“有預(yù)算不超支,無(wú)預(yù)算不開(kāi)支!”“用錢(qián)要問(wèn)效，無(wú)效要問(wèn)責(zé)!”這是黨的十九大關(guān)于建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，全面實(shí)施績(jī)效管理”和《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見(jiàn)》精神的核心要義，這也是近年桃源人大開(kāi)展預(yù)算績(jī)效管理監(jiān)督必須堅(jiān)持的兩條原則。在這兩條原則的指導(dǎo)下，該縣走出了一條符合桃源實(shí)際的預(yù)算績(jī)效管理監(jiān)督之路，發(fā)揮了預(yù)算績(jī)效管理監(jiān)督的積極作用。2018年，該縣財(cái)政管理綜合評(píng)價(jià)進(jìn)入全國(guó)200強(qiáng)，獲評(píng)全省縣級(jí)財(cái)務(wù)管理工作一等獎(jiǎng)、全省財(cái)政預(yù)算管理績(jī)效綜合評(píng)價(jià)先進(jìn)單位等榮譽(yù)，預(yù)算績(jī)效監(jiān)督工作在全市人大系統(tǒng)獲先進(jìn)單位。

　　找準(zhǔn)切入點(diǎn) 首推預(yù)算公開(kāi)奠實(shí)監(jiān)督基礎(chǔ)

　　預(yù)算公開(kāi)是政府信息公開(kāi)的重要內(nèi)容和公共財(cái)政的本質(zhì)要求，是打造“陽(yáng)光財(cái)政”、提高人大預(yù)算監(jiān)督效果、防治腐敗的重要舉措。2011年，省政府確定該縣為財(cái)政預(yù)算公開(kāi)的試點(diǎn)縣，以此為契機(jī)，該縣以完善預(yù)算公開(kāi)為切入點(diǎn)，把人大對(duì)政府預(yù)算管理的法律監(jiān)督和社會(huì)的民主監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，改進(jìn)預(yù)算審查的方式方法，創(chuàng)新預(yù)算績(jī)效監(jiān)督工作思路，促進(jìn)政府改善預(yù)算管理，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。

　　思路決定出路，該縣立即著手行動(dòng)，在建立預(yù)算公開(kāi)體系、平臺(tái)和機(jī)制上著力，成立了專(zhuān)門(mén)的組織機(jī)構(gòu)，召開(kāi)了全縣預(yù)算公開(kāi)工作動(dòng)員大會(huì)，并出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)預(yù)算公開(kāi)工作的實(shí)施方案》、《部門(mén)預(yù)算公開(kāi)辦法》、《專(zhuān)項(xiàng)資金公開(kāi)辦法》等八個(gè)文件，建立了一系列的管理制度，使預(yù)算公開(kāi)有章可循。在此基礎(chǔ)上，該縣建設(shè)預(yù)算公開(kāi)的平臺(tái)。全面改版升級(jí)我縣財(cái)政門(mén)戶網(wǎng)站，開(kāi)辟了“財(cái)政預(yù)算公開(kāi)專(zhuān)欄”，在財(cái)政局辦公大樓大廳安裝了一幅全彩LED顯示屏和電子觸摸屏。各預(yù)算單位都紛紛行動(dòng)，或在門(mén)戶網(wǎng)站添加預(yù)算公開(kāi)專(zhuān)題，或在辦公樓顯眼處開(kāi)辟預(yù)算公開(kāi)專(zhuān)欄，或在主要對(duì)外服務(wù)窗口設(shè)置咨詢臺(tái)，全方位，多角度的搭建了預(yù)算公開(kāi)的平臺(tái)。并明確規(guī)定財(cái)政預(yù)算公開(kāi)以財(cái)政為主，部門(mén)預(yù)算公開(kāi)以部門(mén)單位為主，重大民生支出公開(kāi)由財(cái)政和部門(mén)共同負(fù)責(zé)。同時(shí)，該縣建構(gòu)了預(yù)算公開(kāi)的機(jī)制。堅(jiān)持“穩(wěn)”字當(dāng)先，規(guī)范操作，探索實(shí)踐出了三項(xiàng)公開(kāi)機(jī)制：即立足于“穩(wěn)”，建構(gòu)預(yù)算公開(kāi)資料審查機(jī)制，實(shí)行公開(kāi)資料“三審負(fù)責(zé)制”。立足于“活”，建構(gòu)預(yù)算公開(kāi)與財(cái)政改革聯(lián)動(dòng)機(jī)制，與財(cái)政精細(xì)化管理相銜接，制定標(biāo)準(zhǔn)化工作流程，并印發(fā)了《行政事業(yè)單位財(cái)政財(cái)務(wù)精細(xì)化管理辦法》；與深化財(cái)政改革相呼應(yīng)，推進(jìn)部門(mén)預(yù)算改革、國(guó)庫(kù)集中支付改革、非稅收入征管改革等五項(xiàng)改革；與財(cái)政指標(biāo)控管相聯(lián)系，搞好部門(mén)聯(lián)動(dòng)，信息共享，經(jīng)費(fèi)預(yù)算預(yù)警控制。立足于“嚴(yán)”，建構(gòu)預(yù)算公開(kāi)考核機(jī)制，強(qiáng)化預(yù)算公開(kāi)責(zé)任捆綁制，堅(jiān)持以檢查促規(guī)范，先規(guī)范后公開(kāi)，構(gòu)建權(quán)責(zé)分明的預(yù)算公開(kāi)工作機(jī)制和嚴(yán)格的考核評(píng)價(jià)制度。通過(guò)以上努力，該縣的預(yù)算公開(kāi)工作取得了較好的成效，為推進(jìn)該縣的民主法制建設(shè)，為人大搞好預(yù)算審查監(jiān)督工作打下了良好的基礎(chǔ)。

　　掌握主動(dòng)權(quán) 嚴(yán)格預(yù)算編制審查提升監(jiān)督質(zhì)量

　　審查監(jiān)督部門(mén)預(yù)算的編制，是法律的基本要求，也是人大代表依法履職的重要形式，更能增強(qiáng)監(jiān)督工作的針對(duì)性，有助于掌握監(jiān)督工作的主動(dòng)權(quán)。結(jié)合預(yù)算公開(kāi)工作，該縣人大進(jìn)一步強(qiáng)化了對(duì)部門(mén)預(yù)算的審查。

　　首先，夯實(shí)基礎(chǔ)，督促政府精編細(xì)編預(yù)算?！额A(yù)算法》規(guī)定“地方各級(jí)政府預(yù)算由各部門(mén)的預(yù)算組成”，由于種種原因，該縣以往每年提交人民代表大會(huì)審查和通過(guò)的預(yù)算是籠統(tǒng)的幾個(gè)大類(lèi)的收入和支出，部門(mén)預(yù)算沒(méi)有提交人大會(huì)審查。為改變這一現(xiàn)狀，從2012年開(kāi)始，該縣要求部門(mén)預(yù)算提交人大會(huì)審查。為此，該縣財(cái)政部門(mén)精編細(xì)編預(yù)算，建立了預(yù)算定員定額標(biāo)準(zhǔn)體系和項(xiàng)目庫(kù)，對(duì)財(cái)政收入進(jìn)行了科學(xué)的測(cè)算，制定定員定額標(biāo)準(zhǔn)，重新核實(shí)項(xiàng)目資金，核定支出額度，并啟用新的“e財(cái)部門(mén)預(yù)算軟件”，進(jìn)一步完善了預(yù)算科目體系，要求預(yù)算單位編制的預(yù)算細(xì)化到最末一級(jí)，每項(xiàng)資金都要有詳細(xì)的說(shuō)明。為確保預(yù)算政策執(zhí)行到位、編報(bào)的數(shù)據(jù)準(zhǔn)確無(wú)誤，財(cái)政部門(mén)還和預(yù)算單位進(jìn)行了“三上三下”的審查對(duì)接。在部門(mén)預(yù)算編制期間，人大財(cái)經(jīng)委還提前介入，到部分單位了解預(yù)算編制的情況和存在的問(wèn)題，掌握編制的動(dòng)態(tài)，確保按時(shí)提交人民代表大會(huì)審查。自2015年以來(lái)，該縣落實(shí)了全口徑預(yù)算編制，將政府所有收支全部納入預(yù)算管理，做到收入一個(gè)“籠子”、預(yù)算一個(gè)“盤(pán)子”、支出一個(gè)“口子”。將一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算“三本預(yù)算”全部提交人大會(huì)審議。審查的重點(diǎn)由平衡狀態(tài)，赤字規(guī)模向支出預(yù)算和政策拓展，以便提高預(yù)算執(zhí)行的法律約束力。

　　其次，嚴(yán)格程序，堅(jiān)持依法審查。對(duì)預(yù)算的初審，該縣嚴(yán)格按《預(yù)算法》和《預(yù)算審查監(jiān)督條例》的規(guī)定辦理。一是預(yù)算草案按時(shí)提交，在人民代表大會(huì)舉行會(huì)議的三十日前，政府必須將包括部門(mén)預(yù)算在內(nèi)的預(yù)算草案以及相關(guān)資料提交到人大財(cái)經(jīng)委，確保人大常委會(huì)有充裕的時(shí)間進(jìn)行初審。二是突出重點(diǎn)，因該縣有94個(gè)部門(mén)預(yù)算單位，邀請(qǐng)代表審查不可能個(gè)個(gè)都審，該縣每年選擇三個(gè)單位，并將三個(gè)單位的部門(mén)預(yù)算報(bào)表、編制說(shuō)明、預(yù)算編制的文件資料以及邀請(qǐng)參會(huì)的通知在會(huì)議召開(kāi)前一個(gè)月寄發(fā)給被邀請(qǐng)的代表手中，以便代表開(kāi)展調(diào)研活動(dòng)。三是專(zhuān)題調(diào)研，財(cái)經(jīng)委對(duì)重點(diǎn)單位以及涉及我縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、重點(diǎn)民生支出項(xiàng)目的資金安排進(jìn)行調(diào)查研究，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)和建議。四是集中審議，人大常委會(huì)及時(shí)召開(kāi)了常委會(huì)議，對(duì)預(yù)算草案進(jìn)行了專(zhuān)題審議，并將審議意見(jiàn)提交政府修改。五是專(zhuān)門(mén)審查，在人大會(huì)議召開(kāi)期間，預(yù)算審查委員會(huì)組織被邀請(qǐng)的人大代表、財(cái)政部門(mén)和三個(gè)重點(diǎn)審查單位的負(fù)責(zé)人召開(kāi)專(zhuān)門(mén)會(huì)議對(duì)預(yù)算草案進(jìn)行審查。在審查會(huì)上，縣財(cái)政局首先匯報(bào)部門(mén)預(yù)算編制的原則、依據(jù)，被審查的三個(gè)部門(mén)單位匯報(bào)各自的工作職能職責(zé)、本部門(mén)預(yù)算編制的情況和存在的問(wèn)題。人大代表及審查委員會(huì)成員針對(duì)性的提出意見(jiàn)和建議，然后財(cái)政部門(mén)和被審查單位又分別進(jìn)行解釋說(shuō)明。會(huì)后以預(yù)算審查委員會(huì)的名義，文字回復(fù)代表所提問(wèn)題的處理結(jié)果。

　　再次，注重實(shí)效，認(rèn)真落實(shí)代表意見(jiàn)。人大會(huì)議結(jié)束后，針對(duì)代表在審查中提出來(lái)的意見(jiàn)和建議，該縣人大及時(shí)與財(cái)政部門(mén)銜接溝通，逐項(xiàng)落實(shí)回復(fù)方案。對(duì)普遍性的問(wèn)題認(rèn)真加以解釋?zhuān)岢鼋鉀Q問(wèn)題的途徑和方法，對(duì)特殊性的確需修改預(yù)算的問(wèn)題將在預(yù)算調(diào)整時(shí)修改完善，使代表所提意見(jiàn)件件有回復(fù)，項(xiàng)項(xiàng)有落實(shí)。

　　用結(jié)果說(shuō)話 強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效監(jiān)督有效傳導(dǎo)壓力

　　為認(rèn)真貫徹落實(shí)十九大關(guān)于“建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，全面實(shí)施績(jī)效管理”精神，該縣從2017年開(kāi)始全面推行預(yù)算績(jī)效管理監(jiān)督工作。預(yù)算績(jī)效管理監(jiān)督由該縣人大常委會(huì)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，縣人大財(cái)經(jīng)委組織實(shí)施，財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察委以及各預(yù)算執(zhí)行單位協(xié)同配合。預(yù)算績(jī)效管理監(jiān)督嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定的程序，選取具體可行的辦法，采用定量與定性相結(jié)合、財(cái)政監(jiān)督與聘請(qǐng)中介機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)監(jiān)督相結(jié)合、聽(tīng)取評(píng)價(jià)結(jié)果與走訪座談相結(jié)合等措施，做到客觀、真實(shí)、公正依法監(jiān)督。

　　堅(jiān)持全程監(jiān)督。嚴(yán)格做到“預(yù)算申報(bào)有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評(píng)價(jià)、評(píng)價(jià)結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果有應(yīng)用”。從年初預(yù)算編制時(shí)同步編制預(yù)算績(jī)效目標(biāo)，批復(fù)預(yù)算時(shí)同步下達(dá)經(jīng)審定的預(yù)算績(jī)效目標(biāo)，到預(yù)算績(jī)效目標(biāo)運(yùn)行監(jiān)控、預(yù)算完成績(jī)效評(píng)價(jià)、評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用進(jìn)行全程監(jiān)督。

　　堅(jiān)持全員參與。該縣人大常委會(huì)組成人員35人組成5個(gè)監(jiān)督小組，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)及問(wèn)題整改開(kāi)展跟蹤監(jiān)督。督導(dǎo)檢查的重點(diǎn)內(nèi)容包括設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)的政策依據(jù)，績(jī)效目標(biāo)的科學(xué)性、合理性、數(shù)量量化指標(biāo)是否充分，資金是否專(zhuān)款專(zhuān)用、專(zhuān)項(xiàng)核算，績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)論的完整性、準(zhǔn)確性、公正性，績(jī)效評(píng)價(jià)指出問(wèn)題整改是否到位、內(nèi)控制度是否完善，收入(含上級(jí)撥款、本級(jí)配套及社會(huì)籌資)、支出是否真實(shí)、合法、合規(guī)、是否符合績(jī)效目標(biāo)，工程類(lèi)項(xiàng)目中的政府采購(gòu)、招投標(biāo)、工程驗(yàn)收等是否合法、合規(guī)，工程質(zhì)量監(jiān)管責(zé)任是否落實(shí)，項(xiàng)目實(shí)施和投入使用后的受益對(duì)象滿意度等方面。

　　堅(jiān)持突出重點(diǎn)。針對(duì)重點(diǎn)民生項(xiàng)目，群眾關(guān)注度高的熱點(diǎn)事項(xiàng)開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)和運(yùn)行監(jiān)控。該縣每年選取20個(gè)專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目(其中市政建設(shè)與管理維護(hù)類(lèi)項(xiàng)目10個(gè))進(jìn)行績(jī)效目標(biāo)重點(diǎn)匯審，組織財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)委、中介等方面的財(cái)經(jīng)專(zhuān)家對(duì)這些項(xiàng)目申報(bào)績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行評(píng)定，提出完善意見(jiàn)交相關(guān)單位修改完善。每年選定三個(gè)單位部門(mén)預(yù)算整體支出和五個(gè)重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)的上年支出聘請(qǐng)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。

　　在此基礎(chǔ)上，該縣常委會(huì)每年對(duì)實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)的重點(diǎn)項(xiàng)目指出問(wèn)題整改聽(tīng)取情況匯報(bào)并進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)，參會(huì)人員滿意或基本滿意達(dá)80%以上為通過(guò)，以此傳導(dǎo)壓力。對(duì)問(wèn)題整改達(dá)不到要求的給予三個(gè)月整改期，三個(gè)月后再次聽(tīng)取整改情況匯報(bào)，仍不能通過(guò)的啟動(dòng)追責(zé)程序。對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果在下年度預(yù)算時(shí)貫徹應(yīng)用，評(píng)價(jià)得分90分以上的項(xiàng)目一律保留并根據(jù)實(shí)際需要追加預(yù)算，對(duì)評(píng)價(jià)得分80至90分的項(xiàng)目，整改完善保留項(xiàng)目，對(duì)評(píng)價(jià)得80分以下的項(xiàng)目視整改情況減少預(yù)算或取消該項(xiàng)目。2017年，該縣對(duì)27個(gè)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金使用情況進(jìn)行跟蹤問(wèn)效，督促財(cái)政部門(mén)嚴(yán)格績(jī)效管理，共查出問(wèn)題57個(gè)，下達(dá)整改通知書(shū)18份，增加專(zhuān)項(xiàng)1個(gè)，取消專(zhuān)項(xiàng)1個(gè)，減少專(zhuān)項(xiàng)資金安排2個(gè)。2018年，該縣共調(diào)減財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)5個(gè)255萬(wàn)元，在一個(gè)財(cái)政年度內(nèi)調(diào)增專(zhuān)項(xiàng)1個(gè)223萬(wàn)元，績(jī)效評(píng)價(jià)和運(yùn)行監(jiān)控的結(jié)果運(yùn)用已經(jīng)與預(yù)算編制和預(yù)算調(diào)整緊密掛鉤，真正做到了“用錢(qián)問(wèn)效、無(wú)效問(wèn)責(zé)”的預(yù)算績(jī)效管理要求，做實(shí)了預(yù)算績(jī)效管理監(jiān)督工作。