代表提出建議，是憲法和法律賦予人大代表參與管理國家事務(wù)及監(jiān)督國家機(jī)關(guān)工作的一項(xiàng)重要權(quán)利，對于促進(jìn)“一府一委兩院”的工作，推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)和文化事業(yè)的發(fā)展具有重要作用。建議批評和意見不僅人代會(huì)期間代表可以提出，閉會(huì)期間也同樣可以提出。然而現(xiàn)實(shí)中，有的地方代表建議意見的提出，出了現(xiàn)會(huì)內(nèi)、會(huì)外卻嚴(yán)重失衡，這種重會(huì)內(nèi)、輕會(huì)外的現(xiàn)象嚴(yán)重影響了代表建議作用的發(fā)揮。閉會(huì)期間代表的建議，應(yīng)該引起地方人大及其常委會(huì)的高度重視。

　　眾所周知，代表在人代會(huì)期間提出建議的積極性很高。相反，閉會(huì)期間代表提出建議的數(shù)量則是寥寥無幾。為何閉會(huì)期間代表建議的數(shù)如此之少，歸納起來主要原因大致有以下四個(gè)。一是代表的意識不強(qiáng)；當(dāng)代表是一種兼職甚至是業(yè)務(wù)行為，在一定程度上造成一些代表對履職缺乏主動(dòng)性和責(zé)任心，不知道閉會(huì)期間也可以提建議；二是引導(dǎo)和培訓(xùn)不夠，人大代表引導(dǎo)和培訓(xùn)不力，對代表閉會(huì)期間的履職缺乏有效監(jiān)督；三是知情的渠道不暢，代表難以了解本級政府施政情況及“一委兩院”工作情況；四是對辦理信心不足，部分代表認(rèn)為閉會(huì)期間所提出的建議引不起相關(guān)部門的重視，問題得不到解決。

　　代表在閉會(huì)期間提出建議，是監(jiān)督支持“一府一委兩院”工作及反映群眾訴求最及時(shí)、最直接、最高效的方式和途徑。因此，人大常委會(huì)應(yīng)強(qiáng)化措施，充分調(diào)動(dòng)代表閉會(huì)期間履職行權(quán)的積極性，倡導(dǎo)代表多提好建議。

　　首先是增強(qiáng)代表履職意識。人大常委會(huì)要加強(qiáng)對代表人大制度、法律知識和其他專業(yè)知識的培訓(xùn)，提高代表的角色意識和依法履職能力，為增強(qiáng)代表閉會(huì)期間依法履職意識和提出建議夯實(shí)思想基礎(chǔ)。

　　其次是暢通知情知政渠道。“一府一委兩院”適時(shí)舉辦工作報(bào)告會(huì)議，寄送有關(guān)資料等。人大常委會(huì)要邀請代表參加執(zhí)法檢查、述職評議和工作評議等活動(dòng)，邀請代表列席人大常委會(huì)會(huì)議。

　　再次是辦理好代表的建議。在人代會(huì)代表建議辦理工作日趨規(guī)范的同時(shí)，理應(yīng)辦理好閉會(huì)期間代表所提的建議。對代表閉會(huì)期間提出的建議，要高度重視，抓好代表建議的收集整理、轉(zhuǎn)交和督辦各環(huán)節(jié)，建立登記交辦、調(diào)查走訪和跟蹤辦理等工作機(jī)制，建議向誰提出由誰督辦和由誰向代表反饋等，都應(yīng)逐一規(guī)范，按章辦理。對建議辦理工作成績顯著的單位和個(gè)人要予以表彰，對辦理建議拖拉、敷衍、推諉的，要批評教育，對貽誤工作造成嚴(yán)重后果的，要責(zé)成有關(guān)機(jī)關(guān)嚴(yán)肅處理。

　　最后強(qiáng)化對代表履職考核。人大常委會(huì)要強(qiáng)化和完善對代表的履職考核，將代表在閉會(huì)期間提出的建議批評和意見情況納入考核內(nèi)容，來提高代表提出建議的積極性。要通過多種手段，采取有效措施，解決閉會(huì)期間人大代表建議批評和意見被閉置的實(shí)際問題，使提出和辦理逐步常態(tài)化。

　　代表在閉會(huì)期間所的建議和在代會(huì)期間所提建議的程序及方式基本相同，但也有不同之處，需注意以下四個(gè)問題：其一建議應(yīng)以書面形式向本級人大常委會(huì)提出；其二應(yīng)一事一案，切不可數(shù)事一案；其三建議批評和意見所涉及的問題屬于哪一級解決的，就向哪一級提出；其四屬于代表個(gè)人及其親屬的有關(guān)民事、刑事的申訴案，可依法向司法機(jī)關(guān)提出申訴，而不要作為代表建議批評和意見提出，群眾請代表轉(zhuǎn)交的信件，不要作為代表建議批評和意見提出。