近年來，湖南省漢壽縣人大常委會(huì)堅(jiān)持依法依規(guī)，認(rèn)真開展了預(yù)算審查監(jiān)督工作，全縣預(yù)算審查監(jiān)督工作實(shí)現(xiàn)了由程序性監(jiān)督向程序性和實(shí)質(zhì)性監(jiān)督并重的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算“四項(xiàng)預(yù)算”的全覆蓋，有力地促進(jìn)了建設(shè)生態(tài)宜居的大湖經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣戰(zhàn)略實(shí)施。

　　強(qiáng)化學(xué)習(xí)，提高預(yù)算法實(shí)施水平

　　為提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部預(yù)算法治意識(shí)，2016年上半年，縣人大常委會(huì)開設(shè)新預(yù)算法講座，舉辦培訓(xùn)班，邀請(qǐng)財(cái)經(jīng)、審計(jì)專業(yè)人員講授預(yù)算法知識(shí)，印發(fā)講義和培訓(xùn)資料?？h人大常委會(huì)組成人員，部分縣人大代表，縣財(cái)政、稅務(wù)、審計(jì)等部門近100人參加了學(xué)習(xí)培訓(xùn)。同時(shí)，縣人大常委會(huì)還組織相關(guān)單位人員和部分代表外出考察學(xué)習(xí)，為開展先行先試工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。近年縣人代會(huì)召開期間，縣人大預(yù)算審查小組與縣財(cái)政部門共同編寫《政府預(yù)算解讀》，并印發(fā)給全體人大代表。

　　建章立制，完善規(guī)章制度

　　2016年4月，縣人大在組建預(yù)算審查監(jiān)督專業(yè)咨詢小組，切實(shí)加強(qiáng)人大預(yù)算審查監(jiān)督機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)。在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，縣人大常委會(huì)出臺(tái)了“兩辦法一意見”，即縣人大常務(wù)委員會(huì)預(yù)算審查監(jiān)督暫行辦法、經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督暫行辦法和關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)監(jiān)督工作的指導(dǎo)性意見，從制度上保障了對(duì)預(yù)算審查、政府重大投資項(xiàng)目、政府負(fù)債等方面的監(jiān)督規(guī)范化、常態(tài)化。同時(shí)，縣人大常委會(huì)建議縣政府及財(cái)政部門出臺(tái)一系列加強(qiáng)預(yù)算管理的制度和辦法，實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理的全覆蓋，做到“無預(yù)算，不支出”。

　　民主公開，促進(jìn)財(cái)政 “在陽光下運(yùn)行”

　　縣人大常委會(huì)積極拓展社會(huì)各界參與預(yù)算審查監(jiān)督的渠道，為人大代表依法履職提供有力保障，制定縣人大對(duì)政府預(yù)算編制審批執(zhí)行規(guī)范流程，使預(yù)算審查監(jiān)督有章可循。

　　一是會(huì)前介入。在人代會(huì)召開前，一方面，將預(yù)算草案提前一個(gè)月發(fā)給人大代表，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人大組織人大代表到相關(guān)部門開展深入調(diào)研，收集社會(huì)各界的意見和建議；另一方面，縣人大預(yù)算委提前介入預(yù)算編制，形成預(yù)先審查報(bào)告提請(qǐng)常委會(huì)主任會(huì)議審議，由常委會(huì)主任會(huì)議決定提交人大常委會(huì)會(huì)議審議。常委會(huì)專題聽取縣政府關(guān)于上年度財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和本年度財(cái)政預(yù)算草案的報(bào)告，結(jié)合預(yù)先審查報(bào)告形成初審意見，交縣政府研究修改草案?？h政府作出必要修改后，再正式提請(qǐng)縣人代會(huì)審查批準(zhǔn)。

　　二是開展部門預(yù)算民主協(xié)商。自2017年開始，縣人大常委會(huì)多次組織召開部門預(yù)算民主協(xié)商會(huì)，參加的人大代表和公眾達(dá)200多人次。

　　三是公開透明。從2016年開始，全縣縣級(jí)預(yù)算、21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和103個(gè)縣直部門及其下屬單位的所有預(yù)決算及“三公”經(jīng)費(fèi)使用情況全部依法公開。同時(shí)，每年選取若干民生實(shí)事項(xiàng)目，作為縣人大常委會(huì)審議議題，并邀請(qǐng)部分人大代表列席會(huì)議。例如，2018年常委會(huì)會(huì)議聽取審議了本縣精準(zhǔn)扶貧工作情況報(bào)告，助力全縣376戶3137人精準(zhǔn)脫貧和5個(gè)省定貧困村脫貧摘帽。

　　注重實(shí)效，讓錢花在“刀刃上”

　　注重公共支出的政策落實(shí)。聚焦教育、科技、衛(wèi)生、環(huán)保和社會(huì)保障領(lǐng)域，確保財(cái)政用于上述領(lǐng)域的開支逐年提高，切實(shí)解決“上學(xué)難”“看病難”等民生難題。

　　注重對(duì)重大投資項(xiàng)目的監(jiān)督作用。明確規(guī)定對(duì)投資2000萬元以上的政府性投資項(xiàng)目開展重點(diǎn)審查監(jiān)督，對(duì)有爭議的項(xiàng)目實(shí)行人大常委會(huì)票決制。在人代會(huì)召開前專門初審政府投資項(xiàng)目計(jì)劃草案，對(duì)需要追加預(yù)算的政府重大投資項(xiàng)目，由人大常委會(huì)逐項(xiàng)進(jìn)行審查。

　　注重多種監(jiān)督方式的合力作用。圍繞政府重點(diǎn)支出和重大項(xiàng)目安排，尤其是老百姓關(guān)心關(guān)注的公共投資項(xiàng)目，縣人大常委會(huì)采取專題調(diào)研、年中詢問以及主任會(huì)議成員視察等方式，推動(dòng)政府項(xiàng)目決策更科學(xué)，重大投資更高效。

　　注重審計(jì)監(jiān)督問責(zé)的成果運(yùn)用。縣人大常委會(huì)每年選取若干個(gè)項(xiàng)目和部門，要求政府責(zé)成審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)和部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)，并結(jié)合審議審計(jì)工作報(bào)告，開展專題詢問。此外，縣人大常委會(huì)積極開展審計(jì)查出問題整改情況滿意度測評(píng)，推動(dòng)政府和部門對(duì)預(yù)算執(zhí)行中存在問題的整改落實(shí)，促進(jìn)審計(jì)成果的運(yùn)用，受到廣大人民群眾一致好評(píng)。