對代表議案和建議辦理的監(jiān)督工作，不僅是人大常委會行使監(jiān)督權，推進經(jīng)濟社會發(fā)展的重要手段，更是尊重人大代表行使參政議政，落實十九大精神以及習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想的具體體現(xiàn)。為適應新時代改革創(chuàng)新的要求，我縣人大常委會在加強代表建議意見辦理工作中做了不少探索與實踐，取得了良好的成效。

　　一、主要做法 每年的人代會，我們都會收到幾十甚至上百件議案、建議和意見，在縣人大常委會的督辦下，代表所提出的議案建議絕大多數(shù)得到了解決、基本解決或已列入解決計劃，一些群眾關心的“熱點、難點”問題得到了較好的辦理。我們主要通過以下幾個方面開展工作： 1、堅持問題導向，抓熱點?？h人大常委會每年都從所收集的議案、建議和意見中，挑選出群眾關注度高又涉及多數(shù)群眾利益，社會上的熱點難點問題，列為重點建議，進行重點督辦。如在督辦《關于對我縣小城鎮(zhèn)建設、美麗鄉(xiāng)村建設中亂搭亂建行為加強聯(lián)合執(zhí)法建議》時，縣人大常委會相關辦委通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，違法違章建筑，不但影響縣城對外形象，破壞市場經(jīng)濟秩序，還不利于城鎮(zhèn)化建設發(fā)展和城市人居環(huán)境的提升，更會制約縣域經(jīng)濟長遠發(fā)展。為加強建議的辦理，縣人大常委會主要領導親自帶隊深入實地調(diào)研，為縣委、政府決策處提供切實可行的依據(jù)，督促縣人民政府明確專人負責辦理，牽頭單位和協(xié)辦單位搞好配合，及時拿出方案，制定有力措施，確保辦理實效。通過多方努力，有關部門共開展執(zhí)法10余次，依法拆除違法、違規(guī)建筑近3000平方米，有效遏制了違法、違規(guī)建筑蔓延勢頭。 2、督促辦理實效，抓督查。代表建議辦理離不開高位推動、強化落實。一方面，常委會在督辦代表建議時會了解，承辦單位是否與代表進行了溝通，是否認真撰寫答復意見，并以公文的形式書面答復代表，是否填寫辦理情況征詢意見表，通過檢查答復這些舉措，對辦理情況進行回訪，不斷提升建議辦理的滿意率。另一方面，每年6、7月份，常委會分組對議案建議辦理情況進行跟蹤促進，到領銜代表家中了解所提建議辦理情況，并將了解的情況及時向縣人民政府及有關部門反饋；年末針對建議辦理工作中的重點難點及代表不滿意件組織一次“回頭看”行動，檢查督促承辦單位落實建議辦理工作。如在督辦“縣城背街小巷提質(zhì)改造”建議時，常委會堅持跟蹤推進縣人民政府和有關部門規(guī)劃、建設進度、施工等情況，縣人民政府采取有效措施抓好背街小巷提質(zhì)改造工作，提升人居環(huán)境質(zhì)量。 3、提高辦理質(zhì)量，抓考評。一是加大宣傳?？h人大常委會充分利用雙牌新聞網(wǎng)、電視臺、人大公眾號等媒體，加大對代表議案和建議辦理工作的宣傳報道。如，在雙牌人大之聲公眾號上，公布辦理代表建議工作先進事跡，對不按規(guī)定答復、辦理不力、代表意見較大的承辦單位也予以曝光。通過宣傳輿論，把辦理工作公開化，接受社會各界監(jiān)督。二是把辦理情況列入部門領導述職報告內(nèi)容?？h人大常委會任命的政府部門負責人每年都要向人大常委會提交年度述職報告，我們將人大代表建議意見的辦理工作列為必須報告的內(nèi)容之一，督促相關負責人對代表建議辦理工作的重視。三是通報辦理情況。在每次人代會上，把前一次人代會上代表所提的建議意見辦理情況、代表反饋情況印發(fā)給每個代表，既增加了透明度，對承辦單位也是一種督促。 二、存在的問題 雖然，我縣人大常委會對代表議案建議辦理工作不斷加強，辦理質(zhì)量和代表滿意率逐年提高，但在議案建議辦理過程中仍然有不盡如人意的地方。主要是：個別承辦部門認識不足，對辦理工作重視不夠, 存在“重答復、輕落實”、“文來文往”現(xiàn)象；代表所提的一部分議案建議、批評和意見往往與當?shù)貙嶋H不相符合，政府及相關部門無法辦理；人大常委會對承辦部門辦理代表建議，大多局限于程序性監(jiān)督，即舉行交辦會，聽取辦理結果匯報，對承辦單位的辦理過程也沒有很好地跟蹤問效，督辦力度不夠大。 三、思考與對策 針對代表議案建議辦理工作中存在的問題，我們認為可以從三個方面加以強化，改進議案建議辦理工作。 1、強化人大意識。《代表法》第九條規(guī)定，代表有權依照法律規(guī)定的程序向本級人民代表大會提出屬于本級人民代表大會職權范圍內(nèi)的議案?！兜胤浇M織法》第十九條規(guī)定，縣級以上的地方各級人民代表大會代表向本級人民代表大會及其常務委員會提出的對各方面工作的建議、批評和意見，由本級人民代表大會常務委員會的辦事機構交有關機關和組織研究處理并負責答復。因此，政府及其有關部門要切實提高對辦理工作的認識，要選取熟悉辦理程序，掌握辦理方法的專門人員來負責這項工作，確保答復文稿格式、質(zhì)量和承辦工作等落到實處。此外，對于涉及到幾個承辦單位的，主辦單位要和協(xié)辦單位做好溝通，避免互相推諉、扯皮，貽誤辦理工作。 2、強化代表素質(zhì)。人大代表其自身素質(zhì)的高低直接決定了議案建議的質(zhì)量，因此，必須從源頭抓起。一把好代表入口關，在選舉時選出有一定文化素質(zhì)和參政議政能力強，能切實履行好職責的代表。二提高代表素質(zhì)，通過組織培訓、代表小組學習等形式，讓代表了解自己的合法權力和職責，行使好憲法和法律賦予自己的權力。三經(jīng)常邀請代表列席常委會會議、參加視察檢查、組織調(diào)研等，為代表參政議政創(chuàng)造條件，保證代表提出更具大局意識、有較強的針對性和可操作性的議案建議。 3、強化監(jiān)督作用。縣人大常委會要切實加強對辦理工作的監(jiān)督，對辦理過程進行跟蹤督促，做好前期、中期、后期的督辦。

　　前期，對承辦單位提出明確具體的辦理要求和時限，檢查“一府兩院”是否把辦理代表議案、建議列入重要議事日程、建立領導小組和明確議案、建議的承辦部門和人員；中期要了解辦理進展情況，督促辦理的進度；后期要對辦理結果進行抽查，對辦理及時、辦理效果好的以予以表彰，對“答復很認真，落實不到位”，辦理結果不滿意的承辦單位堅決督促重新辦理，實在受條件限制辦理不了的要向代表做好解釋工作，得到代表的理解和認可。