中共中央總書(shū)記習(xí)近平于2012年12月4日在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30 周年大會(huì)上講話(huà)指出，全國(guó)人大及其常委會(huì)和國(guó)家有關(guān)監(jiān)督機(jī)關(guān)，要擔(dān)負(fù)起憲法和法律，監(jiān)督職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)憲法和法律實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，健全監(jiān)督機(jī)制和秩序，堅(jiān)決糾正違憲違法行為。這為各級(jí)人大加強(qiáng)新時(shí)期監(jiān)督工作提出了新的要求。

　　人大監(jiān)督權(quán)是地方各級(jí)人大及其常委會(huì)的重要職權(quán)，2007年《監(jiān)督法》的頒布實(shí)施將已經(jīng)形成普遍共識(shí)，具有廣泛實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的監(jiān)督原則和機(jī)制提升至國(guó)家法律和制度的高度，給以往略顯平和的人大監(jiān)督工作注入了強(qiáng)勁的制度推動(dòng)力。12年來(lái)，地方各級(jí)人大常委會(huì)依法行使法律賦予的監(jiān)督職權(quán)，監(jiān)督工作日漸成熟，監(jiān)督成效日益突顯。但是,從縣級(jí)人大行使各項(xiàng)職權(quán)的現(xiàn)狀看，監(jiān)督權(quán)的行使仍然是個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。怎樣讓《監(jiān)督法》在實(shí)踐中得到更加有效的執(zhí)行?人大監(jiān)督實(shí)踐怎樣才能更好地呈現(xiàn)出制度設(shè)計(jì)的應(yīng)有活力?本人作為一名老人大工作者，針對(duì)這些問(wèn)題作了一些思考，得出了如下心得體會(huì)：

　　一、地方人大監(jiān)督工作存在的問(wèn)題及原因分析

　　(一)地方人大監(jiān)督觀念欠深

　　一方面表現(xiàn)為當(dāng)前部分人認(rèn)為地方人大監(jiān)督是例行公事，對(duì)人大開(kāi)展監(jiān)督工作缺乏重視，對(duì)提出的意見(jiàn)、建議敷衍對(duì)待。更有甚者認(rèn)為人大監(jiān)督是“挑刺”“找麻煩”，對(duì)意見(jiàn)和建議“姑且聽(tīng)之”而置之腦后。另一方面表現(xiàn)為縣級(jí)人大及其常委會(huì)部分干部年齡偏大，存在“船到碼頭車(chē)到站”的思想，工作欠熱情，因此主動(dòng)監(jiān)督的意識(shí)也不夠強(qiáng)，在具體實(shí)施監(jiān)督時(shí)有時(shí)不想得罪人，使得人大監(jiān)督處于相對(duì)被動(dòng)的局面。

　　(二)地方人大監(jiān)督能力欠強(qiáng)

　　一方面是隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立完善和法治國(guó)家建設(shè)進(jìn)程的加快，人大監(jiān)督任務(wù)越來(lái)越繁重，對(duì)象越來(lái)越復(fù)雜，而地方人大相對(duì)來(lái)說(shuō)顯得機(jī)構(gòu)不夠，尤其是“內(nèi)行”的專(zhuān)業(yè)人員缺乏。另一方面地方人大及其常委會(huì)的組成人員在業(yè)務(wù)素質(zhì)上也存在不適應(yīng)人大監(jiān)督工作需要的問(wèn)題。地方人大常委會(huì)有的領(lǐng)導(dǎo)工作方法簡(jiǎn)單，監(jiān)督方式帶有行政色彩；個(gè)別代表和常委會(huì)組成人員素質(zhì)欠高，參政議政能力欠強(qiáng)，不能很好地行使監(jiān)督職權(quán)。

　　(三)地方人大監(jiān)督效果欠佳

　　目前，人大監(jiān)督基本上是聽(tīng)取和審議“一府兩院”專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告、審查與批準(zhǔn)計(jì)劃及預(yù)算等程序性的監(jiān)督，對(duì)詢(xún)問(wèn)和質(zhì)詢(xún)、特定問(wèn)題調(diào)查、撤職案的審議和決定等剛性監(jiān)督不多。因此，地方人大監(jiān)督工作有“重形式，輕內(nèi)容；重表面，輕實(shí)效”的積弊，監(jiān)督工作效果欠佳，對(duì)監(jiān)督的權(quán)威和地位反而產(chǎn)生了不好的影響，使得人大監(jiān)督在一些人眼里成了只需擺擺樣子的“法律程序”。

　　二、加強(qiáng)地方人大監(jiān)督工作的對(duì)策

　　(一)加強(qiáng)宣傳教育，轉(zhuǎn)變?nèi)舜蟊O(jiān)督觀念

　　豐富宣傳內(nèi)容。宣傳人民代表大會(huì)制度、《監(jiān)督法》等法律法規(guī)，提高人們對(duì)人民代表大會(huì)制度和人大監(jiān)督工作的認(rèn)識(shí)，促使監(jiān)督主客體雙方都從思想觀念上進(jìn)行轉(zhuǎn)變，從而端正態(tài)度，嚴(yán)肅認(rèn)真對(duì)待人大監(jiān)督。拓展宣傳渠道，通過(guò)報(bào)刊網(wǎng)站等新聞媒體，宣傳人大監(jiān)督工作取得的成果，擴(kuò)大人大監(jiān)督工作影響面，提升監(jiān)督震懾力。改進(jìn)宣傳方式。通過(guò)人們喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式,傳播人大監(jiān)督工作信息,在潛移默化中使大家真正認(rèn)識(shí)到人大監(jiān)督工作的性質(zhì)和作用。

　　(二)把握主題重點(diǎn)，明確監(jiān)督切入點(diǎn)

　　合理選擇監(jiān)督主題，準(zhǔn)確把握監(jiān)督重點(diǎn)是人大搞好監(jiān)督的工作基礎(chǔ)。監(jiān)督主題主要包括三個(gè)方面：一要關(guān)注民生冷暖，二要關(guān)注經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，三要關(guān)注民主法制建設(shè)進(jìn)程。只有把握住“傾聽(tīng)民聲、關(guān)注民生”的主題設(shè)計(jì)，才能顯示出“監(jiān)督為民”的立法本色。在關(guān)注民生方面，要把涉及百姓冷暖，關(guān)乎百姓權(quán)益的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題作為常委會(huì)的監(jiān)督重點(diǎn)，無(wú)論是聽(tīng)取工作報(bào)告還是開(kāi)展執(zhí)法檢查、視察和調(diào)查，對(duì)政府工作的監(jiān)督都應(yīng)集中在“三農(nóng)”問(wèn)題、義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、社會(huì)保障、拆遷補(bǔ)償?shù)确矫妗ｊP(guān)注經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展歷來(lái)是人大常委會(huì)的常態(tài)監(jiān)督，主要是聽(tīng)取和審議國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、預(yù)算的執(zhí)行報(bào)告。在立足于推進(jìn)民主法制建設(shè)的進(jìn)程上應(yīng)重點(diǎn)體現(xiàn)在對(duì)法院和檢察院的工作監(jiān)督，集中于執(zhí)行難、告狀難、刑訊逼供、超期羈押、錯(cuò)案不糾、司法不公等方面。

　　(三)用好用實(shí)機(jī)制，提高監(jiān)督執(zhí)行力

　　監(jiān)督質(zhì)量的好壞取決于監(jiān)督機(jī)制的建立完善和用好用實(shí)程度。一是要建立健全審議意見(jiàn)交辦機(jī)制。針對(duì)監(jiān)督工作中存在的“多數(shù)人說(shuō)”“個(gè)別人聽(tīng)”，以至于“聽(tīng)了就了”“議了就了”的狀況，常委會(huì)應(yīng)建立審議意見(jiàn)、交辦意見(jiàn)反饋制度，做到“凡議必交”“議必有果”，并在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)向常委會(huì)或主任會(huì)報(bào)告整改或落實(shí)結(jié)果，以保證人大監(jiān)督的有關(guān)事項(xiàng)及時(shí)通達(dá)有關(guān)部門(mén)單位，疏通“腸梗阻”。二是要整合監(jiān)督資源機(jī)制。對(duì)多種監(jiān)督形式進(jìn)行有機(jī)整合和合理配置，變單一監(jiān)督方法為多種監(jiān)督形式配合，變程序性監(jiān)督為實(shí)質(zhì)內(nèi)容的監(jiān)督，變階段性監(jiān)督為全程監(jiān)督，以提升監(jiān)督層次和品味。三是要落實(shí)問(wèn)責(zé)追究機(jī)制。從諸多實(shí)踐看，人大監(jiān)督最直接最有效的監(jiān)督是對(duì)人的監(jiān)督。所以，可以把對(duì)事的監(jiān)督和對(duì)人的監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，把對(duì)事的問(wèn)責(zé)和對(duì)人的問(wèn)責(zé)結(jié)合起來(lái)，即首先對(duì)監(jiān)督的事項(xiàng)進(jìn)行“票決”，其次進(jìn)行“問(wèn)責(zé)”。四是保障公眾監(jiān)督知情權(quán)。要采取媒體報(bào)道、互聯(lián)網(wǎng)傳播、公報(bào)刊載等形式向社會(huì)公布人大監(jiān)督工作，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督工作的公開(kāi)透明。要確保公眾的知情權(quán)，首先要健全人大代表知情權(quán)保障機(jī)制。要強(qiáng)化代表主動(dòng)了解政情民情的意識(shí)，通過(guò)把好代表入口關(guān)、建立代表履職檔案、建立競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)和監(jiān)督制約機(jī)制、加大教育培訓(xùn)力度等方式，強(qiáng)化其責(zé)任意識(shí)和角色觀念。要加強(qiáng)代表服務(wù)工作，通過(guò)發(fā)送相關(guān)資料、召開(kāi)基層代表座談會(huì)、定期通報(bào)重要政務(wù)活動(dòng)和人大常委會(huì)工作情況等方式，聽(tīng)取代表提出的建議、批評(píng)和意見(jiàn)。其次要努力推進(jìn)監(jiān)督事務(wù)公開(kāi)。對(duì)人大常委會(huì)的監(jiān)督工作計(jì)劃，應(yīng)預(yù)先向社會(huì)發(fā)出公告。有關(guān)專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告和意見(jiàn)應(yīng)全文刊發(fā)，對(duì)于熱點(diǎn)議題、評(píng)議會(huì)議等重大監(jiān)督活動(dòng)可全程媒體播發(fā)，另外也可以采取公民旁聽(tīng)人大及其常委會(huì)會(huì)議形式，公開(kāi)接受社會(huì)監(jiān)督。

　　(四)強(qiáng)化方式手段，確保剛性監(jiān)督常態(tài)化

　　《監(jiān)督法》賦予了人大常委會(huì)詢(xún)問(wèn)和質(zhì)詢(xún)、特定問(wèn)題調(diào)查、撤職案的審議和決定等剛性監(jiān)督方式。在監(jiān)督過(guò)程中，遇到針對(duì)性較強(qiáng)、矛盾尖銳，難以得到滿(mǎn)意處理和答復(fù)的棘手問(wèn)題，就可以啟用這些監(jiān)督手段，確保監(jiān)督權(quán)有效行使，向剛性監(jiān)督要權(quán)威。對(duì)剛性監(jiān)督方式要敢于運(yùn)用，更要善于運(yùn)用。首先要抓準(zhǔn)確。對(duì)帶有普遍性、傾向性問(wèn)題，可組織特定問(wèn)題調(diào)查，并以此為突破口，找出問(wèn)題根源，作出嚴(yán)肅處理，特別是由常委會(huì)任命的嚴(yán)重失職、瀆職的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員、查有實(shí)證的違法亂紀(jì)的領(lǐng)導(dǎo)干部，可依法啟動(dòng)撤職程序。其次要抓堅(jiān)持。監(jiān)督工作不可淺嘗輒止，對(duì)于監(jiān)督過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要扭住不放，鍥而不舍，必要時(shí)要對(duì)有關(guān)主管部門(mén)進(jìn)行詢(xún)問(wèn)和質(zhì)詢(xún)，形成監(jiān)督氣勢(shì)和威力。再次要抓實(shí)效。要善于運(yùn)用綜合手段，特別是把監(jiān)督權(quán)和決定權(quán)的行使結(jié)合起來(lái)，對(duì)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的重大問(wèn)題，通過(guò)做出相應(yīng)的決議決定，推動(dòng)監(jiān)督事項(xiàng)落到實(shí)處，并同時(shí)運(yùn)用社會(huì)的、公開(kāi)的、道義的輿論監(jiān)督手段，公之于眾，給當(dāng)事人以強(qiáng)烈的輿論壓力，達(dá)到監(jiān)督目的，提高監(jiān)督實(shí)效。

　　(五)優(yōu)化監(jiān)督主體結(jié)構(gòu)，提升監(jiān)督履職能力

　　人大監(jiān)督職責(zé)由常委會(huì)組成人員集體行使，常委會(huì)自身建設(shè)的好壞和整體履職能力的強(qiáng)弱，對(duì)于正確和有效行使法定職權(quán)具有舉足輕重的意義。加強(qiáng)常委會(huì)的自身建設(shè)，提高監(jiān)督履職能力，重點(diǎn)是加強(qiáng)群體結(jié)構(gòu)和組織體系的建設(shè)。在群體結(jié)構(gòu)建設(shè)上，首先是要優(yōu)化其政治素質(zhì)。常委會(huì)組成人員要有正確的政治立場(chǎng)、強(qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任感、良好的法律政策水平。其次是要優(yōu)化其知識(shí)結(jié)構(gòu)。要配備精通政治、經(jīng)濟(jì)、法律、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城建、教科文衛(wèi)等方面知識(shí)的專(zhuān)門(mén)人才，同時(shí)要有比較豐富的工作經(jīng)驗(yàn)，了解和熟悉實(shí)際情況，具有發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和處理問(wèn)題的能力，確保議事質(zhì)量和力度，搞好履職能力保障。再次是要優(yōu)化年齡結(jié)構(gòu)。常委會(huì)組成人員年齡應(yīng)呈老、中、青相結(jié)合的梯形結(jié)構(gòu)，保證工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性。另外，針對(duì)兼職委員呈現(xiàn)出的以本職工作為主，精力不夠集中，對(duì)情況缺乏了解，且無(wú)監(jiān)督考核約束機(jī)制的現(xiàn)狀，應(yīng)盡量減少兼職委員職數(shù)，而向以專(zhuān)職化為主的常委會(huì)方向發(fā)展。組織體系建設(shè)主要是要合理設(shè)置常委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)。當(dāng)前常委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)的設(shè)置存在有上下之間機(jī)構(gòu)數(shù)量和名稱(chēng)不一致，辦事機(jī)構(gòu)所聯(lián)系或?qū)诘牟块T(mén)不一致，辦事機(jī)構(gòu)職能沒(méi)有隨政府某些部門(mén)職能發(fā)生轉(zhuǎn)變而轉(zhuǎn)變等問(wèn)題，造成了工作上、認(rèn)識(shí)上步調(diào)難于一致，協(xié)調(diào)出現(xiàn)難度，監(jiān)督出現(xiàn)“空檔”的現(xiàn)象。因此常委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)適應(yīng)形勢(shì)的變化而進(jìn)行變更和統(tǒng)一，同時(shí)其所擔(dān)負(fù)的職能也要隨著形勢(shì)的發(fā)展而進(jìn)行調(diào)整。