盛夏時節(jié)，龍山縣第十七屆人大常委會召開49次主任會議，初審了縣政府關于2018年財政決算及2019年1月至6月財政預算執(zhí)行情況的報告和2018年財政預算執(zhí)行情況的審計報告。

　　近年來，該縣人大及其常委會按照新預算法和省、州人大關于加強預算決算審查監(jiān)督?jīng)Q定要求，不斷更新監(jiān)督理念，積極探索有效破解加強預算監(jiān)督工作的方式和途徑，為人民守好“錢袋子”，促進了縣域經(jīng)濟和社會的持續(xù)發(fā)展。 預算編制細化“一蜘網(wǎng)” 以前，在召開的縣人代會及縣人大常委會會議，審議時，有的委員或代表感到預算審查預算報告，一兩張表，“內行講不清，外行看不懂”，獨如霧里看花。如何給人大代表一雙慧眼，讓預算一目了然?？h人大常委會從建章立制開始，2013年出臺了《縣人大常委會關于財政預算決算監(jiān)督暫行辦法》；2019年又制定了《縣人大預算審查監(jiān)督重點向支出預算和政策拓展的實施辦法》。并邀請專家為代表們進行從新《預算法》及預算審查專題講座，讓代表熟悉預算審查的各個流程和預算審查監(jiān)督內容。每年縣人代會上，政府部門在提交年度預算(草案)報告的同時，必須提交詳細的財政預算及執(zhí)行情況(草案)，征求人大代表的意見和建議。

　　2015年，該縣實施了財政全口徑預決算，縣人大進行了全口徑審查監(jiān)督。在分組討論時各代表團推舉2至3名熟悉預算工作的代表作為“代表聯(lián)絡員”，由聯(lián)絡員引導大家解讀預算情況及帶頭發(fā)言，回答其他代表的疑問。 如今，編制財政預算報告由原來的一張紙細化成 “一個蜘蛛網(wǎng)”，這些“預算(草案)情況”以表格形式詳細表述了一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經(jīng)營預算和社會保險基金預算四大類及縣級部門預算及執(zhí)行情況。清晰地對每一個項目的年初預算數(shù)、調整數(shù)、決算執(zhí)行數(shù)、占調整預算的比例、部門預算收支和支出預算明細匯總情況等，對全縣每一個部門一年里究竟花了多少錢，這些錢將去做什么，不僅讓代表知根知底，也為代表審查監(jiān)督提供了依據(jù)。 完善機制體系“一盤棋” 為了進一步加強和改進人大及其常委會對政府經(jīng)濟工作和財政預算決算工作的監(jiān)督，該縣設立了縣人民代表大會財政經(jīng)濟委員會和縣人大常委會預算工作委員會，并增加行政編制2名，縣人大常委會一位副主任分管領導，統(tǒng)籌協(xié)調。為了使預算監(jiān)督工作目標靶向更加清晰，縣人大每年都積極組織有關人員參加上級人大舉辦的預算培訓，并把每年4月定為全縣法治宣傳月，且推行了縣政府常務會議會前學法一小時制度，切實增強了預算法治意識。縣人大財經(jīng)委每年都組織召開由相關人員參加的財政預算編制工作通報會議。

　　2018年4至5月，縣人大組織相關人員到湖北省建始縣、重慶市彭水縣、貴州省道真縣和湖南省臨澧縣學習預算監(jiān)督管理先進經(jīng)驗。 針對預算審查及時性、完整性不足的問題，縣人大又修訂了預算審查監(jiān)督辦法。同時，嚴格專項資金的管理，針對部分投資項目缺乏系統(tǒng)論證、績效目標不明確、資金安排不科學、支付不及時等突出問題，縣人大牽頭制定了專項資金管理辦法，增強資金使用的規(guī)范性、合理性和績效性。 為了進一步完善審計工作報告制度，該縣人大常委黨組研究制定了《縣人大常委會黨組關于建立和完善審計查出問題整改情況向人大常委會報告機制的意見》，對審議發(fā)現(xiàn)問題較多或者問題較突出、審計整改不及時、不到位的部門，縣人大常委會進行詢問及跟蹤督辦。 另外，縣財政部門建立了向縣人大常委會按月報告財政預算執(zhí)行情況的制度，并定期聽取財政部門預算執(zhí)行情況的報告?？h人大并適時開展專題調查，發(fā)揮人大在加強預算監(jiān)督、助力政府打造“透明錢柜”上的重要作用。 陽光預決專聯(lián)“一條線” 面對人大財政預算監(jiān)督工作中的監(jiān)督手段和方式滯后的現(xiàn)狀，該縣人大正著手準備充分利用金財工程和現(xiàn)代化信息技術手段，建立預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)，與縣財政部門稅務支付系統(tǒng)、預算執(zhí)行系統(tǒng)、會計核算系統(tǒng)等其他金財系統(tǒng)和網(wǎng)絡業(yè)務系統(tǒng)對接聯(lián)網(wǎng)，建立預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督平臺，從預算編制、下達、執(zhí)行及其結果的全過程進行實時監(jiān)督。 并充分利用聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督優(yōu)勢，安排專人定期上網(wǎng)查看重點資金動向，對改變資金用途、支付進度慢等問題，隨時函詢且約談部門負責人，實地調查存在的問題，及時向財政、審計部門反饋情況，緊盯問題整改，從而增強部門預算約束力，提高資金使用效益。 “一條網(wǎng)線”能使預算監(jiān)督實現(xiàn)由被動監(jiān)督變主動監(jiān)督、靜態(tài)監(jiān)督變動態(tài)監(jiān)督、節(jié)點監(jiān)督變實時監(jiān)督、程序性監(jiān)督變實質性監(jiān)督和數(shù)字監(jiān)督變績效監(jiān)督的“五個轉變”。 實施在線聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督，構建一個資金走向哪里，監(jiān)督就緊跟到哪里的格局。同時，將部門預決算、“三公”經(jīng)費、政府招投標、地方政府債務等按時公開，細化公開內容，規(guī)范公開時限，推進預算公開的制度化和常態(tài)化。