湖南日?qǐng)?bào)記者 劉文韜 于振宇

　　9月28日上午，省十三屆人大常委會(huì)第十三次會(huì)議表決通過了新修訂的《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)種子法〉辦法》《湖南省環(huán)境保護(hù)條例》《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法〉辦法》。這3部法規(guī)將分別于今年12月1日、11月1日和明年1月1日起施行，對(duì)我省種質(zhì)資源的保護(hù)及合理利用、生態(tài)文明建設(shè)和創(chuàng)新型省份建設(shè)將發(fā)揮重要促進(jìn)和保障作用。

　　當(dāng)天下午，省十三屆人大常委會(huì)舉行新聞發(fā)布會(huì)，邀請(qǐng)省人大法制委員會(huì)副主任委員、常委會(huì)法制工作委員會(huì)主任吳秋菊，省科技廳副廳長(zhǎng)朱皖，省生態(tài)環(huán)境廳副廳長(zhǎng)姚斌，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳副廳長(zhǎng)陳冬貴，圍繞3部法規(guī)的相關(guān)情況進(jìn)行解讀。發(fā)布會(huì)由省人大常委會(huì)副秘書長(zhǎng)、辦公廳主任、新聞發(fā)言人謝衛(wèi)東主持。

　　加強(qiáng)“事中、事后”監(jiān)管，保障用種安全

　　種子安全事關(guān)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收。新修訂的種子法實(shí)施辦法，在保障用種安全上作了哪些具體規(guī)定?

　　“保障用種安全是實(shí)施辦法的核心精神，也是此次修訂的一個(gè)亮點(diǎn)，重點(diǎn)是加強(qiáng)‘事中、事后’監(jiān)管。”陳冬貴介紹。

　　保障引種安全。實(shí)施辦法規(guī)定，引種者應(yīng)當(dāng)在擬引進(jìn)種植區(qū)開展符合相應(yīng)時(shí)間要求的適應(yīng)性、抗病性試驗(yàn)，并報(bào)省人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)主管部門備案，再由省人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)主管部門發(fā)布備案公告后，方可進(jìn)行引種。

　　嚴(yán)格防范以試驗(yàn)之名代行推廣之實(shí)。實(shí)施辦法要求種子企業(yè)在自行開展品種生產(chǎn)試驗(yàn)時(shí)，其試驗(yàn)方案應(yīng)當(dāng)事先報(bào)省人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)主管部門備案。

　　加強(qiáng)用種安全監(jiān)管。實(shí)施辦法規(guī)定了用種安全評(píng)價(jià)制度，即：省人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)建立已審定、登記、引種備案的農(nóng)作物品種和林木品種用種安全監(jiān)督管理評(píng)價(jià)體系，組織開展用種安全監(jiān)督管理評(píng)價(jià)工作，公布評(píng)價(jià)結(jié)果，評(píng)價(jià)結(jié)果可以作為提出撤銷品種審定、登記、引種備案建議的依據(jù)。

　　完善農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管機(jī)制，整治農(nóng)業(yè)突出環(huán)境問題

　　我省是一個(gè)農(nóng)業(yè)大省，針對(duì)農(nóng)村面源污染的嚴(yán)峻形勢(shì)，新修訂的環(huán)境保護(hù)條例重點(diǎn)規(guī)范了完善監(jiān)管機(jī)制、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并兼顧突出環(huán)境問題。

　　吳秋菊說，機(jī)制建設(shè)方面，條例規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)業(yè)和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制，建立農(nóng)業(yè)污染源監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。面向農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，條例規(guī)定，推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)和設(shè)備，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者科學(xué)施肥用藥、發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和節(jié)水農(nóng)業(yè)。強(qiáng)化基礎(chǔ)建設(shè)方面，條例規(guī)定，對(duì)農(nóng)村環(huán)境進(jìn)行綜合整治，劃定功能區(qū)域，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。針對(duì)規(guī)模以下的畜禽養(yǎng)殖污染這一突出環(huán)境問題，條例要求規(guī)模以下的畜禽養(yǎng)殖專業(yè)戶，應(yīng)當(dāng)根據(jù)污染防治需要建設(shè)相應(yīng)的雨污分流和糞污貯存、堆漚等污染防治配套設(shè)施，綜合處理養(yǎng)殖廢棄物、養(yǎng)殖廢水等。

　　“四禁”并舉、嚴(yán)格執(zhí)法，“靜化”城市聲環(huán)境

　　“噪聲污染一直以來都是人民群眾最為關(guān)切的問題之一，也是投訴較多的突出環(huán)境問題，直接影響著我們正常的日常生活、工作和學(xué)習(xí)。對(duì)此，環(huán)境保護(hù)條例就城市建成區(qū)內(nèi)的噪聲污染防治作了具體規(guī)定。”吳秋菊說。

　　條例特別對(duì)夜間在居民住宅區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院等噪聲敏感建筑物集中區(qū)域進(jìn)行產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的建筑施工作業(yè)，對(duì)在高考、中考等特殊期間在考場(chǎng)周圍產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染，對(duì)在噪聲敏感建筑物集中區(qū)域或公共場(chǎng)所組織集會(huì)、娛樂、健身等活動(dòng)產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染，對(duì)在商住綜合樓內(nèi)經(jīng)營(yíng)歌舞廳、酒吧等娛樂業(yè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染等4類行為，作出了禁止性規(guī)定。

　　“為把這些規(guī)定落到實(shí)處，條例還規(guī)定了相應(yīng)的處罰，對(duì)違法的單位最高可處以2萬元罰款。對(duì)違法的個(gè)人，比如在高考、中考等特殊期間，在考場(chǎng)周圍產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的行為，最高可處以2000元罰款。”吳秋菊說，“也就是說，我們平時(shí)看似平常的活動(dòng)，也不能‘任性’了。”

　　建立約談和區(qū)域限批制度，對(duì)政府履行生態(tài)環(huán)保職責(zé)形成“硬約束”

　　環(huán)境保護(hù)條例在強(qiáng)化政府責(zé)任方面，最具有“殺傷力”的是約談和區(qū)域限批制度。這兩個(gè)制度，對(duì)政府履行生態(tài)環(huán)保職責(zé)形成了強(qiáng)有力的“硬約束”。

　　姚斌介紹，約談制度主要從誰約談?wù)l、什么情況下約談、約談后怎么辦3個(gè)方面予以明確，增強(qiáng)了可操作性。條例規(guī)定，省人民政府及其生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)約談下級(jí)人民政府主要負(fù)責(zé)人，并向社會(huì)公開。同時(shí)，條例明確了約談的9種具體情形，包括目標(biāo)考核不達(dá)標(biāo)的2種情形、過程管理不到位的2種情形、觸碰生態(tài)環(huán)境安全底線的3種情形、干預(yù)環(huán)境執(zhí)法的2種情形。條例還要求督促落實(shí)約談問題整改，省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門督促被約談地區(qū)的人民政府采取措施落實(shí)約談要求，并對(duì)整改情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

　　此外，對(duì)超過重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)的和未完成環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)的兩種約談情形，還將和區(qū)域限批形成“組合拳”，由省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，暫停審批該地區(qū)新增重點(diǎn)污染物排放總量的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。

　　強(qiáng)化監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)法，讓環(huán)保法規(guī)制度落地生根

　　“環(huán)境保護(hù)條例頒布實(shí)施后，重點(diǎn)要抓好貫徹落實(shí)，讓法規(guī)制度落地生根。”姚斌說，作為生態(tài)環(huán)境主管部門，除了將廣泛加強(qiáng)宣傳，著力提高全社會(huì)的環(huán)境保護(hù)意識(shí)外，還將強(qiáng)化監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)法。

　　姚斌說，條例在監(jiān)管理念、制度設(shè)計(jì)、保障措施等方面都有新的突破和創(chuàng)新，是各級(jí)各部門加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的重要法律武器。各級(jí)政府各有關(guān)部門要依法加強(qiáng)監(jiān)督管理，認(rèn)真履行職責(zé)，提高依法行政水平。各級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門要學(xué)好法規(guī)、吃透法規(guī)、準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)法規(guī)，根據(jù)條例賦予的職責(zé)，加強(qiáng)部門溝通協(xié)作，加強(qiáng)統(tǒng)一監(jiān)督管理，確保條例規(guī)定落實(shí)到位。

　　環(huán)保執(zhí)法效果如何，直接關(guān)系到環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)落實(shí)的成效，關(guān)系到人民群眾健康權(quán)益和生態(tài)環(huán)境權(quán)益能否得到保障。姚斌表示，我們將按照條例的相關(guān)規(guī)定，建立以“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管為基本手段的監(jiān)管機(jī)制，緊緊抓住企業(yè)主要負(fù)責(zé)人這一“關(guān)鍵少數(shù)”，充分運(yùn)用在線監(jiān)控、無人機(jī)巡查等手段，高度重視群眾舉報(bào)、日常監(jiān)管、監(jiān)督性監(jiān)測(cè)等線索，嚴(yán)厲查處環(huán)境違法行為，著力解決群眾反映強(qiáng)烈的突出環(huán)境問題，通過嚴(yán)格執(zhí)法，倒逼環(huán)境保護(hù)責(zé)任的落實(shí)，維護(hù)條例的法律權(quán)威。

　　突出科技成果轉(zhuǎn)化盡職免責(zé)機(jī)制的建立，突出對(duì)單位負(fù)責(zé)人的考核

　　吳秋菊介紹，與原實(shí)施辦法相比，新修訂的實(shí)施《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》辦法具有6大亮點(diǎn)。

　　更加突出對(duì)科技人員及從事成果轉(zhuǎn)化人員的激勵(lì)。實(shí)施辦法明確了對(duì)科技人員給予獎(jiǎng)勵(lì)、報(bào)酬的標(biāo)準(zhǔn)和方式，并鼓勵(lì)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、高等院校采取更大力度的激勵(lì)措施對(duì)科技人員實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)明確，可以給予科技成果轉(zhuǎn)化中介服務(wù)人員、管理人員和其他從事科技成果轉(zhuǎn)化人員適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)和報(bào)酬，從而達(dá)到進(jìn)一步激發(fā)工作積極性的目的。

　　更加突出財(cái)政的保障作用。實(shí)施辦法規(guī)定縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)逐年加大對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化的投入，并進(jìn)一步明確了科技成果轉(zhuǎn)化財(cái)政經(jīng)費(fèi)的具體用途。與原實(shí)施辦法相比，投入要求更明確，規(guī)范要求更加嚴(yán)格。

　　更加突出對(duì)重點(diǎn)轉(zhuǎn)化項(xiàng)目的支持。為推動(dòng)重點(diǎn)科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目的實(shí)施，促進(jìn)科技成果更多應(yīng)用到民生改善、資源環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等方面，實(shí)施辦法強(qiáng)化了政府對(duì)重點(diǎn)科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目的支持，規(guī)定了招標(biāo)、示范推廣、組織實(shí)施等一些具體方式。

　　更加突出盡職免責(zé)機(jī)制的建立。針對(duì)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、高等院校以及國(guó)有企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人普遍對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化中的國(guó)有資產(chǎn)處置有決策風(fēng)險(xiǎn)的顧慮，甚至“不敢轉(zhuǎn)化”的問題，實(shí)施辦法規(guī)定了盡職免責(zé)機(jī)制，明確了勤勉職責(zé)的構(gòu)成要件，規(guī)定相關(guān)負(fù)責(zé)人已履行勤勉盡責(zé)義務(wù)，且未牟取非法利益的，免除其因科技成果轉(zhuǎn)化后續(xù)價(jià)值變化產(chǎn)生的決策責(zé)任。

　　更加突出對(duì)單位負(fù)責(zé)人的考核。實(shí)施辦法規(guī)定，政府設(shè)立的研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、高等院校的主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同科技、財(cái)政等部門，將科技成果轉(zhuǎn)化情況等納入研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、高等院校及負(fù)責(zé)人的考核內(nèi)容。國(guó)資部門應(yīng)當(dāng)將國(guó)有獨(dú)資企業(yè)及國(guó)有控股企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化效果等納入企業(yè)及負(fù)責(zé)人的考核內(nèi)容。

　　更加突出成果轉(zhuǎn)化人才隊(duì)伍建設(shè)。為加強(qiáng)我省科技成果轉(zhuǎn)化人才的引進(jìn)和培養(yǎng)，實(shí)施辦法規(guī)定，將科技成果轉(zhuǎn)化人才納入相關(guān)科技人才計(jì)劃，落實(shí)相關(guān)待遇。同時(shí)規(guī)定，省科技部門應(yīng)當(dāng)依托有條件的高等院校等單位建設(shè)技術(shù)經(jīng)理人培養(yǎng)基地。

　　鼓勵(lì)社會(huì)力量依法創(chuàng)辦科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)

　　科技中介服務(wù)是促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的一支重要力量，能夠促進(jìn)技術(shù)與資本、人才等要素的結(jié)合，加速科技成果的轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)化。實(shí)施《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》辦法對(duì)于鼓勵(lì)科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展作出了哪些規(guī)定?

　　朱皖說，我們?cè)诹⒎ㄕ{(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，我省中介服務(wù)力量相對(duì)薄弱，服務(wù)機(jī)構(gòu)專業(yè)化程度還有待提高。為此，我們?cè)趯?shí)施辦法中作出規(guī)定，鼓勵(lì)社會(huì)力量依法創(chuàng)辦科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，開展技術(shù)評(píng)估、技術(shù)經(jīng)紀(jì)、技術(shù)交易、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)等科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)活動(dòng)；鼓勵(lì)科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)依法成立行業(yè)協(xié)會(huì)。同時(shí)，規(guī)定縣級(jí)以上人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在引導(dǎo)資金、平臺(tái)建設(shè)、政府購(gòu)買服務(wù)、人才培養(yǎng)等方面采取措施，扶持科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展；支持符合條件的科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)承接政府委托的專業(yè)性、技術(shù)性強(qiáng)的科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)。我們希望通過這些規(guī)定，不斷促進(jìn)我省科技中介服務(wù)力量發(fā)展壯大，進(jìn)一步加速我省科技成果的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。