在刑事訴訟中一直存在逮捕措施適用較多、羈押率過高的問題，雖然刑訴法設(shè)立了羈押必要性審查制度，對已批捕的犯罪嫌疑人、被告人有無繼續(xù)羈押的必要性進行審查，但仍存在對輕刑案件（指可能判處三年以下有期徒刑的普通刑事犯罪案件）嫌疑人、被告人采取逮捕措施率過高及逮捕后變更強制措施率過少的問題。

就此，今年，兩位區(qū)人大代表提出《關(guān)于進一步降低輕刑案件羈押率的建議》。在對該建議進行督辦的過程中，筆者詳細了解了北湖區(qū)輕刑案件適用非羈押強制措施的基本情況，并就適用非羈押強制措施方面存在的問題提出了一些思考，以期裨益于司法實踐。 一、輕刑案件適用非羈押強制措施的基本情況 據(jù)區(qū)檢察院統(tǒng)計，2017共受理移送審查起訴案件503件，其中：批準逮捕的案件469件，占受理案件總數(shù)的93%；判處三年以下有期徒刑的輕刑案件394件，約占受理案件總數(shù)的74%。2018共受理移送審查起訴案件669件，其中：批準逮捕的案件500件，占受理案件總數(shù)的75%；判處三年以下有期徒刑的輕刑案件581件，約占受理案件總數(shù)的87%。

2019年1-8月共受理移送審查起訴案件436件，其中：批準逮捕的案件267件，占受理案件總數(shù)的61%；判處三年以下有期徒刑的輕刑案件達407件，約占受理案件總數(shù)的93%。2017年至2019年8月，每年批捕率依次為75%、70%、75%。受理的羈押刑事案件中，變逮捕為非羈押強制措施的人數(shù)分別是2017年20人，2018年35人，2019年1-8月30人。 由此可見，當前輕刑案的逮捕率和羈押率依然較高，非羈押強制措施適用率較低。犯罪嫌疑人自被采取刑事拘留或逮捕措施開始，在整個刑事訴訟過程中基本上處于被羈押狀態(tài)。調(diào)查中律師也反映，在他們代理的輕刑事案件中，向辦案機關(guān)提交取保申請都毫無例外地沒有回復(fù)。 二、輕刑案件適用非羈押強制措施存在的問題及原因　　一是公安機關(guān)辦案人員在保障人權(quán)和以審判為中心的執(zhí)法理念上還較為淡泊，不能與時俱進，還是用老觀念來處理問題。 二是辦案人員的法律素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力水平還有欠缺，不能準確地把握逮捕的適用條件，擔心采取取保候?qū)彶荒鼙苊馍鐣ｋU性的發(fā)生。 三是犯罪嫌疑人的法律意識較弱，取保候?qū)徍筇优苈矢?，有的怕判處實刑，有的因為交不起罰金而逃跑。對被告人不能及時到案的案件，法院難以開庭審理。對此，法院要求將案件移送審查起訴時，要對犯罪嫌疑人先行羈押。 四是上級公安機關(guān)某些業(yè)務(wù)部門的考核指標不科學(xué)不合理。如有的業(yè)務(wù)部門在考核時，把對嫌疑人采取刑拘的強制措施數(shù)量作為了一項任務(wù)指標，迫使基層為了完成刑拘任務(wù)數(shù)，對可以適用取保的人員一律采取刑拘措施。 五是來自信訪維穩(wěn)的壓力。由于對法律程序的片面理解，一些群眾特別是輕刑案件的被害人誤認為只有執(zhí)行逮捕才是對犯罪嫌疑人、被告人的有罪認定，而采取非羈押措施就認為是辦案機關(guān)辦案不公，四處上訪，甚至采取極端行為對辦案機關(guān)施加壓力。 六是紀檢監(jiān)委部門追責(zé)的辦案風(fēng)險。部分案件在當時證據(jù)還不充分或是尚未達到立案條件時，辦案人員沒有采取刑拘的強制措施或是采取了取保候?qū)彽姆橇b押性措施，結(jié)果事后被紀檢監(jiān)委部門追查責(zé)任，認為辦案人員沒有對嫌疑人刑拘是有問題。 三、降低輕刑案件審前羈押率的建議措施 一是加強培訓(xùn)學(xué)習(xí)，轉(zhuǎn)變司法觀念，確立“可捕可不捕的不捕、可訴可不訴的不訴、疑罪從無”的司法觀念。降低審前羈押率對于保障人權(quán)、推進我國法治國家建設(shè)意義重大。因此,有必要通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)和宣傳教育,切實轉(zhuǎn)變司法人員觀念,從而自覺做到少羈押。力爭實現(xiàn)取保是常態(tài)，羈押是例外，只要是不影響刑事訴訟進程，且符合取保候?qū)彈l件的，都盡量優(yōu)先取保。 二是加強對取保候?qū)徬嚓P(guān)規(guī)定的釋法說理。偵查、審查起訴、審判機關(guān)應(yīng)在對犯罪嫌疑人、被告人采取取保候?qū)?、監(jiān)視居住的同時,對犯罪嫌疑人、被告人講明取保候?qū)彙⒈O(jiān)視居住期間應(yīng)遵守的規(guī)定,以及取保候?qū)?、監(jiān)視居住期間逃跑可能帶來的不利后果,促使其理解并自覺遵守相關(guān)規(guī)定,保障訴訟順利進行。同時,對被害人也要做好釋法說理工作。 三是探索充分利用信息技術(shù)加強對非羈押性強制措施人員的管理力度。司法機關(guān)可充分利用信息技術(shù)進行管理，要求取保候?qū)徴弑仨毚蜷_手機微信定位功能，以便其動向和軌跡能被即時知悉，且每天至少應(yīng)發(fā)送一次信息匯報情況或使用電子手銬。如有違反，則很可能撤銷取保并被批準逮捕。 四是加強逮捕以后的羈押必要性審查，增加取保候?qū)?、監(jiān)視居住在批捕后的變更適用，建議偵查、審查起訴、審判機關(guān)分別或聯(lián)合制定適用取保候?qū)徎虮O(jiān)視居住的尺度和原則規(guī)定，從而達到縮短羈押期限，最大限度地減少羈押的不利后果之目的。 五是建立科學(xué)合理的考評工作機制，出臺監(jiān)視居住操作細則。建議省、市公安機關(guān)有關(guān)部門減少不合理的如刑拘數(shù)等考評指標，在對監(jiān)視居住的適用問題展開專項調(diào)研的基礎(chǔ)上，制定出臺監(jiān)視居住操作細則，從而為降低審前羈押率發(fā)揮作用。 六是建立取保候?qū)徠陂g、監(jiān)視居住脫逃的懲罰機制。刑法規(guī)定的脫逃罪只是針對被羈押人員,取保候?qū)徠陂g脫逃的,并不能以此定罪處罰。但是取保候?qū)徠陂g脫逃畢竟增加了司法機關(guān)的追逃成本，在相關(guān)法律修改之前,審判機關(guān)在對被告人量刑時,可將此作為酌情從重處罰的情節(jié)。