北湖區(qū)多措并舉，確保《食品安全法》落到實處北湖區(qū)人大財經委 劉利軍 近年來，北湖區(qū)認真貫徹落實《中華人民共和國食品安全法》，以創(chuàng)建湖南省食品安全示范區(qū)為目標，大力創(chuàng)新監(jiān)管機制和手段，堅持嚴防、嚴控、嚴管、嚴查，食品安全環(huán)境整治取得明顯成效，2017年被評為全省食品安全工作先進縣市區(qū)，2015—2018年連續(xù)4年榮獲全市食品安全先進縣市區(qū)。具體舉措是： (一)加強組織領導，食安創(chuàng)建機制進一步完善。

　　一是組織領導到位。區(qū)委區(qū)政府高度重視食品安全工作，成立了由區(qū)委副書記、區(qū)長任主任的區(qū)食品安全委員會，建立了“政府負責，部門監(jiān)管、企業(yè)自律、社會共治”的責任體系，并多次召開區(qū)政府常務會、區(qū)政府專題會議，研究部署食品安全監(jiān)管及《中華人民共和國食品安全法》的貫徹實施工作，率先在全市啟動省級食品安全示范區(qū)創(chuàng)建工作。近四年來，區(qū)政府常務會議研究部署食品安全工作10次，區(qū)委常委會議3次。同時，將食品安全“十三五”專項規(guī)劃列入我區(qū)重點專項規(guī)劃。二是責任落實到位。建立健全區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))三級食品安全責任制和責任追究制，層層簽訂目標責任書，對不認真履行職責，導致發(fā)生重大食品安全事故的，實行“一票否決”。按照省食安辦《創(chuàng)建方案》要求，結合我區(qū)工作實際，制定了《北湖區(qū)創(chuàng)建省級食品安全示范區(qū)實施方案》，將創(chuàng)建任務進行分解，并及時召開了創(chuàng)建動員大會，由區(qū)政府食安辦等19個部門和14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)負責落實。三是工作機制保障到位。完善食品安全考核評價制度，制定出臺《北湖區(qū)食品安全工作評議考核辦法》和《北湖區(qū)關于落實食品安全黨政同責的實施意見的通知》(北辦發(fā)〔2018〕31號)，區(qū)政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和食安委成員單位簽訂責任狀，明確將食品安全工作納入政府年度綜合考核。建立聯(lián)席會議、信息通報、聯(lián)合檢查、行刑銜接、經費保障等食品安全制度。完善食藥監(jiān)、農業(yè)、畜牧、教育、衛(wèi)計、公安部門間的協(xié)作機制，區(qū)檢察院、區(qū)公安分局分別在我局設置聯(lián)絡工作室，實現(xiàn)從 “農田到餐桌”的全過程監(jiān)管。 (二)夯實基層基礎，監(jiān)管保障水平進一步提升。一是著力完善基層網絡體系。按照國家總局提出的食品藥品監(jiān)管“四有兩責”要求，通過“一鄉(xiāng)(街道)一站一所”方式設立14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)農產品安全質量監(jiān)管站和食藥監(jiān)管所，并全力推進站所“四化建設”，落實網格管理責任，配備快檢設備，建設標準化的食品快檢室。二是著力提升基層監(jiān)管能力。通過實施干部三年輪訓計劃，有效提升市場監(jiān)管系統(tǒng)尤其是基層干部食品安全專業(yè)知識水平和實務操作能力。抓好基層協(xié)管員隊伍建設，聘請40名食品安全協(xié)管員下沉到街道，最大限度地延伸了監(jiān)管觸角，實行劃區(qū)分片網格化管理，分片分路段定人定責監(jiān)管，健全責任網格化、檢查格式化、監(jiān)管痕跡化、對象檔案化、信息公開化模式，形成全方位覆蓋、全過程監(jiān)控、精細化監(jiān)管的食品安全工作機制。三是著力提高經費保障。將食品安全監(jiān)管監(jiān)測經費納入了區(qū)財政預算，保障經費預算逐年遞增6%以上。在2017年安排454萬元的基礎上 ，2018年增加創(chuàng)建專項經費260萬元，其中食品監(jiān)督抽檢經費100萬元，實現(xiàn)抽檢樣本量達到3份/千人，抽檢率全市第一。 (三)強化全程監(jiān)管，食品安全環(huán)境進一步優(yōu)化。一是聚焦突出問題。針對公眾反映強烈的畜禽水產品殘留、學校、農村食品等突出問題，重點開展了校園及周邊食品安全“護苗行動”、打擊“淋巴肉”、“地溝油”專項整治、開展農村食品“清源、凈流、掃雷、利劍”四大行動、保健食品“護老行動”、畜禽水產品質量等專項整治，近四年，全區(qū)查辦食品藥品違法案件423件，罰沒287余萬元，食品案件查辦數和罰沒數均在全市排名前列。二是重點抓好三打。通過“部門聯(lián)動打、追根溯源打、行刑銜接打”等方式，對違法犯罪行為始終保持高壓態(tài)勢。加強專業(yè)打擊力量，建立食品犯罪偵查機構。大力開展“利劍行動”，移送公安機關案件29件，行政拘留15人，批捕6人，其中2016年李順華制售假藥案被公安部、國家食藥監(jiān)總局掛牌督辦，2018年省公安廳掛牌督辦3起，食品犯罪多發(fā)高發(fā)態(tài)勢得到有效遏制。三是推進無縫對接監(jiān)管模式。加強農業(yè)投入品管理，實現(xiàn)農獸藥銷售備案管理、經營告知，高毒農藥定點經營、實名購買。全面執(zhí)行食用農產品產地準出、市場準入制度，推行種養(yǎng)殖企業(yè)自配自檢設備或委托第三方檢驗，健全“批發(fā)市場批批檢，農貿市場、商超快檢，監(jiān)管部門抽檢”的三級檢測體系，實現(xiàn)食用農產品從生產基地到門店的全程追溯。建立食品質量安全追溯平臺，已完成“全一手”、旭瑞蛋雞養(yǎng)殖場全程追溯體系建設。在生產加工領域，著力加強對重點產品的監(jiān)管，打造“放心”米粉，鼓勵小作坊聯(lián)合辦企業(yè)或者是以入股、參工等方式加盟到企業(yè)，再合作經營市場。通過大量的宣傳動員工作，全區(qū)13家米粉小作坊主動實現(xiàn)“坊轉企”，共整合成5家米粉生產企業(yè)，確保市民吃上放心米粉。在市場流通領域，全面推進嬰幼兒配乳粉、白酒、食品植物油等追溯體系建設，啟動“放心肉菜示范超市”創(chuàng)建工程，郴州市沃爾瑪超市被省食藥監(jiān)督局授予“2017年度湖南省放心肉菜示范超市”，郴州市步步高2家超市、郴州義捷水果批發(fā)市場被省食藥監(jiān)督局授予“2018年度湖南省放心肉菜示范超市”。在餐飲消費領域，全面推進量化分級管理，開展“餐飲業(yè)質量提升工程”， 積極推行“明廚亮灶”、全面提升經營者管理水平。打造興隆小餐飲管理示范街、南湖路放心米粉一條街、駱仙西路、惠澤湘域中央花園商業(yè)街4條食品安全示范商業(yè)街道；創(chuàng)建北湖區(qū)食品安全示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)2個，示范村(社區(qū))13個，示范生產企業(yè)、超市、門店等34個；全區(qū)學校食堂、大型餐飲單位、旅游景區(qū)定點賓館“明廚亮灶”覆蓋率逐步擴大。 (四)倡導全民參與，社會共治格局進一步鞏固。一是加強法治宣傳普及。以實施新《食品安全法》為契機，通過各類媒體平臺和宣傳載體，廣泛開展食品安全法律法規(guī)宣傳。翻印《食品安全法》50000冊、《湖南省食品生產加工小作坊和食品攤販管理條例》20000份宣傳單免費向社會發(fā)放，發(fā)放食安創(chuàng)建宣傳資料3萬份，制作大型宣傳牌8塊，固定宣傳欄381塊，宣傳橫幅56條，張貼宣傳標語2100條。充分利用每年的“食品安全宣傳周”、“3•15”、“食品藥品安全知識進社區(qū)”、“放心農資下鄉(xiāng)”等活動，通過開展食品安全“五進” (進社區(qū)、進學校、進企業(yè)、進機關、進工地)、“四個你我”(“我執(zhí)法你參與、我宣傳你傳遞、你點我檢、你舉報我查處”)等系列主題活動，廣泛普及食品安全知識，同時進一步激發(fā)了廣大群眾參與食品安全工作的積極性，營造了食品安全齊抓共管的良好社會氛圍。二是強化企業(yè)責任落實。針對食品藥品違法成本低，違法企業(yè)不怕罰款，就怕曝光的特點，實行企業(yè)信用與風險等級、政府監(jiān)管與企業(yè)自律、信用公示與信用結果應用“三結合”，通過實施信用分類監(jiān)管，促進企業(yè)主體責任落實；及時向社會發(fā)布食品安全“黑名單”、行政處罰等信息，既保障了公眾對食品安全信息的知情權、監(jiān)督權，又使違法企業(yè)受到法律和市場的雙重懲戒，有效倒逼企業(yè)進一步落實主體責任。三是激發(fā)社會共治活力。按照“民生優(yōu)生、政府購買、群眾受益、注重服務”的原則，率先實施聚餐食品安全責任保險，由區(qū)財政統(tǒng)一出資，按照全區(qū)40.0921萬人，1元/人/年，統(tǒng)一為在冊居民投保聚餐食品安全責任保險。當發(fā)生較大食品安全事故，第一時間開展事故救助的預付，充分發(fā)揮保險“社會穩(wěn)定器”的作用，有效化解社會矛盾。食責險“北湖模式”也得到了省、市食安辦的充分肯定。此外，監(jiān)管部門進一步暢通投訴舉報渠道，加大舉報獎勵制度落實力度，深挖食品安全隱患和案件線索。四年來，全區(qū)受理食品投訴舉報1459件，處置率和滿意率均達100%，發(fā)放舉報獎勵2.5萬元。 (五)健全預警機制，應急保障進一步強化。一是加大抽檢、風險監(jiān)測力度。北湖區(qū)以社區(qū)(村)衛(wèi)生院、疾病預防控制機構、醫(yī)療機構、衛(wèi)生監(jiān)督機構為支撐，建立了覆蓋全區(qū)的食品安全風險監(jiān)測網絡哨點，覆蓋率達90%。四年來共抽檢食品、農產品、集中供水3150批次，快速檢測樣品3萬余份，上報食源性疾病監(jiān)測報告867例。二是堅持以“培訓”與“實戰(zhàn)”相結合的應急管理理念?？茖W制定食品安全事故應急預案，高規(guī)格成立食品安全事故應急處置領導機構，編制應急操作手冊，采取以練帶訓的形式，積極訓練應急隊伍，開展應急演練活動，確保發(fā)生問題能夠“應急反應快，處置能力強，人民損失低”。2016年修訂了《北湖區(qū)食品安全事故應急預案》，2017年11月份完成湖南省(長沙)國家示范性食品安全Ⅱ級事件應急演練郴州分會場演練工作。三是做好重大節(jié)日活動的安全保障。

　　在元旦、春節(jié)、國慶、中秋等重要節(jié)日期間組織人員對農村群體性聚餐、廟會、旅游景區(qū)及承接宴會的各類餐飲服務場所、市場進行深入的檢查，全面排查隱患。在中高考、礦博會、自駕車旅游發(fā)展峰會等重大活動期間，提前組織人員對各承辦單位進行檢查，與承辦單位簽訂責任書，對承辦單位的硬件設施、人員健康狀況及食品原材料采購、制作等過程進行嚴格監(jiān)督，在活動期間對各承辦單位的食品制作流程進行全程監(jiān)督，確保不發(fā)生重大食品安全事故。