2017年以來，沅陵縣楠木鋪鄉(xiāng)人大試行政府實事工程代表票決制，把“實事工程”的決定權(quán)交給人大代表。這一做法是該鄉(xiāng)人大深化基層民主改革的破冰之舉，有效推動基層民主政治建設(shè)、促進(jìn)人大代表作用發(fā)揮，在社會上產(chǎn)生了很大影響，得到了廣大代表和人民群眾的好評。

　　一、基本情況楠木鋪鄉(xiāng)位于沅陵縣中東部，東與官莊鎮(zhèn)相接，南與齊眉界國有林場、杜家坪鄉(xiāng)交界，西與馬底驛鄉(xiāng)接壤，北與肖家橋、陳家灘鄉(xiāng)毗鄰,總面積166.87平方公里。轄7個行政村153個村民小組,3607戶14737人，其中農(nóng)業(yè)人口13744人；目前全鄉(xiāng)共有市、縣、鄉(xiāng)三級人大代表54人,其中市代表1人,縣代表6人,鄉(xiāng)代表47人, 8個代表小組。2017-2018年共由鄉(xiāng)級人大代表票決民生實事21件,目前己完成20件，另1件正在加緊落實。今年7月上旬,該鄉(xiāng)將對2019年鄉(xiāng)政府計劃實施的《楠木鋪村堆上組深水度大橋新建項目》和《暖心微小工程》 分別進(jìn)行票決。二、做法與特色　(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，周密部署啟動代表票決工作 　　一是建立健全組織。民生實事項目人大代表票決，涉及多個方面的工作，楠木鋪鄉(xiāng)首先強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，成立了政府實事項目人大代表票決工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨委書記任組長，鄉(xiāng)長、人大主席任副組長，鄉(xiāng)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員為成員，下設(shè)專門工作小組，具體負(fù)責(zé)相關(guān)工作開展。 　　二是形成制度保障。在認(rèn)真學(xué)習(xí)、反復(fù)研究的基礎(chǔ)上，鄉(xiāng)黨委、人大、政府出臺意見辦法，形成 “黨委意見、人大方案、政府辦法”較為完備的制度體系。鄉(xiāng)黨委出臺意見，全面提出要求。根據(jù)黨委意見，鄉(xiāng)人大從實施層面提出方案，鄉(xiāng)政府提出了具體的操作辦法。楠木鋪鄉(xiāng)人大還出臺了《人大代表聯(lián)系監(jiān)督政府實事工程的實施意見》《民生實事項目人大代表票決辦法》，政府出臺了《政府實事項目建議項目征集暫行辦法》, 明確候選項目表決方式、項目確定和公布方式等。健全的制度讓代表票決工作有據(jù)可依、有制可循、有的放矢。 　　三是強(qiáng)化責(zé)任落實。鄉(xiāng)黨委強(qiáng)化組織推進(jìn)，通過召開書記辦公會和黨政聯(lián)席會，專題研究相關(guān)事項，對政府提出的初選項目，進(jìn)行討論和認(rèn)真篩選把關(guān)。鄉(xiāng)人大工作貫穿票決始終，參與征集確定項目的全過程，保證監(jiān)督到位和有序?qū)嵤?，具體組織票決，保障合法有序。政府是項目征集和票決結(jié)果的實施主體，通過多種形式廣泛聽取各方意見征集項目。組織相關(guān)部門進(jìn)行項目論證，明確項目內(nèi)容、實施主體和完成時限，確保項目年度工作目標(biāo)切實可行。及時將實事項目任務(wù)進(jìn)行分解，明確牽頭單位、責(zé)任單位和工作目標(biāo)，確保實事工程有效推進(jìn)。 　　(二)抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，規(guī)范有序?qū)嵤┐砥睕Q工作 楠木鋪鄉(xiāng)民生實事項目人大代表票決制實施過程嚴(yán)格按照既定的征集初定、審議票決、監(jiān)督評估三個階段來實施。一是引導(dǎo)民主點菜，公開征集項目。為使實事工程項目更具民意，在項目征集環(huán)節(jié)。鄉(xiāng)黨委政府應(yīng)制定民生實事項目征集辦法，向群眾發(fā)布民生實事項目征集公告，人大代表通過多渠道聽取人民群眾的意見，匯總后積極提出與民生實事項目相關(guān)的意見和建議，提交鄉(xiāng)黨委政府初選。二是組織多次討論，認(rèn)真篩選項目。項目征集后，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對征集的眾多項目進(jìn)行分類、歸并和篩選。鄉(xiāng)黨委政府通過認(rèn)真研究梳理匯總征集到的項目建議，再按程序形成候選項目建議方案，經(jīng)人大主席團(tuán)會議審議通過。民生實事候選項目由鄉(xiāng)人民政府提請同級人民代表大會會議審議?！　∪菄?yán)格規(guī)范程序，票決產(chǎn)生項目。在人代會上，由鄉(xiāng)人大主席作實事工程候選項目形成過程的報告，再由鄉(xiāng)長作實事工程候選項目概況說明，然后分代表團(tuán)進(jìn)行討論，對實事工程候選項目進(jìn)行審議，由人大代表按照因地制宜、量力而行、公開平衡的原則進(jìn)行投票，票決結(jié)果當(dāng)場公開。2018年度民生實事，楠木鋪鄉(xiāng)47名鄉(xiāng)代表參加投票，選出的19個項目得票都在40票以上，對落選的其它項目在會上也進(jìn)行了說明。票決結(jié)果在人民代表大會上公布，同時在各村張貼公開?！　?三)進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，助推民生實事項目有效實施 　　對票決的民生實事項目的監(jiān)督實施，鄉(xiāng)人大將其列入年度監(jiān)督計劃，2018年的19個實事項目由8個代表小組分別一對一監(jiān)督。充分運用履職平臺開展有效監(jiān)督。年中人代會聽取半年度推進(jìn)情況匯報，年終人代會聽取全年實事項目完成情況匯報，并請代表測評打分，將測評結(jié)果適時公開，確保監(jiān)督公開透明。 　同時建立了以代表為主體的評價小組，對項目實施情況進(jìn)行滿意度測評。鄉(xiāng)人大代表適時聽取和審議政府上一年度或上半年民生實事項目完成情況的報告，就實事項目的完成進(jìn)度、項目質(zhì)量及實施效果組織開展?jié)M意度測評。未按時完成的實事項目，政府應(yīng)向同級人大代表作出解釋和說明。目前全鄉(xiāng)2018年度的19個民生實事項目18個己全面完工，余下的《常德湖富民大橋》新建項目正在加堅施工,預(yù)計今年底前可通行。三、經(jīng)驗和啟示(一)成功經(jīng)驗: 一是召開多層次主題會議，確保票決制工作家喻戶曉。認(rèn)真召開鎮(zhèn)村干部、人大代表座談會進(jìn)行培訓(xùn)，召開村組會議廣泛進(jìn)行宣傳和解讀，對試行“民生實事項目人大代表票決制”工作的重要意義、操作流程和工作目標(biāo)進(jìn)行深入學(xué)習(xí)。 二是組織人大代表走村入戶，確保項目征集貼民生、接地氣。將鄉(xiāng)人大代表和鄉(xiāng)干部按照屬地管理原則進(jìn)行分組，分組入村進(jìn)行走訪，積極向村民征集他們關(guān)心的民生實事。三是成立實事項目雙重“會診”班子，確保候選項目有保障、能落地。成立由鄉(xiāng)人大主席團(tuán)牽頭的項目“初診”班子和由鄉(xiāng)黨委書記牽頭的“確診”班子，雙重班子對初期征集的項目庫進(jìn)行“會診”，重點審查項目的實施內(nèi)容、資金來源和保障等，明確每一個項目的實施牽頭部門和分管領(lǐng)導(dǎo)，最終確定民生實事項目候選項目庫。

　　(二)幾點啟示　 一是必須堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)。民生實事項目代表票決是一項系統(tǒng)性強(qiáng)、涉及面廣的綜合性工作，必須在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下開展，保障發(fā)揮好黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，同時將落實貫徹黨的路線方針政策和黨委重大決策部署貫穿票決制工作的全過程，確保通過鄉(xiāng)人民代表大會實現(xiàn)黨對國家和社會的領(lǐng)導(dǎo)。實踐證明，黨委的全程領(lǐng)導(dǎo)，為票決制工作順利開展并取得階段性成果，提供了根本遵循和堅強(qiáng)保障。 　　二是必須堅持尊重民意。民生實事項目票決制是一個吸收民意、集中民智，從而深得民心、惠及民生的過程，議題來自民間，主題突出民生，決定突出民主。因此，尊重民意是票決制工作的主旋律。該鄉(xiāng)施票決制堅持真正充分尊重“民意”，在政府實事項目提名階段，堅持“從群眾中來”，廣泛發(fā)動代表和群眾提出各種建議項目，使政府實事項目有堅實的群眾基礎(chǔ)。在討論階段，把征集到的提名項目，放到“群眾中去”，聽取群眾各種意見建議，從而按照“群眾要求最迫切、經(jīng)濟(jì)和社會效益較大、現(xiàn)實條件許可”原則確定提交人代會票決的建議項目。完全按照票數(shù)多少決定，真正把權(quán)力放給群眾。 　　三是必須堅持科學(xué)選項。開展代表票決制工作，最終目的是提升政府民生實事項目實施質(zhì)量，更好地體現(xiàn)民意、惠及民眾。嚴(yán)格按照“黨委有要求、社會呼聲高、政府可執(zhí)行、人大可監(jiān)督”的標(biāo)準(zhǔn)挑選民生實事候選項目，注重項目的民生需求、普惠公益和社會效益。確保了項目的民主性、科學(xué)性、可行性。 　　四是必須堅持代表主體。鄉(xiāng)人大代表是選民直接選舉產(chǎn)生的代言人，是黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁紐帶。通過政府民生實事項目代表票決制，人大代表參與項目征集、項目票決確定、監(jiān)督項目實施、測評項目成效，真正實現(xiàn)了人大代表行使國家權(quán)力，為民掌權(quán)、為民用權(quán)、為民代言，使之充分感受到了實實在在的建議權(quán)、表決權(quán)、監(jiān)督權(quán)，進(jìn)一步提升人大代表的責(zé)任感和主人翁意識，調(diào)動了人大代表積極性，促使代表更加主動積極地履行好職責(zé)。 四、計劃與展望一是進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。鄉(xiāng)黨委切實發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。鄉(xiāng)人大主席團(tuán)切實發(fā)揮監(jiān)督指導(dǎo)作用，勇于實踐，完善機(jī)制，把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揚民主、嚴(yán)格依法辦事落實到工作全過程。鄉(xiāng)政府要認(rèn)真擬定候選項目，落實人大決定，體現(xiàn)執(zhí)政為民，彰顯政府公信力。二是進(jìn)一步規(guī)范程序。鄉(xiāng)人大主席團(tuán)要將實施代表票決制列入人代會議程，合理安排日程，制定票決辦法，精心籌備，周密安排，規(guī)范操作。要將代表票決制納入人大代表培訓(xùn)的重要內(nèi)容，提高人大代表履職能力和水平。同時要及時研究探討新情況、新問題，認(rèn)真總結(jié)交流，不斷提升代表票決制規(guī)范化工作水平。三是注重后期監(jiān)督。項目監(jiān)督是保障項目健康落地的關(guān)鍵，對每次的監(jiān)督調(diào)研走訪，必須要形成相關(guān)的臺賬，整個過程，必須要避免出現(xiàn)“好心辦壞事”的現(xiàn)象。