我國(guó)人民代表大會(huì)制度已經(jīng)超過了60多年的發(fā)展歷程。在深入貫徹“四個(gè)全面”戰(zhàn)略部署的新形勢(shì)下，各級(jí)人大常委會(huì)落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會(huì)關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義民主法制建設(shè)、推動(dòng)人民代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn)的要求，代表人民依法行使憲法和法律賦予的各項(xiàng)職權(quán)，責(zé)任更大，任務(wù)更重。從嘉禾縣人大常委會(huì)成立以來開展監(jiān)督工作，特別是聽取和審議縣人民政府、縣人民法院、縣人民檢察院專項(xiàng)工作報(bào)告及對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行備案審查、干部任后監(jiān)督等工作的歷程看，監(jiān)督方式的不斷改進(jìn)，充分體現(xiàn)了嘉禾人大監(jiān)督工作的與時(shí)俱進(jìn)和人大制度的完善發(fā)展。

　　1980年12月25日，剛剛成立一個(gè)月的嘉禾縣第八屆人大常委會(huì)召開第2次會(huì)議，聽取了縣糧食局關(guān)于提高大米質(zhì)量的匯報(bào)，這是嘉禾縣人大常委會(huì)歷史上聽取的第一個(gè)專項(xiàng)工作報(bào)告，邁出了監(jiān)督工作的第一步。從此，嘉禾縣人大常委會(huì)監(jiān)督工作的內(nèi)容和范圍逐步明確，監(jiān)督的形式逐步規(guī)范，監(jiān)督的成效也逐步顯現(xiàn)。 彈指一揮間，嘉禾縣人大常委會(huì)已成立40年。在這40年里， 嘉禾縣人大常委會(huì)共召開了316次會(huì)議，依法作出決議決定253個(gè)，聽取和審議縣“一府兩院”專項(xiàng)工作報(bào)告568個(gè)，組織開展或配合省、市人大開展執(zhí)法檢查400余次，有力地促進(jìn)了縣“一府兩院”不斷改進(jìn)工作中的不足，切實(shí)解決人民群眾關(guān)心關(guān)注的問題，推動(dòng)了嘉禾經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)跨越發(fā)展。

　　然而，在嘉禾人大常委會(huì)聽取和審議專項(xiàng)報(bào)告工作最初起步的10年，由于人大相關(guān)工作制度的缺失和缺陷，造成審議專項(xiàng)報(bào)告工作彈性過大、剛性不足。如在1984年通過的縣人大常委會(huì)工作制度中，沒有對(duì)聽取和審議報(bào)告工作作出明確規(guī)定。1988年通過的縣人大常委會(huì)議事制度對(duì)聽取和審議報(bào)告工作也只作了兩條簡(jiǎn)單規(guī)定，即審議前5天報(bào)送工作報(bào)告和審議后可以作出決議決定交“一府兩院”執(zhí)行。由此，人大聽取和審議專項(xiàng)報(bào)告工作長(zhǎng)期停留在聽聽議議，甚至議而不決、決而不行、行而不果的狀況，實(shí)際上變成了一種走過場(chǎng)式的工作程序，缺乏監(jiān)督效力，人們常常對(duì)此戲稱為“不說白不說，說了也白說”。 進(jìn)入二十世紀(jì)九十年代，嘉禾縣人大常委會(huì)聽取和審議專項(xiàng)報(bào)告工作悄然發(fā)生了轉(zhuǎn)變。一方面，常委會(huì)每年初制定年度工作計(jì)劃時(shí)，將聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告作為重點(diǎn)工作納入年度計(jì)劃并向縣委報(bào)告，人大常委會(huì)年度工作要點(diǎn)經(jīng)縣委常委會(huì)審議通過后，由縣委下文轉(zhuǎn)發(fā)。另一方面，常委會(huì)根據(jù)法律要求逐步規(guī)范專項(xiàng)工作報(bào)告的審議程序。1991年，縣人大常委會(huì)通過的落實(shí)省人大常委會(huì)關(guān)于監(jiān)督“兩院”工作規(guī)定的具體辦法中，首次明確規(guī)定了可以將審議意見交有關(guān)機(jī)關(guān)辦理，辦理結(jié)果應(yīng)在一個(gè)月內(nèi)報(bào)告縣人大常委會(huì)。這也成為嘉禾人大破解“說了白說”難題所作的第一次重大改進(jìn)，初步顯示了嘉禾人大對(duì)重大問題監(jiān)督工作一抓到底的決心。特別是到了九十年代末期的1998年，縣人大常委會(huì)在修訂的議事制度中首次明確要求常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)要對(duì)審議意見進(jìn)行督促和檢查。之后，常委會(huì)又專門制定了第一份關(guān)于聽取和審議專題工作報(bào)告的制度，這項(xiàng)制度對(duì)聽取和審議專題工作報(bào)告中，審議議題的提出、審議前組織調(diào)查、提前報(bào)送工作報(bào)告、確定報(bào)告人、審議后形成審議意見書的處理等都作了詳細(xì)的規(guī)定。應(yīng)該說這是一套相對(duì)比較完整的關(guān)于聽取和審議專項(xiàng)報(bào)告的程序規(guī)定，尤其是制度中關(guān)于“主任會(huì)議或常委會(huì)多數(shù)成員對(duì)審議意見書處理結(jié)果不滿意，有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)重新辦理和答復(fù)”的規(guī)定，非常具有進(jìn)步意義，彰顯了嘉禾人大監(jiān)督工作具有了更強(qiáng)的剛性和更大的力度。跨入新世紀(jì)，嘉禾縣人大常委會(huì)聽取和審議專項(xiàng)報(bào)告工作的方式日趨完善，充分體現(xiàn)了人大監(jiān)督工作與民主法制建設(shè)的進(jìn)步。2004、2005年，嘉禾縣人大常委會(huì)相繼出臺(tái)了第二份、第三份關(guān)于聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告制度，即《關(guān)于進(jìn)一步提高常委會(huì)審議質(zhì)量的若干意見》和《實(shí)行審議意見書暫行辦法》。這兩項(xiàng)制度，一是對(duì)審議前的準(zhǔn)備要求做到“三提前”。①提前告知審議議題和發(fā)放會(huì)議資料。②提前組織常委會(huì)組成人員圍繞審議議題學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)和政策。③提前組織組成人員以集中或者分組持證等方式深入調(diào)研和視察，有效地提高了常委會(huì)審議質(zhì)量。二是對(duì)審議后審議意見作了“三規(guī)范”。①規(guī)范了審議意見書的使用范圍。②規(guī)范了審議意見書的制作和簽發(fā)程序，即相關(guān)辦委制定，主任會(huì)議討論簽發(fā)。③規(guī)范了審議意見交辦程序，即審議意見以《審議意見書》的形式交辦，“一府兩院”應(yīng)在規(guī)定的限期內(nèi)向常委會(huì)報(bào)告辦理審議意見書結(jié)果，有效增強(qiáng)了審議意見辦理的嚴(yán)肅性。三是對(duì)審議意見的督辦作了“三明確”。①明確了督辦主體，即常委會(huì)相關(guān)工作委員會(huì)。②明確了督辦形式，即在具體督辦中，可綜合運(yùn)用調(diào)查、視察、執(zhí)法檢查、評(píng)議等工作形式督辦。③明確了對(duì)辦理審議意見情況是否滿意的認(rèn)定方式，即審議意見書規(guī)定的辦理期限到達(dá)后，常委會(huì)會(huì)議要聽取和審議“一府兩院”對(duì)審議意見辦理情況的報(bào)告，然后由常委會(huì)組成人員對(duì)審議意見辦理情況是否滿意進(jìn)行無記名投票表決，不滿意票超過常委會(huì)全體組成人員半數(shù)的，不予通過，要求重新限期辦理，并再次向常委會(huì)會(huì)議報(bào)告，如再不滿意，則要追究相關(guān)單位負(fù)責(zé)人責(zé)任，同時(shí)采取質(zhì)詢、特定問題調(diào)查等剛性手段，確保審議意見落實(shí)到位。在實(shí)踐中，縣人大常委會(huì)著重抓好了審議工作的“六個(gè)環(huán)節(jié)”，即“圍繞大局選好審議議題、深入調(diào)研做好審議準(zhǔn)備、召開會(huì)議充分審議報(bào)告、認(rèn)真整理交辦審議意見、跟蹤督促督辦審議意見、召開會(huì)議再審審議意見辦理情況”，提高了審議質(zhì)量和監(jiān)督實(shí)效。2005年，嘉禾縣第十四屆人大常委會(huì)第25次會(huì)議上，縣公安局關(guān)于辦理落實(shí)《刑事訴訟法》執(zhí)法檢查審議意見書情況的報(bào)告，成為了首個(gè)票決未獲通過的專項(xiàng)工作報(bào)告。這在當(dāng)時(shí)“一府兩院”中引起了不小的震動(dòng)，不少“一府兩院”負(fù)責(zé)人說：“看來現(xiàn)在人大是動(dòng)真的、來硬的了，報(bào)告未獲通過很沒面子，也說明我們的工作辜負(fù)了人民的期望。”2005年來，縣“一府兩院”已有7項(xiàng)辦理落實(shí)常委會(huì)審議意見的專項(xiàng)工作報(bào)告未獲通過。至此，嘉禾人大常委會(huì)因?qū)徸h專項(xiàng)報(bào)告不走過場(chǎng)，逐漸贏得廣大群眾的信任，也逐步樹立了人大監(jiān)督工作的權(quán)威。 《監(jiān)督法》正式實(shí)施后，2008年，嘉禾縣人大常委會(huì)根據(jù)監(jiān)督法要求，修訂了常委會(huì)議事規(guī)則，進(jìn)一步對(duì)聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告的程序作了修正。一是增加了關(guān)于聽取和審議專項(xiàng)報(bào)告計(jì)劃制定和公布，以及專項(xiàng)工作報(bào)告和審議意見及其研究處理情況公布的規(guī)定，使人大工作自覺接受人民監(jiān)督。二是增加了專項(xiàng)工作報(bào)告提交常委會(huì)會(huì)議審議前，由相關(guān)辦委根據(jù)前期調(diào)查情況進(jìn)行初審的規(guī)定，使報(bào)告機(jī)關(guān)更主動(dòng)地檢查和改進(jìn)工作中的不足。這些新規(guī)定使嘉禾人大聽取和審議專項(xiàng)報(bào)告工作更加符合《監(jiān)督法》的精神實(shí)質(zhì)，體現(xiàn)了嘉禾縣人大常委會(huì)履職日趨科學(xué)化、制度化、法制化。如2008年以來，針對(duì)林業(yè)生產(chǎn)在冰災(zāi)中受損、生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重等狀況，縣人大代表先后在人代會(huì)上提出了《關(guān)于加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)建設(shè)的議案》和《關(guān)于建設(shè)南嶺森林公園的議案》，對(duì)此，嘉禾縣人大常委會(huì)決定，在交辦議案、開展環(huán)保世紀(jì)行的同時(shí)，組織開展《森林法》、《水土保持法》執(zhí)法檢查，并強(qiáng)調(diào)對(duì)促進(jìn)縣域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和改善作為人大監(jiān)督的重點(diǎn)持續(xù)抓；依法作出了《關(guān)于在全縣開展城鄉(xiāng)綠化攻堅(jiān)活動(dòng)的決議》，督促政府研究辦理議案、執(zhí)行決議。通過持續(xù)不斷地監(jiān)督措施的落實(shí)，全縣完成了在冰災(zāi)中受損的39.6萬畝林地恢復(fù)重建，生態(tài)環(huán)境狀況進(jìn)一步得到改善，為打造宜居、宜商、宜游新嘉禾創(chuàng)造了良好條件。 嘉禾縣人大常委會(huì)高度重視規(guī)范性文件備案審查工作，依據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定，2005年審議出臺(tái)了《規(guī)范性文件備案審查辦法》，2009年進(jìn)行了修正，明確規(guī)定了規(guī)范性文件的范圍、報(bào)送備案的內(nèi)容及接收、登記、審查、處理的程序要求，做到了有報(bào)必備、有備必審、有錯(cuò)必糾。在實(shí)際工作中，注重把握備案登記、審查會(huì)商、審后督辦等三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立健全有件必報(bào)制、接收登記制、分送研究制、審查會(huì)商制、審后督辦制、糾錯(cuò)制、責(zé)任追究制等制度，審查糾正了4個(gè)與法律法規(guī)相抵觸的政府規(guī)范性文件。2014年3月，縣人大常委會(huì)通過備案審查，依法依程序?qū)h新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理委員會(huì)于2013年10月15日下發(fā)的嘉合管委發(fā)[2013]1號(hào)文件《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新農(nóng)合定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理規(guī)定的通知》向縣人民政府發(fā)出主任會(huì)議建議函：“立即廢止該文件，并向社會(huì)公告”。對(duì)問題文件說“不”，引起了社會(huì)各界和廣大人民群眾的強(qiáng)烈反響。 如何加強(qiáng)對(duì)干部任后的監(jiān)督，嘉禾縣人大常委會(huì)進(jìn)行了積極的探索，一方面，加強(qiáng)與縣委有關(guān)部門的溝通，嚴(yán)把對(duì)擬任人員的任前考察、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、法律考試、公示及表態(tài)發(fā)言關(guān)，嚴(yán)格依法依程序任免干部。另一方面，以開展工作評(píng)議為重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)任命干部的任后監(jiān)督，1991年以來，先后組織評(píng)議“一府兩院”及其工作部門101個(gè)、評(píng)議“一府兩院”及其部門負(fù)責(zé)人56人；2003年至2006年，對(duì)縣政府4名副縣長(zhǎng)和13名政府工作部門主要負(fù)責(zé)人開展了述職評(píng)議?！侗O(jiān)督法》實(shí)施后，改評(píng)議為聽取和審議“一府兩院”及其工作部門負(fù)責(zé)人履職情況報(bào)告，每年安排3至4名政府工作部門負(fù)責(zé)人向縣人大常委會(huì)報(bào)告履職情況，任后監(jiān)督更為規(guī)范。今年，常委會(huì)又審議出臺(tái)了《關(guān)于對(duì)縣人民政府、縣人民法院、縣人民檢察院有關(guān)工作人員履職情況進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)的辦法》，對(duì)由嘉禾縣人民代表大會(huì)選舉和嘉禾縣人大常委會(huì)任命的縣人民政府、縣人民法院、縣人民檢察院工作人員履職情況，按照滿意、基本滿意、不滿意三個(gè)等次，每年召開一次測(cè)評(píng)大會(huì)進(jìn)行測(cè)評(píng)，測(cè)評(píng)結(jié)果作為縣人大常委會(huì)任免干部的重要依據(jù)。干部監(jiān)督制度進(jìn)一步完善、規(guī)范，促進(jìn)了人大選舉和常委會(huì)任命的干部依法行政、為民履職。 嘉禾縣人大常委會(huì)還積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，突出問題導(dǎo)向，2014年以來，堅(jiān)持把城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施情況作為監(jiān)督工作重點(diǎn)，通過創(chuàng)新監(jiān)督方式，完善工作機(jī)制，持續(xù)開展專題調(diào)研、執(zhí)法檢查、聽取報(bào)告、發(fā)出審議意見和跟蹤督辦等方式，提高監(jiān)督工作實(shí)效，有力推動(dòng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的有效落實(shí)。

　　2015年11月，縣十六屆人大常委會(huì)第23次會(huì)議審議批準(zhǔn)《嘉禾縣人大常委會(huì)聽取和審議縣人民政府關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施情況報(bào)告的暫行辦法》，2017年9月縣十七屆人大常委會(huì)第7次會(huì)議審議批準(zhǔn)《嘉禾縣人大常委會(huì)聽取和審議縣人民政府環(huán)境保護(hù)工作情況報(bào)告暫行辦法》，進(jìn)一步明確人大及其常委會(huì)監(jiān)督城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施和環(huán)境保護(hù)的具體內(nèi)容、程序和要求，有力地促進(jìn)了城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施、環(huán)境保護(hù)監(jiān)督工作步入規(guī)范化、制度化、常態(tài)化軌道。嘉禾縣人大常委會(huì)監(jiān)督方式的不斷改進(jìn)，是人大制度完善發(fā)展的具體體現(xiàn)，是完善監(jiān)督程序、樹立監(jiān)督權(quán)威、提高監(jiān)督實(shí)效的生動(dòng)縮影。