湖南省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告

——2019年1月28日在湖南省第十三屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上

劉 蓮 玉

各位代表：

我受湖南省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)委托，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議。

過(guò)去一年的主要工作

2018年，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民從容應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外復(fù)雜嚴(yán)峻形勢(shì)、保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)大局穩(wěn)定的極不平凡的一年，也是全省上下堅(jiān)定信心、攻堅(jiān)克難、朝著實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)邁出堅(jiān)實(shí)步伐的重要一年。在中共湖南省委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和全國(guó)人大常委會(huì)有力指導(dǎo)下，省人大常委會(huì)堅(jiān)持把習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為地方人大工作的“根”和“魂”，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，服從服務(wù)全省改革發(fā)展穩(wěn)定大局，認(rèn)真行使憲法法律賦予的職權(quán)，實(shí)現(xiàn)了新一屆省人大常委會(huì)工作良好開(kāi)局。

一、深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，確保人大工作正確政治方向

常委會(huì)堅(jiān)持深學(xué)篤用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，特別是認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，并結(jié)合學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)總書(shū)記對(duì)湖南工作的重要指示精神，制定具體實(shí)施意見(jiàn)；常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)赴上海、浙江專(zhuān)題學(xué)習(xí)，實(shí)地感悟新思想的歷史脈絡(luò)和實(shí)踐成果；開(kāi)展常委會(huì)黨組中心組集體學(xué)習(xí)11次，舉辦常委會(huì)會(huì)議專(zhuān)題講座3次；召開(kāi)全省人大系統(tǒng)理論研討會(huì)，首次舉辦全省市縣人大常委會(huì)負(fù)責(zé)同志專(zhuān)題學(xué)習(xí)班，不斷把學(xué)習(xí)貫徹新思想引向深入，自覺(jué)在樹(shù)牢“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”的重大政治原則中把準(zhǔn)人大工作方向，始終在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。

堅(jiān)定不移堅(jiān)持黨對(duì)人大工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，扛牢扛實(shí)重要政治機(jī)關(guān)職責(zé)使命。自覺(jué)在省委領(lǐng)導(dǎo)下依法履職行權(quán)，提請(qǐng)省委常委會(huì)會(huì)議研究工作要點(diǎn)及立法、監(jiān)督、調(diào)研工作計(jì)劃，重大事項(xiàng)、重要情況及時(shí)請(qǐng)示報(bào)告，全年共向省委常委會(huì)會(huì)議專(zhuān)題匯報(bào)5次，向省委書(shū)面請(qǐng)示報(bào)告35件次。按照省委決策部署及時(shí)調(diào)整立法、監(jiān)督工作計(jì)劃，增加重點(diǎn)工作10項(xiàng)，扎實(shí)抓好各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。首次向全國(guó)人大常委會(huì)黨組報(bào)告重要工作，常委會(huì)工作情況在全國(guó)人大專(zhuān)刊印發(fā)。

注重發(fā)揮常委會(huì)黨組把方向、管大局、保落實(shí)的作用，加強(qiáng)對(duì)常委會(huì)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時(shí)研究解決重大問(wèn)題。切實(shí)加強(qiáng)意識(shí)形態(tài)工作,出臺(tái)加強(qiáng)和改進(jìn)全省人大新聞?shì)浾摴ぷ鞯囊庖?jiàn)，深入宣傳人大制度和人大工作。首次在省人大各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)設(shè)立分黨組，加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨組和專(zhuān)門(mén)委員會(huì)分黨組建設(shè)，增強(qiáng)人大機(jī)關(guān)各級(jí)黨組織政治功能，提升常委會(huì)及機(jī)關(guān)工作的政治性、思想性、時(shí)代性。

二、緊緊圍繞服從服務(wù)大局，強(qiáng)化人大監(jiān)督職能

加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督。常委會(huì)深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)持以法律的武器治理污染、用法治的力量守護(hù)生態(tài)。根據(jù)杜家毫?xí)浿甘?，認(rèn)真開(kāi)展長(zhǎng)株潭城市群生態(tài)綠心地區(qū)保護(hù)條例執(zhí)法檢查。三位常委會(huì)副主任帶隊(duì)深入一線(xiàn)明查暗訪(fǎng)，奔著問(wèn)題去、追著問(wèn)題查、盯著問(wèn)題改；常委會(huì)會(huì)議聽(tīng)取執(zhí)法檢查報(bào)告，首次實(shí)行全體會(huì)議審議，針對(duì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不到位、綠心總規(guī)不管總、違法違規(guī)行為屢禁不止、追責(zé)問(wèn)責(zé)機(jī)制不健全等突出問(wèn)題提出意見(jiàn)。杜家毫?xí)浢鞔_要求“對(duì)違規(guī)項(xiàng)目一抓到底、問(wèn)責(zé)到人，使法規(guī)真正長(zhǎng)出‘牙齒’”；12月13日，又率領(lǐng)相關(guān)負(fù)責(zé)同志深入綠心地區(qū)督查整改工作。省人民政府認(rèn)真研究處理常委會(huì)會(huì)議審議意見(jiàn)，許達(dá)哲省長(zhǎng)多次督辦落實(shí)情況。截至12月31日，常委會(huì)交辦的45個(gè)問(wèn)題已督促整改到位42個(gè)，共拆除違建面積68440平方米，同時(shí)，支持省人民政府按照從嚴(yán)從緊、調(diào)好調(diào)優(yōu)的要求修改綠心總規(guī)，充分彰顯了“法律巡視”監(jiān)督利劍作用。為落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記“共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)”要求，深入開(kāi)展洞庭湖生態(tài)環(huán)境綜合治理專(zhuān)題調(diào)研，聽(tīng)取和審議省人民政府專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告，組織開(kāi)展專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)，支持省人民政府及有關(guān)部門(mén)“守護(hù)好一江碧水”，杜絕運(yùn)動(dòng)式治湖，禁止掠奪式開(kāi)發(fā)，洞庭湖綜合治理取得階段性成效。按照全國(guó)人大常委會(huì)的部署，開(kāi)展大氣污染防治法執(zhí)法檢查，要求完善配套政策體系，形成大氣污染全民共治的法治氛圍。聽(tīng)取和審議環(huán)境狀況和環(huán)境目標(biāo)完成情況年度報(bào)告、實(shí)施河（湖）長(zhǎng)制情況報(bào)告，強(qiáng)調(diào)牢固樹(shù)立生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，著力建設(shè)美麗家園。

推動(dòng)改革舉措落地見(jiàn)效。聽(tīng)取和審議不動(dòng)產(chǎn)登記改革進(jìn)展情況報(bào)告，督促加快林權(quán)、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記改革，盡快解決劃撥土地房改房、經(jīng)濟(jì)適用房、集資房等歷史遺留問(wèn)題。跟蹤監(jiān)督“放管服”改革，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)對(duì)司法體制改革進(jìn)展情況報(bào)告審議意見(jiàn)的跟蹤監(jiān)督，督促完善法官檢察官職業(yè)保障機(jī)制，優(yōu)化司法工作環(huán)境。提請(qǐng)省委出臺(tái)關(guān)于建立省人民政府向省人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況制度的意見(jiàn)，首次聽(tīng)取和審議國(guó)有資產(chǎn)管理情況綜合報(bào)告、金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告，要求盡快建立完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管法規(guī)制度，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。

助推經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。聽(tīng)取和審議省人民政府計(jì)劃、預(yù)算執(zhí)行情況和“十三五”規(guī)劃中期評(píng)估等報(bào)告，支持省人民政府及有關(guān)部門(mén)落實(shí)新發(fā)展理念和“六穩(wěn)”要求，扎實(shí)推進(jìn)“產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)年”活動(dòng)。開(kāi)展科技成果轉(zhuǎn)化“一法一條例”執(zhí)法檢查，要求完善科技成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力。聽(tīng)取和審議對(duì)外交往和國(guó)際友城工作報(bào)告，促進(jìn)與外國(guó)地方議會(huì)交流和經(jīng)貿(mào)合作，助力開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。開(kāi)展鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)、村莊建設(shè)專(zhuān)題調(diào)研，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。開(kāi)展中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況調(diào)研，督促完善相關(guān)政策措施。積極推進(jìn)人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展，切實(shí)加強(qiáng)預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督。聽(tīng)取和審議年度審計(jì)工作報(bào)告、問(wèn)題整改和審議意見(jiàn)研究處理結(jié)果報(bào)告，對(duì)15個(gè)省直單位的整改情況進(jìn)行滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)，審計(jì)報(bào)告指出的問(wèn)題已基本整改到位。聽(tīng)取和審議地方政府債券資金安排使用情況報(bào)告，開(kāi)展政府債務(wù)情況調(diào)研，支持打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)。

聚焦人民群眾對(duì)美好生活的向往。聽(tīng)取和審議就業(yè)工作情況報(bào)告，推動(dòng)建立完善就業(yè)政策體系，促進(jìn)大學(xué)畢業(yè)生等重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)。聽(tīng)取和審議教育扶貧工作報(bào)告，跟蹤監(jiān)督農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)條例執(zhí)法檢查審議意見(jiàn)落實(shí)情況，開(kāi)展少數(shù)民族深度貧困地區(qū)脫貧、勞務(wù)協(xié)作扶貧等專(zhuān)題調(diào)研，組織人大代表參與脫貧攻堅(jiān)，做好省委脫貧攻堅(jiān)常態(tài)化聯(lián)點(diǎn)督查和駐村扶貧工作，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)貢獻(xiàn)人大力量。聽(tīng)取疫苗生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用和質(zhì)量監(jiān)管情況報(bào)告，持續(xù)監(jiān)督化解中小學(xué)校“大班額”問(wèn)題，開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法執(zhí)法檢查、“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全進(jìn)校園”活動(dòng)，用心用情辦好來(lái)信來(lái)訪(fǎng)，推動(dòng)解決人民群眾的操心事、煩心事。

三、主動(dòng)適應(yīng)新時(shí)代法治湖南建設(shè)新要求，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展提供有力法治保障

深入學(xué)習(xí)貫徹新修改的憲法。根據(jù)黨中央和全國(guó)人大常委會(huì)決策部署，召開(kāi)深入學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實(shí)施憲法座談會(huì)、出臺(tái)實(shí)施意見(jiàn)；常委會(huì)第四次會(huì)議作出關(guān)于深入學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實(shí)施憲法的決議，推動(dòng)全省各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)和全體人民做憲法的忠實(shí)崇尚者、自覺(jué)遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者；嚴(yán)格遵循憲法原則開(kāi)展立法、監(jiān)督工作，自覺(jué)維護(hù)憲法權(quán)威；認(rèn)真組織新任命的國(guó)家工作人員公開(kāi)進(jìn)行憲法宣誓；在第五個(gè)國(guó)家憲法日，召開(kāi)深入學(xué)習(xí)貫徹憲法、依法促進(jìn)和保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展座談會(huì)，推動(dòng)憲法精神深入人心。

精心編制立法規(guī)劃。常委會(huì)準(zhǔn)確把握黨中央和省委關(guān)于立法工作的新要求，統(tǒng)籌謀劃本屆立法工作，編制省十三屆人大常委會(huì)立法規(guī)劃。為確保立法規(guī)劃質(zhì)量，常委會(huì)廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)和建議，對(duì)各方面提出的立法建議項(xiàng)目逐一論證和遴選，努力使立法選項(xiàng)更加科學(xué)。省委高度重視立法規(guī)劃編制工作，召開(kāi)常委會(huì)會(huì)議認(rèn)真研究，及時(shí)批轉(zhuǎn)立法規(guī)劃。編制五年立法規(guī)劃，在我省人大常委會(huì)歷史上是第一次，為增強(qiáng)立法工作的規(guī)范性和科學(xué)性提供了重要保證。

切實(shí)提高立法質(zhì)量。認(rèn)真落實(shí)省委領(lǐng)導(dǎo)地方立法工作規(guī)程（試行），修改完善相關(guān)規(guī)定。制定省人大常委會(huì)主導(dǎo)地方立法工作若干意見(jiàn)。召開(kāi)全省地方立法工作會(huì)議和立法計(jì)劃實(shí)施推進(jìn)會(huì)議，加強(qiáng)立法工作組織協(xié)調(diào)。制定省人大常委會(huì)審查報(bào)批的地方性法規(guī)和自治條例、單行條例工作若干規(guī)定，完善對(duì)設(shè)區(qū)的市和民族自治地方立法工作指導(dǎo)程序。省本級(jí)全年共制定修改高新技術(shù)發(fā)展條例、湘江保護(hù)條例、地質(zhì)環(huán)境保護(hù)條例等法規(guī)25件，審查批準(zhǔn)長(zhǎng)沙市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例、株洲市工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)條例、岳陽(yáng)市東洞庭湖國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)條例等地方性法規(guī)和自治條例、單行條例24件。制定物業(yè)管理?xiàng)l例，對(duì)成立業(yè)主大會(huì)、物業(yè)公司退出、專(zhuān)項(xiàng)維修資金使用、停車(chē)位租售等熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題作出明確規(guī)范，為千家萬(wàn)戶(hù)安居提供了法制保障。修改學(xué)校學(xué)生人身傷害事故預(yù)防與處理?xiàng)l例，將幼兒園、高等學(xué)校納入適用范圍，依法維護(hù)正常教育教學(xué)秩序，為學(xué)生人身安全撐起了“保護(hù)傘”。

推動(dòng)司法為民公正司法。針對(duì)司法體制改革的新形勢(shì)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)“兩院”工作的監(jiān)督，聽(tīng)取和審議刑事審判工作、民事行政檢察工作情況報(bào)告，組織常委會(huì)組成人員和人大代表視察省人民檢察院，開(kāi)展法官、檢察官隊(duì)伍建設(shè)專(zhuān)題調(diào)研，推動(dòng)更好落實(shí)司法為民理念、抓好各項(xiàng)改革舉措到位、完善司法機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)配合機(jī)制，切實(shí)維護(hù)社會(huì)公平正義。

強(qiáng)化規(guī)范性文件備案審查。著眼維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一，認(rèn)真審查報(bào)備的規(guī)范性文件。全年共審查82件，責(zé)成制定機(jī)關(guān)糾正2件。首次聽(tīng)取和審議備案審查工作情況報(bào)告，要求認(rèn)真解決報(bào)備工作隨意性大、審查工作不到位等問(wèn)題，做到“有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾”。

四、堅(jiān)持黨的主張與人民意志有機(jī)統(tǒng)一，認(rèn)真做好重大事項(xiàng)決定和人事任免工作

根據(jù)黨中央文件精神，提請(qǐng)省委出臺(tái)健全人大討論決定重大事項(xiàng)制度、各級(jí)政府重大決策出臺(tái)前向本級(jí)人大報(bào)告的實(shí)施意見(jiàn)，修改省人大常委會(huì)討論決定重大事項(xiàng)規(guī)定。全年共作出決議決定7件。為深入貫徹黨中央、全國(guó)人大常委會(huì)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的決策部署，根據(jù)省委安排，常委會(huì)第五次會(huì)議作出加快推進(jìn)生態(tài)強(qiáng)省建設(shè)的決定，壓實(shí)各級(jí)行政、監(jiān)察、審判、檢察機(jī)關(guān)責(zé)任，動(dòng)員全社會(huì)力量共同參與生態(tài)強(qiáng)省建設(shè)，讓“綠水青山就是金山銀山”理念在三湘大地落地生根、開(kāi)花結(jié)果。

堅(jiān)持黨管干部原則，認(rèn)真做好人事任免工作，全年共任免國(guó)家工作人員164人次。為配合做好省監(jiān)察委員會(huì)組建工作，在省十三屆人大一次會(huì)議閉幕后，立即召開(kāi)常委會(huì)第一次會(huì)議，通過(guò)省監(jiān)察委員會(huì)4名副主任、4名委員的任命。根據(jù)換屆工作的需要，決定任命省人民政府組成部門(mén)主要負(fù)責(zé)人24名，保證了新一屆省人民政府組成部門(mén)及早正常運(yùn)轉(zhuǎn)。決定任命新組建、更名或職能優(yōu)化調(diào)整的省人民政府組成部門(mén)主要負(fù)責(zé)人8名，確保機(jī)構(gòu)改革順利推進(jìn)。

五、積極服務(wù)代表履職，充分發(fā)揮代表作用

增強(qiáng)議案審議和建議辦理實(shí)效。常委會(huì)認(rèn)真聽(tīng)取有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)關(guān)于代表議案審議結(jié)果的報(bào)告，省十三屆人大一次會(huì)議大會(huì)主席團(tuán)交付的4件代表議案全部得到落實(shí)，制定長(zhǎng)株潭自主創(chuàng)新示范區(qū)條例、修訂實(shí)施促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法辦法已列入2019年立法項(xiàng)目，修訂農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)條例、實(shí)施廣告法辦法列入重點(diǎn)調(diào)研項(xiàng)目。代表提出的1337件建議，已全部辦結(jié)并答復(fù)代表。常委會(huì)加大建議督辦力度，確定5類(lèi)18件重點(diǎn)處理建議，由主任會(huì)議成員牽頭督辦；組織部分省人大代表視察辦理工作，開(kāi)展辦理工作評(píng)議；聽(tīng)取和審議“一府兩院”及有關(guān)部門(mén)建議辦理情況報(bào)告，實(shí)行建議內(nèi)容和辦理結(jié)果網(wǎng)上公開(kāi)，推動(dòng)建議辦理取得新的成效。針對(duì)代表反映多年的部分高速公路限速標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低的問(wèn)題，省人民政府負(fù)責(zé)人深入實(shí)地勘查、現(xiàn)場(chǎng)辦公，龍永、永吉高速限速提高到100公里/小時(shí)。為辦理好代表關(guān)于提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力的建議，省人民政府相關(guān)部門(mén)聯(lián)合發(fā)文，出臺(tái)財(cái)政投入、編制管理、人才引進(jìn)等方面的政策措施，讓人民群眾能在家門(mén)口看病治療。

優(yōu)化代表履職服務(wù)保障。堅(jiān)持把優(yōu)化服務(wù)作為充分發(fā)揮代表作用、保障人民當(dāng)家作主的重要工作來(lái)抓。加強(qiáng)新一屆在湘全國(guó)人大代表和省人大代表小組建設(shè)，制定代表學(xué)習(xí)規(guī)劃及年度計(jì)劃，分別組織基層代表和代表小組組長(zhǎng)、預(yù)算審查專(zhuān)業(yè)代表集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)；擴(kuò)大代表對(duì)常委會(huì)工作的參與，召開(kāi)五級(jí)人大代表座談會(huì)，邀請(qǐng)代表列席常委會(huì)會(huì)議，組織參加執(zhí)法檢查、視察和專(zhuān)題調(diào)研；制定代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)管理辦法，提高經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；修改完善常委會(huì)組成人員聯(lián)系省人大代表、省人大代表聯(lián)系原選舉單位和人民群眾的意見(jiàn)；注重發(fā)揮代表履職服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和代表聯(lián)系群眾工作平臺(tái)作用。

規(guī)范代表履職管理。制定加強(qiáng)省人大代表履職管理的意見(jiàn)，強(qiáng)化思想政治建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，完善履職檔案，建立履職激勵(lì)機(jī)制，規(guī)范履職行為，提高代表執(zhí)行職務(wù)的能力和水平。做好代表資格審查工作，依法終止3名被罷免的省人大代表資格，決定接受1名全國(guó)人大代表辭去代表職務(wù)。

六、堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求，不斷提高依法履職能力和工作水平

全面抓好對(duì)標(biāo)提質(zhì)工作。主任會(huì)議成員專(zhuān)門(mén)到全國(guó)人大機(jī)關(guān)對(duì)口學(xué)習(xí)匯報(bào)，進(jìn)一步改進(jìn)省人大常委會(huì)及機(jī)關(guān)工作。制定常委會(huì)組成人員守則，推行審議意見(jiàn)清單化，提高常委會(huì)會(huì)議審議質(zhì)量。首次通過(guò)湖南人大網(wǎng)等媒體面向社會(huì)公開(kāi)征集監(jiān)督議題。注重加強(qiáng)人大制度理論研究和實(shí)踐探索，及時(shí)總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)。

扎實(shí)推進(jìn)大學(xué)習(xí)、真調(diào)研、嚴(yán)管理。常委會(huì)以“大學(xué)習(xí)增強(qiáng)新本領(lǐng)、真調(diào)研展現(xiàn)新作為、嚴(yán)管理樹(shù)立新形象”開(kāi)局。推進(jìn)全員學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)、創(chuàng)新學(xué)習(xí)，努力建設(shè)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)。圍繞政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)、城市黑臭水體治理等深入開(kāi)展調(diào)查研究，組織優(yōu)秀調(diào)研成果評(píng)選。建立完善機(jī)關(guān)各項(xiàng)制度，堅(jiān)持按制度管人管事。加強(qiáng)黨支部“五化”建設(shè)，抓實(shí)“主題黨日”活動(dòng)。扎實(shí)抓好中央巡視組反饋問(wèn)題整改工作。支持省紀(jì)委監(jiān)委派駐紀(jì)檢監(jiān)察組開(kāi)展人大機(jī)關(guān)政治生態(tài)調(diào)研、發(fā)揮執(zhí)紀(jì)監(jiān)督問(wèn)責(zé)作用。

注重加強(qiáng)聯(lián)系指導(dǎo)。聚焦人大工作服從服務(wù)大局、堅(jiān)持正確監(jiān)督有效監(jiān)督等主題，首次以召開(kāi)片會(huì)的形式加強(qiáng)對(duì)市州人大工作的指導(dǎo)；開(kāi)展全省人大組織機(jī)構(gòu)設(shè)置專(zhuān)題調(diào)研、非行政區(qū)人大工作調(diào)研，審議鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作條例，推動(dòng)解決市縣鄉(xiāng)人大建設(shè)方面的突出問(wèn)題；邀請(qǐng)市縣人大常委會(huì)負(fù)責(zé)同志列席常委會(huì)會(huì)議，加強(qiáng)執(zhí)法檢查、專(zhuān)題調(diào)研等方面的協(xié)調(diào)配合；省人大各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)和常委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)、工作機(jī)構(gòu)通過(guò)多種方式，密切同市縣鄉(xiāng)人大的聯(lián)系指導(dǎo)，加強(qiáng)工作交流，全省人大工作合力得到增強(qiáng)。

各位代表！

常委會(huì)過(guò)去一年工作成績(jī)的取得，根本在于習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的科學(xué)指引，根本在于黨中央和省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，是全體省人大代表共同努力的結(jié)果，是“一府一委兩院”以及全省各級(jí)人大密切配合的結(jié)果，是全省人民和社會(huì)各界充分信任支持的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表省十三屆人大常委會(huì)致以崇高的敬意、表示衷心的感謝！

回顧一年來(lái)的工作，我們清醒認(rèn)識(shí)到，常委會(huì)工作還存在一些問(wèn)題和不足。主要是：在立法工作中的主導(dǎo)作用發(fā)揮不夠，立法質(zhì)量和能力還有待提升；監(jiān)督工作的前瞻性、實(shí)效性有待增強(qiáng)，跟蹤問(wèn)效的機(jī)制還不夠完善；代表活動(dòng)的內(nèi)容和形式有待改進(jìn)，對(duì)涉及重大民生的代表建議督辦力度還需要加大；聯(lián)系基層代表和人民群眾還不夠緊密，干事創(chuàng)業(yè)的精氣神需要進(jìn)一步提振。這些問(wèn)題需要高度重視，虛心聽(tīng)取意見(jiàn)，認(rèn)真加以解決。

各位代表！

在我國(guó)實(shí)行人民代表大會(huì)制度，是中國(guó)人民在人類(lèi)政治制度史上的偉大創(chuàng)造，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民取得革命勝利的重要制度成果。實(shí)踐充分證明，人民代表大會(huì)制度是符合中國(guó)國(guó)情和實(shí)際、體現(xiàn)社會(huì)主義國(guó)家性質(zhì)、保證人民當(dāng)家作主、保障實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的好制度，也是黨在國(guó)家政權(quán)組織中貫徹群眾路線(xiàn)、充分發(fā)揚(yáng)民主的最好實(shí)現(xiàn)形式。

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視、全面加強(qiáng)黨對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)人大工作取得歷史性成就，豐富和發(fā)展了人民代表大會(huì)制度理論，形成了習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，為推動(dòng)新時(shí)代人大工作與時(shí)俱進(jìn)提供了根本遵循和行動(dòng)指南。深入學(xué)習(xí)貫徹這一重要思想，是全體省人大代表、全省各級(jí)人大的使命所系、職責(zé)所在。我們必須堅(jiān)定堅(jiān)持黨對(duì)人大工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)定不移貫徹落實(shí)黨中央決策部署，緊緊圍繞省委中心工作，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的各項(xiàng)職權(quán)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于人大工作全過(guò)程和各方面。必須始終貫徹以人民為中心的思想。堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持民有所呼我有所應(yīng)，及時(shí)回應(yīng)人民群眾重大關(guān)切，努力使人民群眾有更多的獲得感、幸福感、安全感。必須大力實(shí)施依法治國(guó)基本方略。推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，保障憲法和法律在本行政區(qū)域內(nèi)得到遵守和執(zhí)行，推動(dòng)法治湖南建設(shè)向縱深發(fā)展。必須始終堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度。充分發(fā)揮根本政治制度的優(yōu)勢(shì)和功效，通過(guò)人民代表大會(huì)這一制度平臺(tái)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)真正打通、有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)。

2019年主要工作安排

2019年是新中國(guó)成立70周年、人民代表大會(huì)制度建立65周年、地方人大設(shè)立常委會(huì)40周年。站在新時(shí)代改革開(kāi)放再出發(fā)的嶄新起點(diǎn)，站在人民代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn)、完善發(fā)展的重要節(jié)點(diǎn)，我們倍感使命光榮、責(zé)任重大，一定要以?shī)^斗的姿態(tài)、只爭(zhēng)朝夕的勁頭跑好我們這一棒。做好今年省人大常委會(huì)工作，〖HTH〗要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想和對(duì)湖南工作的重要指示精神，認(rèn)真落實(shí)中央和省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、省委十一屆七次全會(huì)精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)開(kāi)放崛起戰(zhàn)略，牢牢把握“三個(gè)緊緊扣在”要求，服從服務(wù)大局，聚焦主責(zé)主業(yè)，履行法定職責(zé)，迎難而上、真抓實(shí)干，充分展現(xiàn)新時(shí)代地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)新氣象新作為。

   一、切實(shí)發(fā)揮立法的引領(lǐng)推動(dòng)保障作用。堅(jiān)持黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真貫徹省委依法治省委員會(huì)第一次會(huì)議精神，準(zhǔn)確把握做好新時(shí)代立法工作的原則和要求，立法工作中的重大問(wèn)題和重要事項(xiàng)及時(shí)向省委請(qǐng)示報(bào)告。堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，發(fā)揮人大及其常委會(huì)在立法工作中的主導(dǎo)作用，加強(qiáng)立法工作組織協(xié)調(diào)，進(jìn)一步改進(jìn)對(duì)設(shè)區(qū)的市和民族自治地方立法工作的指導(dǎo)，提高立法質(zhì)量和效率。認(rèn)真實(shí)施立法規(guī)劃，堅(jiān)持立法決策與改革決策相統(tǒng)一，加快生態(tài)環(huán)保、民生保障等重點(diǎn)領(lǐng)域立法步伐，推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)入法。今年將抓緊制定修改洞庭湖保護(hù)條例、實(shí)施中小企業(yè)促進(jìn)法辦法等6件法規(guī)，繼續(xù)審議環(huán)境保護(hù)條例、實(shí)施反家庭暴力法辦法、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作條例等3件法規(guī)草案，對(duì)制定河道采砂管理?xiàng)l例等12件法規(guī)項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)調(diào)研。加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查能力建設(shè)，提高備案審查工作水平。

    二、著力增強(qiáng)監(jiān)督工作實(shí)效。準(zhǔn)確把握人大監(jiān)督的政治定位、法律定位，堅(jiān)持正確監(jiān)督、有效監(jiān)督，突出監(jiān)督重點(diǎn)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，創(chuàng)新監(jiān)督方式，強(qiáng)化跟蹤問(wèn)效。圍繞認(rèn)真貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，今年將重點(diǎn)開(kāi)展全省自然保護(hù)區(qū)情況專(zhuān)題調(diào)研，推動(dòng)完善設(shè)立前有聽(tīng)證、設(shè)立后有法規(guī)的自然保護(hù)區(qū)管理制度；開(kāi)展水污染防治法、湘江保護(hù)條例、飲用水水源保護(hù)條例“一法兩條例”執(zhí)法檢查，并組織專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)；配合全國(guó)人大常委會(huì)開(kāi)展可再生能源促進(jìn)法、漁業(yè)法等執(zhí)法檢查；跟蹤監(jiān)督長(zhǎng)株潭城市群生態(tài)綠心地區(qū)保護(hù)條例執(zhí)法檢查報(bào)告及審議意見(jiàn)研究處理情況。著眼促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，聽(tīng)取和審議全省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展等專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告；聽(tīng)取和審議計(jì)劃、預(yù)算執(zhí)行情況和審計(jì)工作報(bào)告，推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和重大項(xiàng)目建設(shè)，提高財(cái)政資金使用效益，助力創(chuàng)新引領(lǐng)開(kāi)放崛起戰(zhàn)略實(shí)施。緊扣保障和改善民生，聽(tīng)取和審議傳染病防治、禁毒、社會(huì)救助、學(xué)前教育及改革情況等專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告，并針對(duì)學(xué)前教育及改革情況開(kāi)展專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)。著力促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，聽(tīng)取和審議解決“執(zhí)行難”等專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告，開(kāi)展監(jiān)察法貫徹實(shí)施情況和監(jiān)察體制改革落實(shí)情況專(zhuān)題調(diào)研。

    三、依法行使重大事項(xiàng)決定權(quán)和人事任免權(quán)。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央和省委關(guān)于人大討論決定重大事項(xiàng)的決策部署，建立健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。重點(diǎn)就促進(jìn)和保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、加強(qiáng)人民法院執(zhí)行工作、加強(qiáng)人民檢察院法律監(jiān)督工作等作出決議決定。加強(qiáng)對(duì)決議決定落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，確保相關(guān)重大事項(xiàng)落地見(jiàn)效。堅(jiān)持黨管干部與人大依法任免有機(jī)統(tǒng)一，認(rèn)真做好人事任免工作。

    四、不斷深化和拓展代表工作。充分尊重代表主體地位，全面提升服務(wù)保障水平。著力推進(jìn)代表工作創(chuàng)新，在基層人大試點(diǎn)民生實(shí)事項(xiàng)目代表票決制。提高代表建議辦理工作質(zhì)量，加強(qiáng)答復(fù)承諾事項(xiàng)跟蹤督辦。推動(dòng)代表“全員進(jìn)站”，規(guī)范代表反映意見(jiàn)轉(zhuǎn)交處理機(jī)制。加強(qiáng)代表履職服務(wù)保障，完善向代表通報(bào)情況和征求意見(jiàn)工作機(jī)制，擴(kuò)大代表對(duì)常委會(huì)工作的參與。辦好代表履職學(xué)習(xí)班，強(qiáng)化思想理論武裝，提升履職能力。積極發(fā)揮代表小組作用，豐富閉會(huì)期間代表活動(dòng)，推進(jìn)代表向原選舉單位報(bào)告履職情況，支持和保障代表?yè)?dān)當(dāng)盡責(zé)。

    五、持續(xù)加強(qiáng)常委會(huì)及機(jī)關(guān)自身建設(shè)。堅(jiān)持以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全面推進(jìn)常委會(huì)及機(jī)關(guān)黨的建設(shè)。認(rèn)真開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育活動(dòng)，樹(shù)牢“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，努力建設(shè)全面擔(dān)負(fù)起憲法法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)的工作機(jī)關(guān)，建設(shè)同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機(jī)關(guān)。嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及實(shí)施細(xì)則和省委有關(guān)規(guī)定精神，深入開(kāi)展反對(duì)形式主義、官僚主義專(zhuān)項(xiàng)治理，發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神，增強(qiáng)斗爭(zhēng)本領(lǐng)。建設(shè)高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化干部隊(duì)伍，提高信息化建設(shè)水平，提升機(jī)關(guān)工作效能。高度重視意識(shí)形態(tài)工作，增強(qiáng)人大新聞?shì)浾撚绊懥?。舉辦地方人大設(shè)立常委會(huì)40周年系列紀(jì)念活動(dòng)。強(qiáng)化各級(jí)人大工作協(xié)同，提升全省人大工作整體水平。

各位代表!

奮斗成就偉業(yè)，擔(dān)當(dāng)譜寫(xiě)華章。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)?，在中共湖南省委的?jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，奮力拼搏，砥礪前行，推動(dòng)人民代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn)，推動(dòng)新時(shí)代地方人大工作創(chuàng)新發(fā)展，為決勝全面建成小康社會(huì)、建設(shè)富饒美麗幸福新湖南作出新的貢獻(xiàn)！