今年是澧縣開展司法公正常德行活動(dòng)的第九個(gè)年頭。九年來，澧縣人大常委會(huì)一直矢志不渝、初心不改，緊緊抱著守護(hù)社會(huì)公平正義這一目標(biāo)，大力推進(jìn)案件評(píng)析、兩法銜接和旁聽庭審這三項(xiàng)司法監(jiān)督措施，收效比較明顯，不僅有力地促進(jìn)了執(zhí)法司法機(jī)關(guān)規(guī)范辦案，同時(shí)，也提升了司法監(jiān)督能力，擴(kuò)大了澧縣司法監(jiān)督在外的社會(huì)影響。

　　近四年，《中國人大》、《人民之友》先后推介澧縣司法監(jiān)督經(jīng)驗(yàn)4次，受此影響，先后有5個(gè)省的10個(gè)區(qū)縣市專程到我縣進(jìn)行學(xué)習(xí)考察。一、用敢闖敢試的勇氣，推進(jìn)案件評(píng)析說到案件評(píng)析，不能不提到2011年2月至2016年11月任澧縣人大常委會(huì)主任的顏學(xué)錦。任縣人大常委會(huì)主任之前，顏學(xué)錦同志有過擔(dān)任縣法制辦主任的經(jīng)歷，他深知，縣級(jí)人大的司法監(jiān)督工作，存在宏觀有余而微觀不足等現(xiàn)實(shí)問題。他深感，有必要尋找一個(gè)突破口，以加大司法監(jiān)督力度、提高司法監(jiān)督的針對(duì)性和實(shí)效性。所以，2011年深思熟慮半年之后，他創(chuàng)造性地提出了“案件評(píng)析”這一全新概念。 1.深入探討，確立案件評(píng)析基本原則。雖然常委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)提出了案件評(píng)析這一全新概念，但是，大家并沒有盲動(dòng)。畢竟，對(duì)什么是案件評(píng)析、能不能開展案件評(píng)析、會(huì)不會(huì)觸碰到個(gè)案監(jiān)督這根紅線，大家心里都沒有底。穩(wěn)妥起見，當(dāng)年下半年，縣人大常委會(huì)組織召開了多場研討會(huì)，引導(dǎo)與會(huì)的專家學(xué)者、律師代表和各司法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人圍繞“能不能開展案件評(píng)析、怎樣開展案件評(píng)析”這兩個(gè)關(guān)鍵問題，進(jìn)行了充分討論。談及當(dāng)年參與研討會(huì)時(shí)的情景，湖南湘聲律師事務(wù)所律師丁宜至今仍是記憶猶新：“當(dāng)時(shí)，支持和反對(duì)案件評(píng)析的都大有人在，雙方經(jīng)常是唇槍舌劍，爭論得不可開交。”正所謂“燈不撥不亮，理不辯不明”，通過激烈爭論，最終，兩派觀點(diǎn)逐漸趨于一致，雙方均認(rèn)為，只要牢牢把握“對(duì)司法程序沒走完的案件不評(píng)析、對(duì)案件辦理的結(jié)果不干預(yù)”這兩條基本原則，就不會(huì)踩到個(gè)案監(jiān)督這根紅線；雙方還認(rèn)為，案件評(píng)析與案件評(píng)查，只是表現(xiàn)形式不同而已，實(shí)質(zhì)上是異曲同工。和案件評(píng)查相比，案件評(píng)析焦點(diǎn)更集中，針對(duì)性更強(qiáng)，權(quán)威性更高，相信震懾和促進(jìn)作用也一定會(huì)更明顯。為確保案件評(píng)析有序推進(jìn)，2012年4月26日，縣第十五屆人大常委會(huì)第32次會(huì)議審議通過了《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)司法機(jī)關(guān)辦理案件的監(jiān)督辦法(試行)》。這份文件，不僅將開展案件評(píng)析活動(dòng)必須遵循的兩條基本原則用文字形成固定了下來，還對(duì)如何選取案件、如何開展評(píng)析等進(jìn)行了明確規(guī)定，這為開展案件評(píng)析活動(dòng)提供了堅(jiān)強(qiáng)有力的制度保障。 2.認(rèn)真準(zhǔn)備，務(wù)求案件評(píng)析精準(zhǔn)到位。在人大常委會(huì)上評(píng)析案件，不僅辦案單位“壓力山大”，作為評(píng)析主體的案件評(píng)析調(diào)查組，同樣也不輕松。因?yàn)樯杂胁簧?，就有可能發(fā)生案件定性不準(zhǔn)、評(píng)析出錯(cuò)等問題，進(jìn)而導(dǎo)致人大常委會(huì)權(quán)威受損。

　　為此，案件評(píng)析調(diào)查組從選案開始，就一直非常用心。那么，案件評(píng)析調(diào)查組是通過哪些渠道選取的案件，又選取什么樣的案件進(jìn)行評(píng)析的呢?其實(shí)，答案很簡單，就是：“三選三不選”。所謂“三選”，即從有瑕疵和問題的案件當(dāng)中選，從涉法涉訴信訪案件當(dāng)中選，從人民群眾關(guān)注的案件當(dāng)中選；所謂“三不選”，即司法程序沒有走完的案件絕對(duì)不選，相關(guān)各方看法存在嚴(yán)重分歧的案件絕對(duì)不選，對(duì)解決當(dāng)前問題沒有助益的案件絕對(duì)不選。選準(zhǔn)了案件，只是萬里長征走完了第一步。為了發(fā)現(xiàn)案件中存在的問題和不足，每次評(píng)析之前，案件評(píng)析調(diào)查組都會(huì)利用2個(gè)月左右時(shí)間，調(diào)閱全部卷宗資料，接觸所有辦案人員，并到相關(guān)部門和單位進(jìn)行調(diào)查走訪。2018年，為了評(píng)析一起涉及項(xiàng)目建設(shè)的強(qiáng)迫交易案件，案件評(píng)析調(diào)查組就調(diào)閱了所有卷宗資料，并相繼走訪了縣公安局、縣人民法院、縣人民檢察院、縣水利局、縣氣象局、縣看守所、碼頭鋪派出所、石門縣公安局三圣派出所等單位。為確保案件評(píng)析經(jīng)得起推敲、經(jīng)得起質(zhì)疑，每次成稿之后，案件評(píng)析調(diào)查組都會(huì)邀請專家學(xué)者、律師代表等專業(yè)人士，就評(píng)析發(fā)言當(dāng)中的法律問題進(jìn)行充分討論，并根據(jù)討論意見進(jìn)行反復(fù)修改。但無論怎么修改，有一點(diǎn)始終不變的是：堅(jiān)持有什么問題就指出什么問題，有多少問題就指出多少問題，絕不搞遮遮掩掩，絕不搞避重就輕。2018年10月30日，在縣第十七屆人大常委會(huì)第十六次會(huì)議上，在評(píng)析上文所述的強(qiáng)迫交易案的過程中，案件評(píng)析調(diào)查組成員、縣人大常委會(huì)副主任劉輝就當(dāng)著所有常委會(huì)組成人員的面，直指該案“詢問不規(guī)范、偵查不深入”等7大突出問題。正是因?yàn)榘讣u(píng)析敢于動(dòng)真碰硬，列席會(huì)議的部門領(lǐng)導(dǎo)才感覺到“很震動(dòng)，坐不住”。 3.以點(diǎn)促面，確保案件評(píng)析收到實(shí)效。開展案件評(píng)析活動(dòng)，案件評(píng)析調(diào)查組雖是從個(gè)案入手，也指出辦案過程中存在的突出問題，但是，從不就個(gè)案具體處理的問題發(fā)表意見，他們都是跳出個(gè)案，從類案的角度提出建議，以達(dá)到舉一反三、以點(diǎn)促面、不斷擴(kuò)大案件評(píng)析實(shí)際效果的目的。在2015、2017兩次評(píng)析民商事案件的過程中，案件評(píng)析調(diào)查組均發(fā)現(xiàn)，訴訟參與人存在虛假擔(dān)保、無效擔(dān)保的問題，而合議庭也存在對(duì)證據(jù)審核把關(guān)不嚴(yán)的問題。針對(duì)這兩個(gè)問題，2017年10月31日，在縣第十七屆人大常委會(huì)第八次會(huì)議上，案件評(píng)析調(diào)查組當(dāng)場就提出了“要努力提升案件審判質(zhì)量、努力推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)”等意見建議。2018年6月份，縣人大常委會(huì)又采取了進(jìn)一步的動(dòng)作，專門聽取縣人民法院執(zhí)行工作情況匯報(bào)，之所以要連環(huán)出拳、接連出手，縣人大常委會(huì)的目的就一個(gè)：就是要助推社會(huì)信用體系建設(shè)，支持法院基本解決執(zhí)行難問題。從2012年到現(xiàn)在，澧縣已連續(xù)開展了七次案件評(píng)析活動(dòng)，做到了各種類型的案件全評(píng)析、全覆蓋。接下來，“我們不會(huì)停下腳步，還會(huì)繼續(xù)向前，對(duì)案件評(píng)析活動(dòng)進(jìn)行大膽探索創(chuàng)新，不僅司法機(jī)關(guān)已辦結(jié)的案件要評(píng)析，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)已辦結(jié)的案件也要評(píng)析，以形成一手監(jiān)督公正司法、一手監(jiān)督依法行政、兩手共同推進(jìn)的格局。”澧縣第十七屆人大常委會(huì)主任馮文元表示。二、用鍥而不舍的韌勁，推進(jìn)兩法銜接 所謂“兩法銜接”，是指行政執(zhí)法與刑事司法的有機(jī)銜接。這一機(jī)制，雖然早在2001年7月就已而確立，但是，在澧縣，卻一直推進(jìn)緩慢。對(duì)這項(xiàng)工作的重視，經(jīng)歷了一個(gè)曲折反復(fù)的過程。 1.兩次評(píng)析，激活兩法銜接工作機(jī)制。2011年2月，中辦、國辦轉(zhuǎn)發(fā)了國務(wù)院法制辦等八部委辦聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作的意見》。為貫徹落實(shí)文件精神，當(dāng)年5月17日，縣政府分管副縣長組織召開了行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)聯(lián)席會(huì)議，并印發(fā)了活動(dòng)方案，建立了“兩法銜接”聯(lián)席會(huì)議機(jī)制。但是，由于種種原因，這項(xiàng)工作推進(jìn)不久就停頓了下來。一直到兩年半以后第二次開展案件評(píng)析活動(dòng)，方才將這一機(jī)制重新激活。2013年，縣人大常委會(huì)評(píng)析的是一起因爭奪煙花爆竹銷售市場而引發(fā)的故意傷害案。在評(píng)析案件過程中，案件評(píng)析調(diào)查組發(fā)現(xiàn)，在個(gè)別行政執(zhí)法單位，因?yàn)檗k案人員的執(zhí)法水平不高，證據(jù)固定能力不強(qiáng)，加之案件移送意識(shí)缺乏，最終導(dǎo)致刑事案件被降格處理的情況并不鮮見。2014年，縣人大常委會(huì)評(píng)析的是一起集體吸毒案，評(píng)析過程中，案件評(píng)析調(diào)查組發(fā)現(xiàn)，這一問題依然存在，這引起了縣人大常委會(huì)的高度關(guān)注。會(huì)后，縣人大常委會(huì)出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法工作的審議意見》，明確要求各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)必須“扎實(shí)推進(jìn)兩法銜接工作”。這份文件，將“兩法銜接”工作推上了良性發(fā)展軌道。 2.兩份建議，指引兩法銜接努力方向。為進(jìn)一步推動(dòng)兩法銜接工作，2015年6月26日，縣第十六屆人大常委會(huì)第十六次會(huì)議專門聽取了縣人民政府、縣人民檢察院關(guān)于開展兩法銜接工作的情況匯報(bào)，會(huì)上，縣人大常委會(huì)直言不諱地指出，要推進(jìn)“兩法銜接”工作，必須解決五大突出問題，即“思想認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一的問題、內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制不完善的問題、聯(lián)席會(huì)議機(jī)制不運(yùn)行的問題、信息共享平臺(tái)不暢通的問題、法紀(jì)責(zé)任追究不到位的問題”。在縣人大常委會(huì)的積極推動(dòng)下，2015年7月，縣人民政府成立了以縣委常委、常務(wù)副縣長為組長的“兩法銜接”聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，出臺(tái)了《澧縣行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作實(shí)施細(xì)則》。時(shí)隔一年，2017年6月27日，縣第十七屆人大常委會(huì)第五次會(huì)議再次聽取了縣人民檢察院關(guān)于偵查監(jiān)督工作的情況匯報(bào)，在充分肯定縣人民檢察院偵查監(jiān)督工作特別是立案監(jiān)督工作成績的同時(shí)，縣人大常委會(huì)也指出了人民檢察院與相關(guān)行政執(zhí)法單位的溝通協(xié)調(diào)還有待加強(qiáng)的問題，縣人大常委會(huì)同時(shí)建議，縣人民檢察院要強(qiáng)化監(jiān)督意識(shí)、配強(qiáng)工作隊(duì)伍、增強(qiáng)工作實(shí)效。其后不久，澧縣兩法銜接信息共享平臺(tái)投入運(yùn)行。 3.多措并舉，推動(dòng)兩法銜接深入開展。實(shí)質(zhì)上，除了采用案件評(píng)析激活、紅頭文件指引、聽取匯報(bào)推動(dòng)等常規(guī)手段外，縣人大常委會(huì)還利用旁聽庭審、專項(xiàng)督導(dǎo)檢查等時(shí)機(jī)和形式來強(qiáng)化行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的案件移送意識(shí)，促使兩法銜接工作向縱深推進(jìn)。2016年12月14日、2017年9月15日，縣人民法院分別開庭審理劉某清等人生產(chǎn)銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品案、庹某強(qiáng)銷售有毒有害食品案時(shí)，縣人大常委會(huì)都組織了大規(guī)模的旁聽庭審活動(dòng)，旁聽人員當(dāng)中，就包含有行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的分管法制負(fù)責(zé)人。2017年和2018年8月，縣人大常委會(huì)又兩次組織相關(guān)司法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人，對(duì)31家行政執(zhí)法機(jī)關(guān)進(jìn)行了“兩法銜接”工作專項(xiàng)督導(dǎo)檢查，通過抽查案卷，發(fā)現(xiàn)了少量涉嫌犯罪但未移送案件，事后，這些案件都被迅速移送至公安機(jī)關(guān)。水滴石穿，繩鋸木斷。通過連續(xù)六年推進(jìn)兩法銜接工作，目前，成效已經(jīng)逐漸顯現(xiàn)。2012年，全縣各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)僅向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件2件，2018年，這一數(shù)字已經(jīng)上漲到14件。特別是安全生產(chǎn)、食品安全領(lǐng)域，成效更加明顯。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近三年來，全縣共有24人因安全生產(chǎn)、食品安全違法犯罪行為被追究刑責(zé)。

　　下一步，縣人大常委會(huì)將著力推進(jìn)兩法銜接信息共享平臺(tái)建設(shè)，著力推進(jìn)兩法銜接考核機(jī)制建設(shè)，不斷把兩法銜接工作推向更高水平。三、用“小題大做”的勁頭，推進(jìn)旁聽庭審一般人都認(rèn)為，旁聽庭審不過是小事一樁，無非就是組織幾個(gè)人聽一聽案件，最多庭后議一議，但縣人大常委會(huì)不這么看。旁聽什么樣的案件、組織哪些人旁聽案件、旁聽完案件以后又怎么做，這里面大有門道、大有學(xué)問!把旁聽庭審活動(dòng)組織好了，不僅可以起到推進(jìn)司法公開、見證司法公正的效果，還能起到處理一個(gè)、教育一片的作用?；谶@一認(rèn)識(shí)，近幾年，縣人大常委會(huì)在旁聽庭審方面花了不少心思，下了不少氣力。 1.掌握主動(dòng)，精挑細(xì)選旁聽庭審案件。以往，在旁聽案件選擇的問題上，往往是各司法機(jī)關(guān)決定，由司法機(jī)關(guān)說了算。這樣，帶來一個(gè)問題，那就是有可能各司法機(jī)關(guān)推選的案件旁聽對(duì)象不關(guān)注，而關(guān)注的案件卻又沒機(jī)會(huì)旁聽。為解決這一問題，2013年，縣人大常委會(huì)對(duì)旁聽庭審的組織流程進(jìn)行了變革，變成了由縣人大常委會(huì)根據(jù)代表反映的熱點(diǎn)和社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，來選擇旁聽案件，這樣，便于更好地發(fā)揮代表和社會(huì)公眾的監(jiān)督作用。如去年8月23日縣人大常委會(huì)組織旁聽的“王某志、肖某云、鄧某文非法制造、儲(chǔ)存爆炸物品案”，就是一起很典型的例子。去年3月31日，縣人大常委會(huì)從本縣碼頭鋪鎮(zhèn)獲悉，該鎮(zhèn)安監(jiān)站發(fā)現(xiàn)了一起非法制造、儲(chǔ)存爆炸物品案，并當(dāng)場抓獲人員2名，查獲黑火藥若干。獲知該信息后，縣人大常委會(huì)第一時(shí)間對(duì)這起案件進(jìn)行了跟蹤監(jiān)督，并提前通知縣人民法院，這才有了8月23日的旁聽庭審活動(dòng)。 2.不守陳規(guī)，努力擴(kuò)大旁聽庭審參與面。旁聽庭審，縣人大常委會(huì)不僅僅只組織人大代表參與，還注重?cái)U(kuò)大旁聽庭審的參與面。2017年，縣人大常委會(huì)組織了7次旁聽庭審活動(dòng)，近1000名旁聽對(duì)象當(dāng)中，就有很大一部分是人民群眾。如6月15日，縣人民法院在碼頭鋪鎮(zhèn)巡回審理胡某某森林失火案，縣人大常委會(huì)就組織了500多名普通群眾到場旁聽庭審的全過程。上文所說的王某志、肖某云、鄧某文非法制造、儲(chǔ)存爆炸物品案，縣人大常委會(huì)也不僅僅只組織縣人大代表參加，還組織了縣內(nèi)4家煙花公司的法定代表人和安全管理人員及碼頭鋪鎮(zhèn)的部分煙花爆竹經(jīng)營業(yè)主參加。一些干部群眾深切地感受到，通過參加旁聽庭審活動(dòng)，不僅深受教育和警醒，也感受到了審判的客觀和公正，消除了對(duì)司法機(jī)關(guān)的一些誤會(huì)。 3.緊抓不放，不斷放大旁聽庭審實(shí)效。旁聽庭審，并不是聽聽了事，縣人大常委會(huì)還注重發(fā)揮旁聽案件的警示教育作用，注重對(duì)旁聽案件進(jìn)行跟蹤監(jiān)督。前文所說的“庹某強(qiáng)銷售有毒有害食品案”，縣人大常委會(huì)就將案發(fā)過程拍成了微電影，在縣電視臺(tái)播放后，引起了社會(huì)強(qiáng)烈反響。胡某某森林失火案，縣人大常委會(huì)就對(duì)其補(bǔ)栽補(bǔ)植苗木的情況進(jìn)行了跟蹤監(jiān)督。去年5月10日，縣人大常委會(huì)專程到其居住的碼頭鋪鎮(zhèn)球山村，實(shí)地查看了苗木成活情況。之所以對(duì)這一問題緊抓不放，縣人大常委會(huì)就是要通過跟蹤監(jiān)督，維護(hù)法律的威嚴(yán)，維護(hù)法院生效判決的威嚴(yán)。學(xué)習(xí)永無止境，奮斗沒有盡頭。盡管澧縣的司法監(jiān)督工作取得了一點(diǎn)成績，但是，縣人大常委會(huì)并不因此而滿足。

　　今年5月13日至19日，縣人大常委會(huì)專程到郴州資興市、廣東省江門市新會(huì)區(qū)和廣東省珠海市金灣區(qū)進(jìn)行了學(xué)習(xí)考察，以汲取外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。下一步，縣人大常委會(huì)將積極支持檢察機(jī)關(guān)開展公益訴訟，努力實(shí)現(xiàn)人大法律監(jiān)督與檢察院法律監(jiān)督有機(jī)銜接，切實(shí)增強(qiáng)司法建議書、檢察建議書和糾正違法通知書剛性，不斷把人大司法監(jiān)督工作推向深入，為實(shí)現(xiàn)習(xí)總書記提出的“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都能感受到公平正義”的奮斗目標(biāo)作出新的更大的貢獻(xiàn)!