人大代表是各級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，代表人民依法行使管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)的權(quán)力。黨的十九大報(bào)告指出：“更好發(fā)揮人大代表作用，使各級(jí)人大及其常委會(huì)成為全面擔(dān)負(fù)起憲法法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)的工作機(jī)關(guān)，成為同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機(jī)關(guān)。”加強(qiáng)人大代表履職管理，督促其積極履職盡責(zé)，確保代表履職效果，對(duì)于有效落實(shí)人民代表大會(huì)制度，推進(jìn)國(guó)家民主化、法治化進(jìn)程具有重要意義?，F(xiàn)就如何加強(qiáng)基層人大代表履職管理談一些思考和建議。

　　一、當(dāng)前人大代表履職管理所存在的問題

　　(一)代表履職培訓(xùn)欠到位

　　1.培訓(xùn)機(jī)制不健全?；鶎尤舜蟠砼嘤?xùn)工作尚未形成完整體系，屆內(nèi)培訓(xùn)規(guī)劃和年度培訓(xùn)計(jì)劃缺乏系統(tǒng)性和科學(xué)性。往往以會(huì)代訓(xùn)，時(shí)間很短。除鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人大工作者外，其他縣、鄉(xiāng)人大代表很少接受培訓(xùn)。

　　2.培訓(xùn)內(nèi)容不豐富。培訓(xùn)內(nèi)容局限于憲法、代表法、組織法、選舉法等法律法規(guī)，沒有根據(jù)代表結(jié)構(gòu)分類和普法工作計(jì)劃合理安排培訓(xùn)內(nèi)容，不利于代表將所學(xué)知識(shí)應(yīng)用到履職實(shí)踐中去。

　　3.培訓(xùn)方式不靈活。集中培訓(xùn)采用課堂灌輸式，往往一堂課講解幾部法律，照本宣科念條目，具體內(nèi)容剖析少，既無問答環(huán)節(jié)，也無練習(xí)內(nèi)容，走馬觀花，效果不佳，無法指導(dǎo)代表開展履職活動(dòng)。

　　(二)代表履職平臺(tái)欠完善

　　1.活動(dòng)場(chǎng)所不專一。雖然全省統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)布置了代表聯(lián)系群眾工作室，但有的借用民房，有的與多個(gè)機(jī)構(gòu)公用。部分工作室沒有專人管理，電腦打印設(shè)備被盜或挪作他用，信息平臺(tái)形同虛設(shè)，代表履職活動(dòng)不能順利開展。

　　2.活動(dòng)形式欠豐富。代表接待選民工作明顯降溫，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大年度例會(huì)半天開完，培訓(xùn)學(xué)習(xí)、座談交流、視察檢查、走訪調(diào)研、聯(lián)系幫扶等代表活動(dòng)流于形式，代表履職積極性沒有充分調(diào)動(dòng)起來。

　　3.活動(dòng)經(jīng)費(fèi)無保障。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)經(jīng)費(fèi)來源少，代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。組織開展縣、鄉(xiāng)代表小組活動(dòng)時(shí)，交通、餐飲、扶貧慰問及會(huì)務(wù)開支，一般由代表自掏腰包或輪流買單，加重了代表的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

　　(三)代表履職考核欠規(guī)范

　　1.思想認(rèn)識(shí)不深刻。代表接受選民監(jiān)督的自覺性不強(qiáng)，甚至對(duì)選民的監(jiān)督存在抵觸情緒。代表不認(rèn)真履行職責(zé)，不主動(dòng)聯(lián)系選區(qū)選民，不傾聽群眾意見和呼聲，不撰寫調(diào)研報(bào)告和建議批評(píng)意見。

　　2.責(zé)任主體不明確。監(jiān)督代表履職的主體是選民和原選舉單位，但代表不認(rèn)真總結(jié)年度履職情況，也不將年度履職報(bào)告張貼在公示欄。不主動(dòng)安排向選民述職，不接受選民評(píng)議，不制訂和落實(shí)整改措施，

　　3.考評(píng)制度不科學(xué)。代表小組很少開展代表履職年度考核評(píng)比活動(dòng)，等次劃分具有隨意性和人情味。監(jiān)督和罷免難以實(shí)施，代表因違法違紀(jì)簡(jiǎn)單勸其辭職，無作為代表讓其任至屆滿，優(yōu)秀代表因換屆結(jié)構(gòu)要求不能候選連任。

　　二、加強(qiáng)人大代表履職管理的幾點(diǎn)建議

　　(一)加大培訓(xùn)力度，進(jìn)一步增強(qiáng)代表履職意識(shí)

　　1.建立培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制。一是抓好初任職務(wù)培訓(xùn)。引導(dǎo)新當(dāng)選代表端正思想認(rèn)識(shí)，盡快進(jìn)入角色，增強(qiáng)法律意識(shí)，明確基本職能，依法履行職責(zé)。二是抓好任期業(yè)務(wù)培訓(xùn)。認(rèn)真制訂屆內(nèi)培訓(xùn)規(guī)劃和年度培訓(xùn)計(jì)劃，統(tǒng)一編印教材，按代表層級(jí)、工作類別、活動(dòng)地域分別開展培訓(xùn)，設(shè)置討論課題，組織座談交流。三是督促代表平常自學(xué)。為代表贈(zèng)訂《人民之友》、《應(yīng)知應(yīng)會(huì)》、《代表風(fēng)采》等人大內(nèi)部書刊，發(fā)送普法資料和人大常委會(huì)公報(bào)，供代表學(xué)習(xí)、借鑒和積累先進(jìn)履職經(jīng)驗(yàn)，幫助提高履職能力。

　　2.豐富培訓(xùn)內(nèi)容。聘請(qǐng)黨校專家講解時(shí)事政治和人大相關(guān)法律，代表工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人傳授代表履職業(yè)務(wù)知識(shí)，人大專門機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門權(quán)威人士講解經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)、社會(huì)學(xué)及其它與人大工作相關(guān)知識(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)(街道人大工委)、代表小組及代表活動(dòng)積極分子交流代表工作和履職經(jīng)驗(yàn)。

　　3.創(chuàng)新培訓(xùn)方式。一是請(qǐng)進(jìn)來教與走出去學(xué)相結(jié)合。除縣、鄉(xiāng)人大自行組織代表培訓(xùn)外，還可以有計(jì)劃地組織代表赴外研修，到指定的人大培訓(xùn)基地或大學(xué)進(jìn)行履職業(yè)務(wù)培訓(xùn)。二是課堂講授與參觀視察相結(jié)合。圍繞培訓(xùn)內(nèi)容，適當(dāng)安排時(shí)間組織代表現(xiàn)場(chǎng)參觀、視察調(diào)研、專題討論。三是理論灌輸與業(yè)務(wù)解答相結(jié)合。除專家授課外，可定期開展代表履職經(jīng)驗(yàn)交流、案例分析活動(dòng)，圍繞審議報(bào)告、視察調(diào)研、聯(lián)系群眾、提出議案、撰寫建議等業(yè)務(wù)，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)解答、交流分享，實(shí)現(xiàn)人大機(jī)關(guān)與人大代表、老代表與新代表的良性互動(dòng)。

　　(二)搭建活動(dòng)載體，進(jìn)一步創(chuàng)新代表履職途徑

　　1.完善代表活動(dòng)場(chǎng)所。一是加強(qiáng)平臺(tái)建設(shè)。鞏固和完善代表聯(lián)系群眾工作室，確保辦公設(shè)備齊全，制度和信息上墻，安排專人做好代表聯(lián)系選民接待服務(wù)工作。二是落實(shí)相關(guān)制度。繼續(xù)推行代表“接待選民日”和“走訪活動(dòng)月”制度。代表每月輪流接待選民，每年參與接待2次以上。將每年5月和11月確定為代表走訪調(diào)研活動(dòng)月，以走訪、座談、問卷、視察等方式走訪選民，收集選民反映的突出問題，由工作室整理，并向有關(guān)部門交辦。三是增強(qiáng)活動(dòng)實(shí)效。建立代表聯(lián)系選民工作臺(tái)賬，對(duì)代表接待和走訪選民的基本情況、選民反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題、向有關(guān)部門交辦督辦情況及處理結(jié)果進(jìn)行如實(shí)記載。

　　2.豐富代表活動(dòng)形式。一是拓寬代表知政渠道。邀請(qǐng)代表列席常委會(huì)會(huì)議、參加執(zhí)法檢查和視察調(diào)研、參加旁聽庭審和檢察開放日活動(dòng)。二是開展代表小組活動(dòng)。確定活動(dòng)主題，組織代表集中開展培訓(xùn)、視察、監(jiān)督、交流和評(píng)比活動(dòng)。三是開展聯(lián)系走訪活動(dòng)。建立代表與選民結(jié)對(duì)幫帶對(duì)子，為轄區(qū)內(nèi)科技示范戶、貧困戶解決生產(chǎn)生活中的實(shí)際困難。

　　3.強(qiáng)化代表活動(dòng)宣傳。一是發(fā)揮平臺(tái)作用。正確運(yùn)用代表履職信息化平臺(tái)管理系統(tǒng)，及時(shí)將代表履職情況上傳網(wǎng)絡(luò)，充分調(diào)動(dòng)代表依法行權(quán)、主動(dòng)履職的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。二是保障信息暢通。建立各類微信群，加強(qiáng)代表與組織、代表與代表、代表與選民的聯(lián)系交流，隨時(shí)掌握民意動(dòng)向和工作動(dòng)態(tài)。三是加大宣傳力度。及時(shí)發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和推介代表活動(dòng)積極分子，通過電視、網(wǎng)絡(luò)和會(huì)議等途徑，總結(jié)宣傳代表活動(dòng)的好典型、好經(jīng)驗(yàn)，使一心為民、大有作為的優(yōu)秀代表脫穎而出。

　　(三)完善考核機(jī)制，進(jìn)一步提升代表履職實(shí)效。

　　1.抓好履職登記，完善代表履職檔案。一是代表個(gè)人總結(jié)自評(píng)。包括代表基本情況，在大會(huì)期間出席會(huì)議、審議發(fā)言及遞交建議，閉會(huì)期間配合工作中心、參加代表活動(dòng)和為民排憂解難等情況，主要成績(jī)和不足。二是代表小組集中考評(píng)。由代表各自匯報(bào)自評(píng)，代表間互評(píng)，初步確定年度考核等次，作為評(píng)先評(píng)優(yōu)的依據(jù)。三是主管機(jī)構(gòu)確認(rèn)等次。鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表由人大主席團(tuán)把關(guān)確認(rèn)，縣級(jí)代表由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)報(bào)縣人大常委會(huì)代表履職考核領(lǐng)導(dǎo)小組審查確認(rèn)。

　　2.抓好代表述職，強(qiáng)化代表履職監(jiān)督。

　　一是明確述職的形式。代表向選民述職主要采取會(huì)議述職和書面述職兩種形式。會(huì)議述職就是召開代表述職評(píng)議大會(huì)，代表在會(huì)上向選民當(dāng)面述職。書面述職報(bào)告須張貼在代表工作室代表履職公示欄內(nèi)。

　　二是明確述職的對(duì)象。代表輪流述職，屆內(nèi)至少述職一次。采取代表自報(bào)或代表小組組織抽簽的方式，也可以根據(jù)選民的意見確定當(dāng)年會(huì)議述職的代表。

　　三是明確述職的程序。述職評(píng)議大會(huì)由代表小組長(zhǎng)主持，本選區(qū)民主推薦、組織確定的部分選民參加，程序包括：⑴代表當(dāng)面述職；⑵組織介紹情況；⑶選民詢問和評(píng)議；⑷代表現(xiàn)場(chǎng)解答；⑸組織民主測(cè)評(píng)；⑹公布測(cè)評(píng)結(jié)果，提出整改意見；⑺代表表態(tài)發(fā)言。

　　3.抓好結(jié)果運(yùn)用，激發(fā)代表履職熱情。一是作為代表接受監(jiān)督的依據(jù)。召開代表述職評(píng)議會(huì)議后半個(gè)月內(nèi)，選民評(píng)議、測(cè)評(píng)情況及代表存在問題的整改結(jié)果，及時(shí)張榜公布，接受選民監(jiān)督。對(duì)存在問題比較突出，選民測(cè)評(píng)為“不滿意”檔次，且不積極整改，不宜繼續(xù)擔(dān)任代表職務(wù)的，勸其辭去代表職務(wù)，或依法罷免其代表資格。二是作為代表考核評(píng)比的依據(jù)。開展代表向選民述職工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作、代表小組活動(dòng)及代表年度履職考核內(nèi)容，并作為評(píng)比先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人的重要依據(jù)。三是作為代表連選連任的依據(jù)。對(duì)積極依法履職，帶頭作用發(fā)揮突出，述職評(píng)議活動(dòng)表現(xiàn)優(yōu)秀的縣、鄉(xiāng)人大代表，縣人大常委會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)給予宣傳和表彰，推薦為下屆人大代表候選人。