人大代表是人民代表大會的主體，肩負著依法直接參與行使國家權(quán)力、管理國家和社會事務(wù)的重大使命。充分發(fā)揮人大代表作用、積極推動人大代表履職盡責(zé)是堅持和完善人民代表大會制度的重要內(nèi)容，也是推動人大工作與時俱進、創(chuàng)新發(fā)展的一項重要命題。

　　一、人大代表交叉兼職的現(xiàn)狀

　　以津市市為例，2016年底換屆，津市市共選舉產(chǎn)生171名本級人大代表(人大常委會組成人員31名)、36名常德市人大代表(其中10名系下派的職務(wù)代表，津市市實際選出26名)、3名省人大代表。同期，共協(xié)商產(chǎn)生166名本級政協(xié)委員(政協(xié)常委會組成人員31名)、14名常德市政協(xié)委員、1名省政協(xié)委員。與以往相比，津市市選舉產(chǎn)生的人大代表交叉兼職比例有了明顯提高(本文探討的人大代表交叉兼職是指級縣級以上人大代表在具有隸屬行政關(guān)系的區(qū)域內(nèi)同時擔(dān)任本級政協(xié)常委、上級政協(xié)委員或上級人大代表的情形)，應(yīng)當引起有關(guān)部門的重視和關(guān)注。

　　從交叉兼職的分類來看：①津市市人大常委會組成人員兼任常德市政協(xié)委員的有3人，占津市市產(chǎn)生的該級政協(xié)委員總?cè)藬?shù)的21.43%；②駐津省人大代表兼任常德市政協(xié)委員的有1人，占津市市產(chǎn)生的常德政市協(xié)委員總?cè)藬?shù)的7.14%；③駐津常德市人大代表兼任津市市政協(xié)委員、常委的有4人，分別占比2.41%、12.90%；④既是津市人大代表又兼任常德市人大代表的有5人，占駐津常德市人大代表人數(shù)的19.23%；⑤3名駐津省人大代表中，有2名由常德市人大代表兼任，1名由常德市政協(xié)委員兼任，交叉兼職比例達100%。

　　二、人大代表交叉兼職的弊端

　　從近三年的運行情況來看，筆者發(fā)現(xiàn)過多的人大代表交叉兼職影響了履職行為，不利于充分發(fā)揮代表作用，其弊端日益顯現(xiàn)：

　　1 .履職精力難以保證。由于我國沒有專職人大代表，人大代表都是兼職，他們有自己的工作單位和任務(wù)，在每次人大會議結(jié)束后，各級代表都回到自己的本職崗位工作，沒有更多時間、精力、財力去體察民情、民意，了解本地區(qū)各方面的情況。大部分代表在開會前收集了解一些情況，也僅限于本行業(yè)、本單位，往往缺乏全局性、廣泛性。即使代表想全面了解各方面的情況，也無足夠的時間、財力和物力保障。另外，不同層級的人大或政協(xié)，經(jīng)常會不約而同開展閉會期間的活動，兼職人員存在履職時間上的沖突，他們在取舍的時候往往選擇參加上級組織的活動，從而造成下級組織的尷尬。

　　2.履職效果大打折扣。人大代表代表人民行使國家權(quán)力；政協(xié)委員具有政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的職能。二者性質(zhì)不同、職能不同，一般不同時兼任。如果過多的人大代表兼任政協(xié)委員，客觀上會造成民意代表人員重疊，削弱代表的監(jiān)督作用。只有每一名人大代表都認真履行法定職責(zé)、充分發(fā)揮應(yīng)有作用，法律賦予人大及其常委會的各項職權(quán)才能得到有效行使，人民當家作主的政治權(quán)利才能得到真正實現(xiàn)。

　　3.履職角色存在矛盾。我國的人大和政協(xié)定位不同，但就現(xiàn)狀來看，代表和委員的履職內(nèi)容有很大的重疊，除了“兩會”表決和常委會的工作，具體關(guān)于國計民生的事情，人大代表可以提的，政協(xié)委員都可以提，而且都有對口的職能部門處理，輕重緩急沒有區(qū)別。現(xiàn)實中低一級的政協(xié)委員擔(dān)任高一級人大代表的情況比比皆是，如此安排，在理論上造成對同一個人，在一級政權(quán)里其身份是對政府工作“政治協(xié)商、民主監(jiān)督”者，在另一級政權(quán)里卻成了“行使立法職能、最高權(quán)利”的代言人。因此，兼職人員的角色矛盾顯而易見，不利于民主政治建設(shè)。

　　4.行政資源造成浪費。由于人大代表和政協(xié)委員的名額有限，一人兼任兩個或多個職位，相當于減少了人大代表或政協(xié)委員的總數(shù)量，進而限制了更多人參與政治，局限了民主，客觀上會成就某些人的政治要素高度集中，行政資源造成浪費。因此，一個人只擔(dān)任一個政治職務(wù)，可以完全履職，沒有兼任不同級別代表或委員的太多必要。

　　三、減少人大代表交叉兼職的探索途徑

　　《選舉法》第四十七條規(guī)定：“公民不得同時擔(dān)任兩個以上無隸屬關(guān)系的行政區(qū)域的人民代表大會代表。”此外，我國法律沒有明確規(guī)定下級人大代表不能兼任上級人大代表或者政協(xié)委員。習(xí)近平總書記指出，各級人大代表都要忠實代表人民利益和意志，依法參加行使國家權(quán)力。這為當好人大代表指明了方向。認真履行代表職責(zé)，充分發(fā)揮代表作用，是堅持和完善人民代表大會制度的客觀需要，是推進新形勢下人大工作的必然要求，更是當好人大代表的集中體現(xiàn)。

　　1.轉(zhuǎn)變思維觀念。人大代表不只是一種榮譽，而是一種實實在在的工作。從以往選舉人大代表的實踐看，有把人大代表當成一種榮譽或待遇“獎勵”給社會各界成功人士的做法，這是對人大代表職能的貶低。我們應(yīng)當轉(zhuǎn)變觀念選代表，把必須能夠代表選民利益的政治積極分子挑選到人大代表隊伍中來。改變只重視代表人選政治要求和結(jié)構(gòu)要求、輕視代表人選素質(zhì)和能力要求的現(xiàn)象，切實做到對于那些當選人大代表后履職意愿不強、熱情不高、不盡職盡責(zé)的，以及沒有履職能力或履職條件的，適時勸退或不繼續(xù)提名為人大代表人選，注重從源頭上把好“入口”關(guān)，疏通代表的“出口”關(guān)。

　　2.理順管理機制。在人大代表兼職政協(xié)委員或兼任上級人大代表的多重身份時，遵循就高不就低的原則，明確主要政治身份，騰出其他的政治名額，理順代表管理機制，提高履職實效。要求代表正確處理自己本職工作與執(zhí)行代表職務(wù)之間的關(guān)系，將代表工作放在重要的位置，把心思更多放在更好為民代言、為民服務(wù)上，杜絕利用擔(dān)任代表的職責(zé)便利和影響力，為自己謀私利的行為。

　　3.強化保障措施。積極營造讓代表充分履職的氛圍，保障代表在審議發(fā)言和進行表決時能充分表達真實意愿，不至于因擔(dān)心被追究法律責(zé)任而不敢發(fā)表意見或投違心的選票。從法律上明確代表在閉會期間履行代表職責(zé)占用原崗位工作的時間保障。從制度上明確代表履職的物質(zhì)保障，適當提高代表活動經(jīng)費的標準。明確代表活動經(jīng)費使用方式，對無固定收入的代表執(zhí)行代表職務(wù)，給予適當補貼。

　　4.加大探索步伐。人大代表的兼職化無論是在政治治理還是在法律制定或在監(jiān)督實施等方面都存在一定的弊端。這些弊端如果不加以解決，人民代表大會制度的功能會受到限制，人民代表大會制度的作用將日漸式微。當前，我國已經(jīng)提出了建立社會主義政治文明，而人民代表大會制度的完善是政治文明的重要內(nèi)容。因此，探索實行人大代表的專職化應(yīng)當是解決過多人大代表兼職弊端的一個方向，盡管實現(xiàn)代表的專職化還存在許多難題，但它卻給我們帶來轉(zhuǎn)變觀念、更好地發(fā)揚人民代表大會制度優(yōu)越性的希望。