漢壽縣位于湖南省北部的洞庭湖西濱，總面積約2021平方公里，下轄17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、4個街道辦事處，總人口82萬人。全縣共有省、市、縣人大代表345名。近年來，漢壽縣人大常委會在市人大常委會的指導和縣委的正確領導下，創(chuàng)新形式、搭建平臺，加強指導、強化聯(lián)系，不斷提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作水平，為推動全縣基層民主法治建設、經(jīng)濟和社會各項事業(yè)發(fā)展作出了積極貢獻。

　　一、搭建履職平臺，充分發(fā)揮代表主體作用

　　代表工作是人大工作的基礎。近年來，常委會堅持完善代表工作機制，搭建平臺、創(chuàng)新形式，突出主題、拓展渠道，不斷加大工作力度，代表作用得到充分發(fā)揮。

　　(一)劃分代表活動小組

　　按照便于組織、利于活動的原則，全縣建起了4個市代表活動小組，每個代表小組有代表15人左右。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還采取了按行業(yè)劃分的辦法，如單獨組建設施農(nóng)業(yè)、林果業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、社會事業(yè)等代表小組。選配責任心和事業(yè)心較強的代表擔任小組長，有條件的代表小組還配齊了副組長和聯(lián)絡員。常委會對代表小組組長進行履職培訓，明確工作職責，交流工作經(jīng)驗。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在年末組織各代表小組組長向全體代表述職，匯報一年的工作開展情況，由代表進行滿意度測評，有力地推動了代表小組活動的開展。

　　(二)建立活動場所

　　近年來，常委會始終堅持多措并舉“建家”，科學規(guī)范“管家”，拓寬渠道“用家”， 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(街道人大工委)陣地做到“五有”，即：有活動室、有標示牌、有桌椅、有檔案柜、有各項制度，通過組織現(xiàn)場觀摩、經(jīng)驗交流、拉練檢查等多種形式，不斷加強代表活動陣地建設。目前，全縣已建成代表小組活動室30多處，實現(xiàn)了代表活動室“全覆蓋”，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)還在重點行政村建立代表工作站，進一步拓寬了代表活動陣地建設渠道。代表活動室成為代表學習培訓的陣地、履職交流的平臺、接待選民的場所和服務代表的家園。

　　(三)突出活動主題

　　常委會要求各代表小組主要圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府工作中心和人民群眾關注的熱點、難點問題開展各種活動，發(fā)揮代表的橋梁紐帶作用。在圍繞中心方面，主要圍繞精準扶貧、美麗鄉(xiāng)村建設、招商引資、優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境等工作中心，協(xié)助黨委、政府做好選民工作，助推當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和社會和諧。在圍繞民生問題方面，主要是在交通、教育、衛(wèi)生、低保、就業(yè)、食品安全、扶貧幫困等方面，進行深入調研，撰寫調研報告，提出建議，督促解決人民群眾普遍關注的熱點、難點問題。

　　(四)創(chuàng)新活動形式

　　一是常委會以常委會會議審議議題為調研主題，統(tǒng)一組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人大和各代表小組開展調研活動，撰寫調研報告，提出意見建議，為常委會審議報告提供參考。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大幫助各活動小組確定重點活動議題，根據(jù)各代表小組所在地的不同情況，確定不同議題，通過代表活動助推當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會穩(wěn)定。三是各代表小組自選題目。由各代表小組根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定情況和群眾關注的焦點問題進行活動，將意見報給鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大，促進了相關問題的解決。

　　(五)規(guī)范代表小組活動

　　常委會研究制定了《代表小組活動辦法》，將代表小組活動情況納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政目標考核內容，對代表小組活動所需經(jīng)費給予保障。各代表小組圍繞黨委工作中心和人民群眾關心的熱點難點問題，堅持每季度開展1次調研視察、述職評議等活動，提出意見建議，幫助協(xié)調化解矛盾，解決實際問題，發(fā)揮了中心工作“助推器”，社會和諧“穩(wěn)壓器”的作用。

　　二、完善代表履職約束和保障機制，提升代表履職水平

　　代表履行職責，既需要內在自身素質的不斷提高，也需要強化對人大代表的履職監(jiān)督和保障。

　　(一)完善代表述職評議機制

　　代表述職工作，是促進代表接受選民監(jiān)督的一條重要渠道，也是各級代表踐行“對人民負責，受人民監(jiān)督”要求的集中檢驗和積極實踐。多年來，常委會堅持在全縣人大代表中開展人大代表述職活動，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道人大制定工作方案，建立代表履職檔案，記錄代表履職情況，各代表小組開展述職活動，組織代表向選民報告履職情況，回答選民提問，接受選民評議。堅持縣人大常委會會議聽取部分駐漢市人大代表述職報告，并進行滿意度測評。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道人大還積極組織開展人大代表評議基層站辦所室活動，并將評議結果反饋給主管部門，要求整改落實，效果顯著。通過開展述職評議活動，進一步增強人大代表的責任感和使命感，使廣大代表更好地傾聽群眾呼聲，代表群眾利益。

　　(二)落實代表履職保障機制

　　常委會堅持做好聯(lián)系代表、組織代表活動的各項工作。認真落實代表活動經(jīng)費，根據(jù)《常德市人大代表活動經(jīng)費管理使用辦法的通知》，嚴格落實人大代表活動經(jīng)費標準，并保證專款專用。建立了代表履職補助制度，對無固定收入的代表執(zhí)行代表職務時，按規(guī)定給予相應補助。

　　(三)強化代表建議督辦機制

　　加強建議辦理工作，是充分發(fā)揮代表作用的重要途徑，同時也是提升代表履職積極性的關鍵。常委會進一步明確了代表建議交辦、督辦、處理、答復、整改落實等程序和工作要求。一是黨委政府主要領導親自批辦，縣政府分管領導帶頭領辦，各承辦部門真抓實辦；二是常委會會議定期聽取和審議縣政府關于代表建議辦理情況的報告；三是縣政府及相關承辦部門開展代表建議辦理“回頭看”、“再落實”等活動。一批事關經(jīng)濟社會發(fā)展的重點問題和人民群眾普遍關注的熱點難點問題得到較好解決。

　　三、加強指導和聯(lián)系，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作水平

　　多年來，常委會堅持按照總結、繼承、完善、提高的總體要求，與時俱進，開拓創(chuàng)新，不斷加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的指導和聯(lián)系，切實提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作水平。

　　(一)統(tǒng)一規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作

　　在縣委的高度重視和統(tǒng)一指導下，組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作班子，配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)專職人大主席(工委主任)、和專(兼)職人大副主席、人大秘書，定期向鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人大主席(主任)安排部署工作。出臺《漢壽縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人大工作考評辦法》,進一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會召開的時間、內容、程序等各項工作。圍繞重點、熱點、難點問題，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人大統(tǒng)一開展調研，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大“虛位”問題，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大有為有位。

　　(二)統(tǒng)一組織代表培訓

　　常委會堅持每年對市人大代表、縣人大代表和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表集中培訓，邀請市人大領導和縣委黨校教師授課，換屆以來，組織市、縣人大代表、人大工作者共計200余人參加了全國人大培訓基地和高校的學習培訓。通過培訓和交流，提高了代表履職能力，進一步提升了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的水平。

　　(三)統(tǒng)一組織省市縣人大代表視察活動

　　根據(jù)《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人人民代表大會代表法》的有關規(guī)定和省、市人大常委會的要求，每年下旬認真組織部分省、市、縣代表對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、園區(qū)建設和環(huán)境整治等情況進行視察。

　　(四)加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大聯(lián)系

　　堅持鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人大主席全部列席人大常委會會議制度，每年召開1-2次鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人大工作會議，開展觀摩交流、互檢學習，對優(yōu)秀人大主席向縣委及組織部部門推薦，年末，帶領人大主席到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)進行互檢學習，增強了鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人大之間的工作交流和學習。每年末對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人大工作進行檢查評比，通報表彰人大工作先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和優(yōu)秀人大主席，推動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作有序開展，整體推進。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是最基層的國家權力機關，發(fā)揮好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大作用，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要基礎。漢壽縣人大常委會將認真落實中央和縣委提出的加強縣鄉(xiāng)人大工作新要求，堅持與時俱進，不斷開拓創(chuàng)新，促進全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作再上新水平。