城市管理水平是凸顯一座城市文明程度的鏡子。開展創(chuàng)文工作以來(lái)，郴州市多部門聯(lián)動(dòng)以城市大提質(zhì)為目標(biāo)，多措并舉、實(shí)抓實(shí)干，使城市環(huán)境邁上了一個(gè)新臺(tái)階，市民整體文明素質(zhì)與過(guò)去相比已有了大幅提升。但在實(shí)際生活中，依然有些不盡如人意的地方，行人隨地吐痰、亂穿馬路、闖紅燈，非機(jī)動(dòng)車亂穿行、逆向行駛，機(jī)動(dòng)車不禮讓斑馬線、“遛狗不拴繩、隨地便溺”等等不文明行為仍舊屢禁不止。

　　在郴州創(chuàng)文的路上，亟待通過(guò)法律法規(guī)來(lái)引導(dǎo)和規(guī)范市民文明行為。 一、立法的必要性和可行性 (一)形勢(shì)有要求。黨的十九大報(bào)告指出，要堅(jiān)持社會(huì)主義核心價(jià)值體系，發(fā)揮社會(huì)主義核心價(jià)值觀對(duì)精神文明創(chuàng)建的引領(lǐng)作用，把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入社會(huì)生活的各個(gè)方面。中央政治局就我國(guó)歷史上的法治和德治進(jìn)行第三十七次集體學(xué)習(xí)時(shí)，對(duì)此有過(guò)精彩的論述:“要把道德要求貫徹到法治建設(shè)中，以法治承載道德理念，道德才有可靠制度支撐；要運(yùn)用法治手段解決道德領(lǐng)域突出問題，加強(qiáng)相關(guān)立法工作，明確對(duì)失德行為的懲戒措施。”啟動(dòng)文明行為促進(jìn)立法，是貫徹落實(shí)黨中央提出的將社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)的重大決策部署，旨在用法律的方式規(guī)范市民文明行為，發(fā)揮法治在道德建設(shè)中的重要作用，促進(jìn)法治建設(shè)與道德建設(shè)相互作用、深度融合，加快郴州全國(guó)文明城市創(chuàng)建進(jìn)程。 (二)現(xiàn)實(shí)有借鑒。去年接連爆出的霸座事件引發(fā)社會(huì)關(guān)注。許多人心存疑問，乘坐高鐵或火車強(qiáng)占他人座位，究竟是法律問題還是道德問題?對(duì)此，去年底通過(guò)的《廣東省鐵路安全管理?xiàng)l例》給出了答案，其第三十四條明確規(guī)定，“旅客應(yīng)當(dāng)按照車票載明的座位乘車，不得強(qiáng)占他人座位”。廣東將霸座行為定義為法律問題，可以給我們的啟示是，許多不文明行為頻頻發(fā)生，恰恰是因?yàn)橐?guī)則的力量不夠清晰，不夠有力。據(jù)了解，國(guó)內(nèi)已有許多城市對(duì)不文明行為進(jìn)行了立法約束。 二、不文明行為的主要表現(xiàn)及立法依據(jù) 1999年，郴州出臺(tái)的《郴州市民文明公約》，為提高市民文明素質(zhì)發(fā)揮了積極作用。2009年郴州提出創(chuàng)建全國(guó)文明城市目標(biāo)，2015年被列為全國(guó)文明城市提名城市。自此郴州人緊緊圍繞“為人而創(chuàng)、為城而創(chuàng)、為郴州發(fā)展而創(chuàng)”的創(chuàng)建理念，成功創(chuàng)建全國(guó)交通管理模范城市，通過(guò)創(chuàng)文，城市衛(wèi)生環(huán)境煥然一新，城市品質(zhì)明顯提高，市民素質(zhì)大幅提升，群眾獲得感、幸福感顯著增強(qiáng)，滿意度達(dá)98%。“國(guó)檢”排位連續(xù)兩年位居全省第一、全國(guó)排位從第37名躍升至第13名，未成年人思想道德建設(shè)從第75名躍升至第4名。

　　2017年9月，郴州因王仙嶺景區(qū)發(fā)生重大交通事故，被擋在“全國(guó)文明城市”大門之外。“一票否決”的結(jié)果，讓每一位郴州人無(wú)不感到遺憾。也讓郴州人由衷的感到文明城市創(chuàng)建要更深入，要同時(shí)注重于城市顏值的改變和市民內(nèi)在的修養(yǎng)。 不文明行為涉及市民生活以及文明創(chuàng)建的方方面面，主要有公共秩序方面(辦事不自覺排隊(duì)、買票插隊(duì)等)、交通出行方面(闖紅燈、逆向行駛、駕駛機(jī)動(dòng)車不禮讓在斑馬線上通行的行人、酒后或疲勞駕車等)、旅游觀光方面(隨意攀爬、刻字留念，破壞景區(qū)草地、花木、宗教場(chǎng)所嬉戲、玩笑，隨意拍照等)、娛樂休閑方面(寵物擾人或任由寵物隨處大小便)、環(huán)境保護(hù)方面(在公共場(chǎng)所抽煙、露天燃燒秸稈、草皮、亂扔垃圾、亂扔煙頭、隨地吐痰等、制造噪音深夜擾民)、網(wǎng)絡(luò)文明方面(傳播謠言、散布虛假信息；制作、傳播網(wǎng)絡(luò)病毒；網(wǎng)絡(luò)欺詐等。)、家庭文明方面(家庭暴力，婚外戀，講臟話，不孝敬父母，不尊重他人的隱私等。)、經(jīng)商文明方面(服務(wù)人員態(tài)度惡劣 ；侵占公共用地亂擺攤；賣東西以次充好或短斤缺兩；出售過(guò)期產(chǎn)品等)、社區(qū)文明方面(高空擲物、隨處晾曬衣物影響市容、堵塞走火通道或破壞消防設(shè)施)、其它不文明行為(從事封建迷信活動(dòng)；過(guò)度操持婚喪嫁娶；河道岸邊堆放雜物；違反規(guī)定在河道養(yǎng)殖、捕撈、游泳、洗滌；煙花爆竹擾民等。)。 上述不文明行為立法依據(jù)包括：《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》、《湖南省實(shí)施〈城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例〉辦法》、《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》等等。 三、法律的基本構(gòu)架建議 第一章 總 則 第二章 文明行為基本規(guī)范 第三章 管理與促進(jìn) 第四章 倡導(dǎo)與獎(jiǎng)勵(lì) 第五章 執(zhí)法與處罰 第六章 附 則