地方人大常委會(huì)會(huì)議是地方人大常委會(huì)行使國(guó)家權(quán)力的最基本形式。憲法和法律規(guī)定，人大常委會(huì)以會(huì)議形式審議決定問(wèn)題，集體行使職權(quán)。堅(jiān)持和完善會(huì)議制度，努力提高會(huì)議質(zhì)量，對(duì)于提高黨的執(zhí)政能力，實(shí)現(xiàn)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一，對(duì)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，保障常委會(huì)按照民主的、法定的程序?qū)徸h議案，討論和決定重大事項(xiàng)，切實(shí)行使憲法和法律賦予的職權(quán)，都具有十分重要的意義。

　　近年來(lái)，漢壽縣人大常委會(huì)圍繞如何進(jìn)一步提高常委會(huì)會(huì)議審議質(zhì)量，進(jìn)行積極探索，取得了一定成績(jī)。2016年換屆以來(lái)，縣人大常委會(huì)共召開了21次會(huì)議，安排會(huì)議審議議題113項(xiàng)。先后聽取和審議了縣政府關(guān)于《實(shí)施西洞庭濕地建議管理與保護(hù)工作條例情況》關(guān)于《退耕還林條例》、《農(nóng)村土地承包法》等13項(xiàng)法律法規(guī)貫徹執(zhí)行情況的報(bào)告及關(guān)于查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪、法院執(zhí)行工作等16項(xiàng)專題工作報(bào)告作出了《關(guān)于城鎮(zhèn)建設(shè)的決定》、《關(guān)于漢壽縣旅游發(fā)展總體規(guī)劃綱要的決議》等9項(xiàng)重大問(wèn)題的決定；任命或決定任命了13個(gè)，決定免職或免職了32個(gè)，接受辭職6人，全面履行了憲法法律賦予的各項(xiàng)職權(quán)，為加強(qiáng)社會(huì)主義民主法制建設(shè)，促進(jìn)漢壽經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展做出了積極的貢獻(xiàn)。

　　我們的主要做法和體會(huì)是：

　　一、圍繞中心確定議題，是提高常委會(huì)審議質(zhì)量的前提

　　黨的中心工作任務(wù)就是人大的中心工作任務(wù)。幾年來(lái)，我們堅(jiān)持把人大工作與實(shí)現(xiàn)縣委全會(huì)確定的奮斗目標(biāo)緊密結(jié)合，找準(zhǔn)人大工作與縣委中心工作的切入點(diǎn)，科學(xué)合理地確定常委會(huì)審議議題，使常委會(huì)議題緊貼經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心，突出加快漢壽發(fā)展這一主題。在研究確定常委會(huì)年度工作要點(diǎn)時(shí)，統(tǒng)籌安排常委會(huì)審議議題，注意突出“三個(gè)重點(diǎn)"，一是緊緊圍繞縣委的中心任務(wù)確定議題，把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定等重大的根本問(wèn)題作為審議的重點(diǎn)。比如，為促進(jìn)我縣項(xiàng)目建設(shè)，常委會(huì)審議通過(guò)了《關(guān)于加快項(xiàng)目建設(shè)的決定》。該決定的實(shí)施，有力地促進(jìn)了全縣招商引資項(xiàng)目建設(shè)工作。二是圍繞加強(qiáng)社會(huì)主義政治文明建設(shè)的重大問(wèn)題確定議題，把保證憲法法律的貫徹實(shí)施作為重要職責(zé)，促進(jìn)“一府兩院"依法行政、公正司法。近幾年來(lái),我們始終把發(fā)展社會(huì)主義民主和健全社會(huì)主義法制作為根本任務(wù)，對(duì)我縣貫徹實(shí)施《農(nóng)村土地承包法》、《會(huì)計(jì)法》、《水法》、《城市規(guī)劃法》和《機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理規(guī)定》等法律法規(guī)情況進(jìn)行檢查，并將檢查情況向常委會(huì)報(bào)告。常委會(huì)還聽取了縣政府關(guān)于城市居民最低生活保障法規(guī)、婚姻法、職業(yè)教育法等法律法規(guī)執(zhí)行情況的報(bào)告。三是圍繞人民群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題確定議題，把人民群眾關(guān)心并迫切需要解決的問(wèn)題作為審議的重點(diǎn)，切實(shí)維護(hù)廣大人民群眾的根本利益。如針對(duì)人民群眾密切關(guān)注、反映強(qiáng)烈的法院工作執(zhí)行難的問(wèn)題，聽取了縣人民法院關(guān)于執(zhí)行工作情況的報(bào)告，并作出了《關(guān)于加強(qiáng)法院執(zhí)行工作的決定》；針對(duì)國(guó)有資產(chǎn)流失和國(guó)有企業(yè)職工下崗等社會(huì)關(guān)注熱點(diǎn)問(wèn)題，聽取和審議了關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作情況的報(bào)告，提出了許多建設(shè)性的意見，責(zé)成縣政府及有關(guān)部門及時(shí)整改，切實(shí)維護(hù)了國(guó)有企業(yè)職工權(quán)益。

　　二、提高素質(zhì)完善制度，是提高常委會(huì)審議質(zhì)量的根本

　　換屆以來(lái)，我們?cè)谔岣叱Ｎ瘯?huì)組成人員素質(zhì)、加強(qiáng)常委會(huì)自身建設(shè)方面做了一些工作。一是常委會(huì)堅(jiān)持把學(xué)習(xí)放在首位。通過(guò)舉辦常委會(huì)法制講座、參加中心組學(xué)習(xí)、組織討論交流等多種方式，組織常委會(huì)組成人員學(xué)習(xí)人民代表大會(huì)制度理論和法律知識(shí)，學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀、正確的政績(jī)觀和以人為本的執(zhí)政觀，使常委會(huì)組成人員牢固樹立黨的觀念、政治觀念、大局觀念和群眾觀念，熟悉掌握履行職責(zé)所需要的業(yè)務(wù)知識(shí)以及人大工作的特點(diǎn)和規(guī)律。二是進(jìn)一步完善常委會(huì)工作制度。換屆后，根據(jù)新的情況和要求，對(duì)《常委會(huì)人事任免辦法》等一些議事制度方面的法規(guī)進(jìn)行修改，使之更加切合實(shí)際，為常委會(huì)會(huì)議的規(guī)范化、程序化提供保障。三是加強(qiáng)和完善常委會(huì)自身的組織建設(shè)。參照全國(guó)人大和兄弟縣市人大的做法，我們成立了常委會(huì)臨時(shí)黨組織，注意發(fā)揮黨員的模范帶頭作用，使黨的意圖和人民意志得到更好的貫徹落實(shí)。此外，在審議力量安排上，我們充分考慮常委會(huì)組成人員的專業(yè)和知識(shí)結(jié)構(gòu)，盡量做到合理分組，力量平衡，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，互相帶動(dòng)。

　　三、深入調(diào)研掌握實(shí)情，是提高常委會(huì)審議質(zhì)量的基礎(chǔ)

　　我們堅(jiān)持調(diào)查研究與人大常委會(huì)審議議題相結(jié)合，把調(diào)查研究作為提高人大常委會(huì)審議質(zhì)量的基本功。因此，我們把會(huì)前圍繞議題進(jìn)行調(diào)查研究作為提高審議質(zhì)量的重要基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)來(lái)抓，通過(guò)調(diào)查，進(jìn)行研究和分析，找出問(wèn)題的癥結(jié)所在，提出解決問(wèn)題的具體措施，形成調(diào)查報(bào)告，為會(huì)議審議提供科學(xué)依據(jù)，使常委會(huì)的決策更加符合客觀實(shí)際，符合人民群眾的根本利益。常委會(huì)組成人員對(duì)審議議題開展調(diào)查研究，更全面、準(zhǔn)確地了解所要審議事項(xiàng)的實(shí)際情況，要吃透“兩頭”：一頭是黨的方針政策和國(guó)家法律法規(guī)，另一頭是基層實(shí)際情況和群眾的愿望?；谶@一認(rèn)識(shí)，在調(diào)查方式上要力求做到五個(gè)結(jié)合：一是調(diào)查與學(xué)習(xí)相結(jié)合。根據(jù)議題內(nèi)容進(jìn)一步學(xué)習(xí)和熟悉相關(guān)的法律法規(guī)、方針政策及專業(yè)知識(shí)，明確方法、步驟、時(shí)間要求以及需要重點(diǎn)解決的問(wèn)題，為調(diào)查研究打好理論基礎(chǔ)；二是上層與基層相結(jié)合，側(cè)重點(diǎn)放在基層。既要昕匯報(bào)，察看面上的工作，又要將重心“下移”,采取問(wèn)卷調(diào)查、個(gè)別走訪、選點(diǎn)察看，征求基層人大代表和群眾的意見，掌握第一手資料，努力把握事情的全貌；三是好與差相結(jié)合。在調(diào)查研究過(guò)程中，要既看好的，又看差的，既聽報(bào)喜，又聽報(bào)憂，從而使建議更具有代表性，使作出的決議決定更加符合實(shí)際。四是調(diào)查與研究相結(jié)合。調(diào)查是研究的起點(diǎn)，研究才是調(diào)查的歸宿。在掌握大量的具體材料后，認(rèn)真進(jìn)行分析，去粗取精、去偽存真、由此及彼、由表及里，找出帶有傾向性的問(wèn)題，最終形成有情況、有分析、有問(wèn)題、有建議的調(diào)查報(bào)告。

　　四、充分發(fā)揚(yáng)民主，集中搞好審議是提高常委會(huì)會(huì)議質(zhì)量的關(guān)鍵

　　常委會(huì)會(huì)議的審議過(guò)程是其依法行使職權(quán)的過(guò)程。充分發(fā)揚(yáng)民主、集思廣益是搞好審議，保證會(huì)議質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。我縣在審議的議題一個(gè)月前通知常委會(huì)組成人員及有關(guān)部門，讓組成人員有充分的時(shí)間圍繞審議議題進(jìn)行調(diào)研。對(duì)會(huì)議的安排，時(shí)間上要相對(duì)寬松，保證組成人員有充足的時(shí)間進(jìn)行審議。在審議方式上應(yīng)采取分組審議、大會(huì)審議和書面提出意見、建議相結(jié)合等形式，讓組成人員暢所欲言，充分表達(dá)自己的意見。審議時(shí)組成人員敢于講實(shí)話、說(shuō)實(shí)情、依法審議。要注意克服“三種傾向”：即“海闊天空，不著邊際”的傾向；“只唱贊歌”的傾向；“無(wú)的放矢，亂發(fā)牢騷”的傾向。常委會(huì)組成人員發(fā)言堅(jiān)持依法、有理、有據(jù)，突出一個(gè)“實(shí)”字。一是說(shuō)實(shí)話，人大常委會(huì)組成人員忠實(shí)地代表人民群眾的根本利益，堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，把事情的真實(shí)情況反映出來(lái)，這不僅僅需要勇氣，更需要為民代言的責(zé)任心和使命感。二是求實(shí)質(zhì)，人大常委會(huì)組成人員審議時(shí)，要求堅(jiān)持客觀、公正原則，既講成績(jī)，又以指問(wèn)題，分析原因，尋求解決問(wèn)題的方法，一語(yǔ)中的地把存在問(wèn)題的實(shí)質(zhì)點(diǎn)出來(lái)，如此才好對(duì)癥下藥，促進(jìn)問(wèn)題的解決。三是講實(shí)效，審議堅(jiān)持從解決問(wèn)題、促進(jìn)工作出發(fā)，提出針對(duì)性和可操作性強(qiáng)的意見。重要工作，還應(yīng)及時(shí)作出決議、決定。形成的決議、決定注意適宜于本地人民群眾可承受的程度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和改革的力度，符合有關(guān)法律法規(guī)精神，符合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際。常委會(huì)決議、決定一經(jīng)形成，就堅(jiān)持落到實(shí)處。

　　五、抓好跟蹤督辦，促進(jìn)會(huì)議決議、決定和審議意見的落實(shí)是提高常委會(huì)會(huì)議質(zhì)量的保證

　　地方人大常委會(huì)會(huì)議質(zhì)量高低，歸根到底取決于審議結(jié)果能否真正得到落實(shí)。只有審議、決議、決定而沒(méi)有落實(shí)、反饋、監(jiān)督，審議難免成為一紙空文。堅(jiān)持把跟蹤督辦審議意見作為提高會(huì)議質(zhì)量的落腳點(diǎn)，視為人大常委會(huì)會(huì)議的延伸。

　　首先，我們常委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)在常委會(huì)會(huì)議結(jié)束后將常委會(huì)審議意見，以文件的形式轉(zhuǎn)交“一府兩院”及有關(guān)部門進(jìn)行辦理，并明確辦理時(shí)限。審議意見要力求做到“實(shí)、簡(jiǎn)、準(zhǔn)、全”。“實(shí)”就是實(shí)事求是地反映常委會(huì)組成人員的意見，不添枝加葉，不夸大縮??；“簡(jiǎn)”就是不說(shuō)空話、套話和溢美之辭，不作長(zhǎng)篇本論，做到條理清楚，突出重點(diǎn)；“準(zhǔn)”就是用詞、語(yǔ)氣等方面樸實(shí)無(wú)華，釘是釘，鉚是鉚，提出的問(wèn)題準(zhǔn)確；“全”就是盡可能地吸收常委會(huì)組成人員集中的意見和建議，對(duì)一些雖不集中但又十分重要的個(gè)別意見，也應(yīng)適當(dāng)予以反映，以充分體現(xiàn)會(huì)議的民主性。其次，常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)及時(shí)了解了審議意見的辦理情況，加大督辦力度，采取檢查、調(diào)查等形式，督促“一府兩院”及承辦部門在規(guī)定時(shí)間內(nèi)將辦理情況書面報(bào)告常委會(huì)。第三，對(duì)常委會(huì)作出的會(huì)議審議意見落實(shí)情況，有計(jì)劃地安排專門議題，專題聽取被審議機(jī)關(guān)的報(bào)告，并進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)。對(duì)敷衍塞責(zé)，不認(rèn)真辦理或不及時(shí)反饋落實(shí)情況的機(jī)關(guān)、部門，提出批評(píng)意見，并限期改正。對(duì)問(wèn)題嚴(yán)重的，可依法采取詢問(wèn)、質(zhì)詢等剛性手段，保證整個(gè)監(jiān)督過(guò)程有始有終，真正使常委會(huì)做出的各項(xiàng)決議、決定、審議意見，得到及時(shí)有效地落實(shí)。

　　六、加強(qiáng)常委會(huì)組成人員的自身建設(shè)是提高常委會(huì)會(huì)議質(zhì)量的基本條件

　　常委會(huì)會(huì)議是集體行使職權(quán)，這個(gè)集體組成人員的素質(zhì)高低直接關(guān)系著常委會(huì)會(huì)議的質(zhì)量和成效。因此，抓好常委會(huì)組成人員自身建設(shè)，提高整體能力，是提高常委會(huì)會(huì)議質(zhì)量的基本條件。首先我們加強(qiáng)了常委會(huì)組成人員的學(xué)習(xí)。建立健全了理論學(xué)習(xí)制度，組織常委會(huì)組成人員認(rèn)真學(xué)習(xí)政治理論和新形勢(shì)下黨的各項(xiàng)路線方針政策，提高其政治敏銳性、政治鑒別力和駕馭工作的能力。堅(jiān)持法律講座制度，加強(qiáng)對(duì)憲法、地方組織法、代表法、選舉法等有關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，掌握人民代表大會(huì)制度理論，研究探索搞好人大各項(xiàng)工作的方法、程序和途徑，同時(shí)對(duì)其他涉及到的經(jīng)濟(jì)社會(huì)相關(guān)方面法律、法規(guī)進(jìn)行專門系統(tǒng)地學(xué)習(xí)，以提高履職能力。其次加強(qiáng)了作風(fēng)建設(shè)。常委會(huì)組成人員堅(jiān)持走群眾路線，大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神，全面落實(shí)常委會(huì)組成人員聯(lián)系代表、代表聯(lián)系選民等制度要求，深入基層群眾，深入工作實(shí)際，開展調(diào)查研究，真實(shí)反映人民群眾的意愿。三加強(qiáng)了制度建設(shè),建立健全了常委會(huì)議事規(guī)則、組成人員守則、以及會(huì)議考勤請(qǐng)假制度，要求常委會(huì)組成人員嚴(yán)格遂守會(huì)議紀(jì)律，按時(shí)出席會(huì)議和參加各項(xiàng)重大活動(dòng)，把常委會(huì)會(huì)議納入規(guī)范化、制度化的管理軌道，切實(shí)保證會(huì)議的嚴(yán)肅性、民主性和實(shí)效性。