)。半年之后，桃源縣第十七屆人大常委會(huì)第十四次會(huì)議專門聽取了兩個(gè)單位2017年度“同級(jí)審”問題整改測(cè)評(píng)未通過事項(xiàng)的再次整改工作情況匯報(bào)，并進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)。在再次滿意度測(cè)評(píng)中，兩單位均以常委會(huì)組成人員到會(huì)人數(shù)滿票通過，至此整改工作劃上圓滿句號(hào)，預(yù)算執(zhí)行嚴(yán)肅性得到普遍認(rèn)同，監(jiān)督實(shí)效也逐步顯現(xiàn)。

　　運(yùn)行：從政府機(jī)密規(guī)范到“陽(yáng)光財(cái)政”

　　“陽(yáng)光是最好的防腐劑”。2008年之前，政府預(yù)算草案按規(guī)定被視為“國(guó)家秘密”，一般在人代會(huì)召開前幾天或當(dāng)天才發(fā)到人大代表的手中，甚至有時(shí)在人大會(huì)召開時(shí)才發(fā)給人大代表，并要求會(huì)后交回。財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)也僅僅掌握在為數(shù)不多人手中。2008年5月開始正式施行政府信息公開條例，從此，公開成為原則，不公開成為例外，涵蓋“三公經(jīng)費(fèi)”的財(cái)政預(yù)算報(bào)告、決算報(bào)告也被列為應(yīng)重點(diǎn)公開的政府信息。

　　2011年湖南省政府確定桃源縣為財(cái)政預(yù)算公開的試點(diǎn)縣。以此為契機(jī)，縣人大督促政府、財(cái)政等部門嚴(yán)格建立預(yù)算公開體系，從平臺(tái)和機(jī)制上著力，出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)預(yù)算公開工作的實(shí)施方案》、《部門預(yù)算公開辦法》、《專項(xiàng)資金公開辦法》等八個(gè)文件，明確規(guī)定財(cái)政預(yù)算公開以財(cái)政為主、部門預(yù)算公開以部門單位為主、重大民生支出公開由財(cái)政和部門共同負(fù)責(zé)，使預(yù)算公開有章可循。同時(shí)，全面建設(shè)預(yù)算公開平臺(tái)在縣財(cái)政門戶網(wǎng)站開辟 “財(cái)政預(yù)算公開專欄”，在財(cái)政局安裝了預(yù)算公開LED顯示屏和電子觸摸屏。各預(yù)算單位或在門戶網(wǎng)站添加預(yù)算公開專題，或在辦公樓顯眼處開辟預(yù)算公開專欄，或在主要對(duì)外服務(wù)窗口設(shè)置咨詢臺(tái)，全方位、多角度的搭建了預(yù)算公開的平臺(tái)。在此基礎(chǔ)上，積極構(gòu)建預(yù)算公開與財(cái)政改革聯(lián)動(dòng)，與財(cái)政精細(xì)化管理銜接，制定標(biāo)準(zhǔn)化工作流程，出臺(tái)《行政事業(yè)單位財(cái)政財(cái)務(wù)精細(xì)化管理辦法》，搞好部門聯(lián)動(dòng)、信息共享、經(jīng)費(fèi)預(yù)算預(yù)警控制。并堅(jiān)持以檢查促規(guī)范，先規(guī)范后公開，構(gòu)建權(quán)責(zé)分明的預(yù)算公開工作機(jī)制和嚴(yán)格的考核評(píng)價(jià)制度。2012年開始，該縣又推行部門預(yù)算公開評(píng)價(jià)制度，編得好不好，質(zhì)量高不高，公開曬一曬，曬出壓力，曬出重視，曬出水平。

　　效果：從預(yù)決算審議發(fā)展到績(jī)效評(píng)估

　　早在2009年，該縣就提出績(jī)效監(jiān)督理念，要求從績(jī)效檢查等環(huán)節(jié)入手，構(gòu)建財(cái)政監(jiān)管新機(jī)制。也是從這年開始，縣人大常委會(huì)每年對(duì)城建專項(xiàng)資金、工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金使用情況列入主任會(huì)議議程。后來又逐漸加入了教育費(fèi)附加資金、農(nóng)業(yè)發(fā)展資金等。當(dāng)時(shí)沒有上常委會(huì)審議，只為主任會(huì)議成員了解有關(guān)情況。2013年開始列入常委會(huì)會(huì)議議題，并提出審議意見。不斷摸索、不斷總結(jié)、不斷規(guī)范。同年6月，該縣出臺(tái)了《桃源縣人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)級(jí)監(jiān)督暫行辦法》，并制定了首個(gè)《縣人大常委會(huì)財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)監(jiān)督工作實(shí)施方案》。2017年10月，黨的十九大提出了“建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，全面實(shí)施績(jī)效管理”要求，又在這年12月召開的桃源縣十七屆人大常委會(huì)第十一次會(huì)議上，在審議縣政府關(guān)于2017年專項(xiàng)資金績(jī)效目標(biāo)管理工作情況報(bào)告議題時(shí)，該縣響亮提出了“用錢要問效、低效要問責(zé)、無效要取消”的績(jī)效監(jiān)督理念，以此倒逼政府和部門單位牢固樹立績(jī)效意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，端正決策者“當(dāng)家理財(cái)”的政績(jī)觀。此后，每年常委會(huì)審議績(jī)效評(píng)價(jià)監(jiān)督工作成了“規(guī)定動(dòng)作”。

　　該縣預(yù)算績(jī)效管理監(jiān)督采用定量與定性相結(jié)合、財(cái)政監(jiān)督與聘請(qǐng)中介機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)監(jiān)督相結(jié)合、聽取評(píng)價(jià)結(jié)果與走訪座談相結(jié)合等措施，努力做到客觀、真實(shí)、公正。

　　首先，監(jiān)督全過程。嚴(yán)格做到“預(yù)算申報(bào)有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評(píng)價(jià)、評(píng)價(jià)結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果有應(yīng)用”。從年初預(yù)算編制時(shí)同步編制預(yù)算績(jī)效目標(biāo)，批復(fù)預(yù)算時(shí)同步下達(dá)經(jīng)審定的預(yù)算績(jī)效目標(biāo)，到預(yù)算績(jī)效目標(biāo)運(yùn)行監(jiān)控、預(yù)算完成績(jī)效評(píng)價(jià)、評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用進(jìn)行全程監(jiān)督。比如該縣每年選取20個(gè)專項(xiàng)資金項(xiàng)目(其中市政建設(shè)與管理維護(hù)類項(xiàng)目10個(gè))進(jìn)行績(jī)效目標(biāo)重點(diǎn)匯審，組織財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)委、中介等方面的財(cái)經(jīng)專家對(duì)這些項(xiàng)目申報(bào)績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行評(píng)定，提出完善意見交相關(guān)單位修改完善。每年選定三個(gè)單位部門預(yù)算整體支出和五個(gè)重點(diǎn)專項(xiàng)的上年支出聘請(qǐng)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。

　　其次，評(píng)議全方位。該縣人大常委會(huì)組成人員35人組成5個(gè)監(jiān)督小組，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)及問題整改開展跟蹤監(jiān)督。督導(dǎo)檢查的重點(diǎn)內(nèi)容包括設(shè)立專項(xiàng)的政策依據(jù)，績(jī)效目標(biāo)的科學(xué)性、合理性、數(shù)量量化指標(biāo)是否充分，資金是否?？顚Ｓ谩ｍ?xiàng)核算，績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)論的完整性、準(zhǔn)確性、公正性，績(jī)效評(píng)價(jià)指出問題整改是否到位、內(nèi)控制度是否完善，收入(含上級(jí)撥款、本級(jí)配套及社會(huì)籌資)支出是否真實(shí)、合法、合規(guī)，是否符合績(jī)效目標(biāo)，工程類項(xiàng)目中的政府采購(gòu)、招投標(biāo)、工程驗(yàn)收等是否合法合規(guī)，工程質(zhì)量監(jiān)管責(zé)任是否落實(shí)，項(xiàng)目實(shí)施和投入使用后的受益對(duì)象滿意度等方面。

　　再次，結(jié)果全運(yùn)用。該縣人大常委會(huì)每年對(duì)實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)的重點(diǎn)項(xiàng)目指出問題整改聽取情況匯報(bào)并進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)，參會(huì)人員滿意或基本滿意達(dá)80%以上為通過，以此傳導(dǎo)壓力。對(duì)問題整改達(dá)不到要求的給予三個(gè)月整改期，三個(gè)月后再次聽取整改情況匯報(bào)，仍不能通過的啟動(dòng)追責(zé)程序。對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果在下年度預(yù)算時(shí)貫徹應(yīng)用，評(píng)價(jià)得分90分以上的項(xiàng)目一律保留并根據(jù)實(shí)際需要追加預(yù)算，對(duì)評(píng)價(jià)得分80至90分的項(xiàng)目，整改完善保留項(xiàng)目，對(duì)評(píng)價(jià)得80分以下的項(xiàng)目視整改情況減少預(yù)算或取消該項(xiàng)目。2017年，該縣對(duì)27個(gè)財(cái)政專項(xiàng)資金使用情況進(jìn)行跟蹤問效，督促財(cái)政部門嚴(yán)格績(jī)效管理，共查出問題57個(gè)，下達(dá)整改通知書18份，增加專項(xiàng)1個(gè)，取消專項(xiàng)1個(gè)，減少專項(xiàng)資金安排2個(gè)。2018年，該縣共調(diào)減財(cái)政專項(xiàng)5個(gè)255萬元，在一個(gè)財(cái)政年度內(nèi)調(diào)增專項(xiàng)1個(gè)223萬元，績(jī)效評(píng)價(jià)和運(yùn)行監(jiān)控的結(jié)果運(yùn)用已經(jīng)與預(yù)算編制和預(yù)算調(diào)整緊密掛鉤，真正做到了“用錢問效、無效問責(zé)”的預(yù)算績(jī)效管理要求，做實(shí)了預(yù)算績(jī)效管理監(jiān)督工作。

　　做實(shí)人大預(yù)算監(jiān)督依然在路上，需要不斷探索。今后，該縣人大繼續(xù)在財(cái)政預(yù)決算的監(jiān)督、監(jiān)審、監(jiān)評(píng)上開展系統(tǒng)化的工作，監(jiān)督工作逐步做到：人大監(jiān)督與社會(huì)監(jiān)督、專職監(jiān)督與代表監(jiān)督、宏觀監(jiān)督與微觀監(jiān)督、務(wù)虛監(jiān)督與務(wù)實(shí)監(jiān)督、靜態(tài)監(jiān)督與動(dòng)態(tài)監(jiān)督、一般監(jiān)督與重點(diǎn)監(jiān)督、預(yù)內(nèi)監(jiān)督與預(yù)外監(jiān)督等方面下功夫、出實(shí)效。