隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人民群眾參與財(cái)政預(yù)算監(jiān)督的熱情不斷高漲，對(duì)“三公”經(jīng)費(fèi)等財(cái)政開支的關(guān)注度不斷增加。如何履行人大監(jiān)督財(cái)政預(yù)決算的法定職權(quán)，監(jiān)督政府管好“錢袋子”成為了全國(guó)各級(jí)人大及其常委會(huì)需要高度重視的研究課題。在如此新形勢(shì)下，為切實(shí)加強(qiáng)人大制度理論研究和實(shí)踐創(chuàng)新，進(jìn)一步保障和推動(dòng)人大與時(shí)俱進(jìn)，結(jié)合區(qū)人大常委會(huì)工作要求和本單位的職責(zé)職能，區(qū)財(cái)政局特建議從三方面出發(fā)，創(chuàng)新人大審查監(jiān)督方式，力爭(zhēng)為管好政府“錢袋子”，助推“陽(yáng)光財(cái)政”建設(shè)“添磚加瓦”。

　　多方調(diào)度協(xié)調(diào)，維護(hù)財(cái)政收入

　　今年以來，面臨國(guó)家大規(guī)模減稅政策、經(jīng)濟(jì)下行以及現(xiàn)行市區(qū)財(cái)稅體系等諸多不利因素的影響，區(qū)財(cái)政部門緊緊圍繞市級(jí)確定的財(cái)稅工作任務(wù)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，多次組織收入調(diào)度，積極應(yīng)對(duì)多種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，但我區(qū)上半年財(cái)政收入依然很不理想，同比增速靠后，完成財(cái)政收入半年考核任務(wù)異常艱難。國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與國(guó)計(jì)民生緊密相連，與老百姓的日常生活和幸福指數(shù)密切相關(guān)，建議區(qū)人大實(shí)行“三步走”戰(zhàn)略支持財(cái)政收入穩(wěn)定發(fā)展。一是源頭穩(wěn)收。建議區(qū)人大加大督促稅務(wù)稽查力度，加強(qiáng)對(duì)全區(qū)重點(diǎn)稅源企業(yè)的源頭摸排，加強(qiáng)行業(yè)納稅評(píng)估，并正確處理企業(yè)幫扶與稅收征管的關(guān)系，做到服務(wù)企業(yè)與稅收入庫(kù)兩不誤，贏得企業(yè)的理解和支持，確保稅收足額及時(shí)入庫(kù)。二是綜治協(xié)收。建議人大牽頭，進(jìn)一步完善稅收征管聯(lián)席會(huì)議制度，積極協(xié)商全區(qū)各協(xié)稅護(hù)稅單位切實(shí)增強(qiáng)大局意識(shí)，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和工商、商務(wù)、房產(chǎn)、住建、人民銀行等職能部門以及公檢法，要主動(dòng)配合財(cái)稅部門工作，及時(shí)溝通，加強(qiáng)協(xié)作，切實(shí)做好協(xié)稅護(hù)稅工作。三是督考保收。把嚴(yán)格督查考核作為抓收入的強(qiáng)有力保障，繼續(xù)實(shí)行區(qū)人大領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)督查機(jī)制，實(shí)行分片包干負(fù)責(zé)，定期對(duì)各部門單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道收入任務(wù)和協(xié)稅護(hù)稅工作進(jìn)行督查督辦，并嚴(yán)格執(zhí)行“按季考核、按季獎(jiǎng)懲”的組織收入目標(biāo)管理責(zé)任制，實(shí)行收入與財(cái)政撥款掛鉤、末位約談等制度。

　　預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督，強(qiáng)化實(shí)時(shí)監(jiān)管

　　預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督，就是利用政務(wù)內(nèi)網(wǎng)光纖專線實(shí)現(xiàn)人大及其常委會(huì)與同級(jí)財(cái)政的聯(lián)網(wǎng)，建立各級(jí)人大預(yù)算支出聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)，把財(cái)政數(shù)據(jù)同步到人大來，實(shí)現(xiàn)各級(jí)財(cái)政部門與人大的實(shí)時(shí)互聯(lián)互通，將政府各個(gè)部門單位的預(yù)算執(zhí)行情況置于人大監(jiān)督之下。在2017年3月的十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議上，全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告中明確提出“推進(jìn)預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作”。至此，我國(guó)預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督開始提速加力：到2019年，將基本實(shí)現(xiàn)地市級(jí)人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)建設(shè)和使用全覆蓋，引導(dǎo)和鼓勵(lì)有條件的縣級(jí)人大開展預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作。2018年12月7日，常德市人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督中心和試點(diǎn)區(qū)縣鼎城區(qū)人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督中心已正式投入使用并同步推進(jìn)，也意味著我市預(yù)算審查監(jiān)督工作正式開啟“聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)+監(jiān)督”模式。

　　人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)的開通，將從根本上改變以往人大預(yù)算監(jiān)督側(cè)重于事后監(jiān)督的不足，變被動(dòng)為主動(dòng)、變靜態(tài)為動(dòng)態(tài)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督關(guān)口前移，形成事前審查批準(zhǔn)、事中監(jiān)督提醒、事后監(jiān)督追責(zé)的全程監(jiān)督模式，對(duì)于推進(jìn)預(yù)算公開，強(qiáng)化預(yù)算約束力，增強(qiáng)財(cái)政資金使用績(jī)效，保障人民群眾知情權(quán)，都有十分重要而深遠(yuǎn)的意義。因此，建議區(qū)人大認(rèn)真落實(shí)上級(jí)人大關(guān)于預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督的工作部署，建好機(jī)構(gòu)、配齊人員、強(qiáng)化保障、抓好協(xié)作，力爭(zhēng)2019-2020年實(shí)現(xiàn)全區(qū)預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)的橫向連通和市區(qū)上下兩級(jí)預(yù)算聯(lián)網(wǎng)的縱向貫通。在系統(tǒng)建成后，區(qū)人大還要積極探索利用預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督平臺(tái)，發(fā)揮在線信息全面及時(shí)高效的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，線上發(fā)現(xiàn)問題與線下反饋處理問題相結(jié)合，借鑒各地優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，通過“三項(xiàng)做實(shí)”(通過“提前介入-線上跟蹤-上下聯(lián)動(dòng)”，做實(shí)重點(diǎn)支出預(yù)算審查監(jiān)督；通過“線上預(yù)警-雙向處理-整改跟蹤-績(jī)效評(píng)價(jià)”，做實(shí)轉(zhuǎn)移支付執(zhí)行監(jiān)督；通過“專題調(diào)研-關(guān)口前移-持續(xù)督促”，做實(shí)重大支出政策審查監(jiān)督)綜合運(yùn)用法定監(jiān)督方式方法，加強(qiáng)重點(diǎn)支出、轉(zhuǎn)移支付以及重大政策的審查監(jiān)督，努力提升審查監(jiān)督內(nèi)容的翔實(shí)性和時(shí)效性，增強(qiáng)審查監(jiān)督工作的針對(duì)性和有效性，為開展預(yù)決算審查監(jiān)督、聽取專項(xiàng)工作報(bào)告服務(wù)，保障中央重大決策部署和省委、市委、區(qū)委的工作安排貫徹落實(shí)。

　　全面發(fā)力國(guó)資監(jiān)管，守好國(guó)家財(cái)富

　　5月22日，全國(guó)人大常委會(huì)在其網(wǎng)站上公布了《十三屆全國(guó)人大常委會(huì)貫徹落實(shí)中共中央關(guān)于建立國(guó)務(wù)院向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況制度的意見》，提出了五年規(guī)劃(2018-2022年)，明確了時(shí)間表和路線圖：即經(jīng)過5年努力，全面摸清國(guó)有資產(chǎn)家底，理清國(guó)有資產(chǎn)管理體制，建立健全國(guó)有資產(chǎn)管理情況報(bào)告和監(jiān)督制度。國(guó)有資產(chǎn)管理情況報(bào)告制度是一項(xiàng)新制度、一項(xiàng)重要的改革舉措，更是一項(xiàng)具有創(chuàng)新意義的工作。報(bào)告制度的建立和報(bào)告的提交，有利于全面摸清國(guó)有資產(chǎn)家底，向全國(guó)人大和全國(guó)人民交一份國(guó)有資產(chǎn)的明白賬；有利于夯實(shí)國(guó)有資產(chǎn)管理的決策基礎(chǔ)，為國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管提供數(shù)據(jù)支撐；有利于提高國(guó)有資產(chǎn)管理的公信力，推動(dòng)規(guī)范和改進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理。但報(bào)告“家底”不是目的，管好、用好國(guó)有資產(chǎn)，才是建立政府向人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況制度的真正目標(biāo)。

　　從2018年起，國(guó)務(wù)院正式開啟向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況制度，也是以習(xí)近平同志為核心的黨中央加強(qiáng)人大預(yù)算審查監(jiān)督、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督職能的重大改革舉措和重要決策部署。在2018年國(guó)務(wù)院關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)管理情況的匯報(bào)中，“首次”、“全口徑”和“全覆蓋”成為了這次報(bào)告的鮮明特點(diǎn)，因?yàn)閳?bào)告既涵蓋了全國(guó)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)總額、金融企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)總額、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)總額等項(xiàng)目外，又列出了土地資源、海洋資源、礦產(chǎn)資源及外匯儲(chǔ)備等項(xiàng)目的數(shù)據(jù)，體現(xiàn)出了新的發(fā)展理念要求。2019年6月11日，中共常德市武陵區(qū)委下發(fā)了《關(guān)于建立區(qū)人民政府向區(qū)人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況制度的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)，明確規(guī)定了總體要求、報(bào)告方式和重點(diǎn)、審議程序和重點(diǎn)、組織保障等相關(guān)內(nèi)容。

　　為貫徹落實(shí)黨中央、省委、市委、區(qū)委關(guān)于加強(qiáng)人大國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督職能的部署要求，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理和治理，充分發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)在全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用，依據(jù)憲法和法律的有關(guān)規(guī)定，建議區(qū)人大常委會(huì)采取“專項(xiàng)審議+定期調(diào)研”相結(jié)合的方式，精心組織審議，定期調(diào)研摸底，不斷健全區(qū)人大常委會(huì)監(jiān)督國(guó)有資產(chǎn)管理情況制度。一是專項(xiàng)審議。按照《意見》要求，區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)各類國(guó)有資產(chǎn)性質(zhì)和管理目標(biāo)，確定各類國(guó)有資產(chǎn)管理情況報(bào)告重點(diǎn)，于每年第三季度向區(qū)人大常委會(huì)報(bào)告上一年度國(guó)有資產(chǎn)管理情況，全面完整地反映各類國(guó)有資產(chǎn)配置、使用、處置和效益等基本情況。同時(shí)，區(qū)人大常委會(huì)按照監(jiān)督法、預(yù)算法、企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法等有關(guān)法律規(guī)定，把區(qū)人民政府關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)管理情況報(bào)告納入年度監(jiān)督工作計(jì)劃，實(shí)行全方位監(jiān)督。通過報(bào)告制度來加強(qiáng)和完善國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)預(yù)算和業(yè)績(jī)考核，重點(diǎn)圍繞提高國(guó)有企業(yè)的效率，完善激勵(lì)創(chuàng)新的機(jī)制，改進(jìn)管理，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)管理體制的改革才是報(bào)告制度的核心要義。二是定期調(diào)研。國(guó)企管理的進(jìn)一步公開透明，光靠專項(xiàng)匯報(bào)和審議是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，建議區(qū)人大聯(lián)合區(qū)財(cái)政局、審計(jì)局等部門聯(lián)合成立國(guó)有資產(chǎn)和政府性債務(wù)專項(xiàng)調(diào)研工作組，根據(jù)政府專題匯報(bào)內(nèi)容和政府性債務(wù)等對(duì)區(qū)內(nèi)國(guó)企、國(guó)資和政府性債務(wù)等情況開展針對(duì)性的定期調(diào)研和摸底。以債務(wù)為例，近年來金融業(yè)混業(yè)經(jīng)營(yíng)、多層嵌套、期限錯(cuò)配等特點(diǎn)較為突出，疊加互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)廣泛應(yīng)用融合，金融風(fēng)險(xiǎn)的多樣性、復(fù)雜性、廣泛性、傳導(dǎo)性顯著增強(qiáng)。從防范風(fēng)險(xiǎn)角度來看，國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率仍高于國(guó)際警戒線，尤其是金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)負(fù)債率較高。因此，按照全口徑、全覆蓋的監(jiān)管要求，區(qū)人大應(yīng)全面精準(zhǔn)動(dòng)態(tài)摸清互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)“家底”，敦促國(guó)有資本增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警處置和防控能力，將加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理同防范政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)相結(jié)合，通過定期調(diào)研摸底和有效監(jiān)管，強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)債務(wù)約束，建立完善國(guó)有企業(yè)負(fù)債約束機(jī)制，提高國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)透明度，建立國(guó)有企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制。

　　一直以來，開展預(yù)算審查監(jiān)督是人大及其常委會(huì)履行財(cái)政監(jiān)督職能的重要組成部分，也是當(dāng)前全社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。但隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的完善和民主法制建設(shè)進(jìn)程的推進(jìn)，在努力構(gòu)建和諧社會(huì)和建立公共財(cái)政框架的新形勢(shì)下，各級(jí)人大及及其常委會(huì)的監(jiān)督職權(quán)正不斷延伸和擴(kuò)展，這是法律賦予各級(jí)人大及及其常委會(huì)的重要職權(quán)，更是人民當(dāng)家做主、管理國(guó)家經(jīng)濟(jì)事務(wù)的具體體現(xiàn)，對(duì)促進(jìn)依法理財(cái)、民主理財(cái)、推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的健康發(fā)展具有深遠(yuǎn)意義和重要作用。